“冰天雪地也是金山银山”建设实践研究

2016年5月，习近平总书记在黑龙江省考察时指出：“以推动绿色发展为抓手推进生态文明建设，绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”。习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要思想，时代特征鲜明，理论内涵丰富，实践意义重大。

一、“冰天雪地也是金山银山”重要思想的内涵及意义

（一）“冰天雪地也是金山银山”重要思想的丰富内涵

“冰天雪地”就是在特定的气象区位条件下由冰雪资源构成的生态环境，以及与生态资源环境相关联并由此衍生出的系列物质和非物质产品，包括冰雪旅游、冰雪文化、冰雪教育、冰雪体育、冰雪科研、冰雪装备等。“金山银山”就是经济增长或收入提高，包括地区生产总值的增长、城乡居民收入的提高，以及由此带来的民生福祉、健康、审美、精神方面的改善和提升等。“冰天雪地也是金山银山”重要思想的精神实质就是坚持“大资源、大生态观”，坚持以人为本统筹环境、资源、经济协调可持续发展，立足黑龙江丰富的冰雪生态资源，坚持保护与开发并重，以冰雪经济供给侧改革为主线，抢抓冬奥会衍生的冰雪产业市场机遇，建设冰雪经济强省。

（二）“冰天雪地也是金山银山”重要思想的鲜明特征

“冰天雪地也是金山银山”重要思想是针对黑龙江省发展中的突出矛盾和问题提出来的，既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的“良方”，贯穿着鲜明的问题导向；“冰天雪地也是金山银山”重要思想体现冰雪经济发展的新内涵、新思路，蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑；“冰天雪地也是金山银山”重要思想坚持依托资源发展产业，彰显着由资源大省向产业强省转化的价值趋向；立足“冰天雪地”，打造“金山银山”，是破解传统资源性矛盾的一场深刻变革，意味着对传统发展思路和发展方式的转变，蕴含着解放思想、与时俱进的时代召唤。

（三）“冰天雪地也是金山银山”重要思想的方法论意义

1.以创新思维引领发展，走出冰雪经济创新发展之路。习近平总书记指出：“坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化经济发展环境，激发创新活力，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。”打造冰天雪地这个金山银山，必须以创新思维引领发展，坚持向冰雪资源资产优化要发展、向冰雪产品产业升级要发展、向引进和内生冰雪龙头企业要发展、向培养和使用人才要发展，走出冰雪经济创新发展之路。

2.以辩证思维激活发展，走出冰雪经济协调发展之路。习近平总书记指出：“黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，发挥政策综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走。”打造冰天雪地这个金山银山，必须以辩证思维激活发展，深入贯彻协调发展理念，坚持实现冰雪由资源优势向产业优势转化，景区优势向全域过渡，生态、气候等静态优势向绿色发展动态优势升级，传统冰雪产业模式向现代冰雪产业模式转型，走出冰雪经济协调发展之路。

3.以战略思维统领发展，走出冰雪经济开放发展之路。习近平总书记指出：“推进黑龙江全面振兴，需要做的事很多，要善于抓重点、攻难点。”打造冰天雪地这个金山银山，必须以战略思维统领发展，深入贯彻协调发展理念，坚持以“大旅游”理念和“大冰雪”格局，推动冰雪旅游资源整合、国有和非国有企业混合、部门和区域联合、相关产业融合，实现集团化、专业化、市场化、规模化发展；坚持上下联动，部署制定工作规划、出台实施细则、完善配套措施，打通方针政策的“纵贯线”，直达贯彻落实的“终点站”；坚持远近统筹形成各地区相关行业阶段性目标与建设冰雪经济强省长远目标的有序衔接；坚持处理好局部与整体之间的关系，善于抓重点、攻难点，以破解制约冰雪产业发展体制性、结构性、资源性瓶颈问题为導向，着力推进冰雪经济供给侧结构性改革，构建以冰雪旅游为核心的冰雪产业扩量升级发展的根本路径，走出冰雪经济融合之路。

4.以系统思维统筹发展，走出冰雪经济绿色发展之路。习近平总书记指出：“要加强生态文明建设，划定生态保护红线，加大环境治理力度，为可持续发展预留空间，为孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。”打造冰天雪地这个金山银山，必须以系统思维统筹发展，深入贯彻绿色理念，坚持以“多规合一”实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力，以全省冰雪产业发展总体规划为统领实现全省冰雪产品特色化、差异化发展，以保护生态环境和冰雪资源为前提实现人与自然的双赢路径，走出冰雪经济绿色发展之路。

5.以底线思维提升发展，走出冰雪经济共享发展之路。习近平总书记指出：“黑龙江在利用冰天雪地发展旅游方面有一定优势，但现在也有竞争了，不能守株待兔、固步自封，现在是在市场激烈竞争中求发展，逆水行舟，不进则退。”打造冰天雪地这个金山银山，必须以底线思维提升发展，深入贯彻共享理念，坚持以资源优化整合和责权利相一致提升冰雪产业专业化、市场化、规模化水平，以市场、行政、企业主体为抓手构筑信用、法律等规范市场经济运行体系和机制，以扩大政府税收、企业利润、民生福祉共生共栖发展格局的根本路径，走出冰雪经济共享发展之路。

二、践行“冰天雪地也是金山银山”的实践成效

（一）融入冰天雪地建设美好生活

生活在冰天雪地的人们，对冰雪有一种与生俱来的情怀。在生产力不很发达的年代，人们想方设法提升生活品质和乐趣。从吃住行的日常生活用具，到运输和仓储的生产设备，都体现人们对自然的适应和融合。“地窨子”“棉轨靴”是黑龙江人适应冰雪环境的发明和传承。龙江人通过物物媒介和冰天雪地保持“零距离”。在融入冰雪天地之时，也在冰雪中寻求生活乐趣。冬天人们用脚滑子和冰爬犁行走打猎，创造物质财富，提升生活幸福指数。

（二）利用冰天雪地培育工匠精神

黑龙江省每到冬季，气温可低至零下30多度。“千里冰封万里雪飘”的北国风光，曾给黑龙江人的日常生活制造了很多麻烦。但是，黑龙江人发挥聪明才智，以大无畏的精神打造出宜居宜工的生活环境，将北大荒变成了北大仓，让万顷雪原变成万亩良田，成为国家的商品粮基地。雪衾冰被呵护寒地黑土，冰天雪地储蓄水分阳光，黑龙江的丰饶物产来自冰天雪地的孕育，更来自精耕细作的匠人精神。冰雪滋润的龙江大地，为当地的有机绿色产品标注了财富符号。令世界瞩目的冰雪雕塑，是龙江人挖掘冰雪价值的一大发明，靠慧眼，凭匠心给自然冰雪以人文的创意，提升冰天雪地的空间旅游价值。如具有悠久历史的哈尔滨冰灯游园会组成冰雪胜景，已经发展成“世界之最”，成为冬季匠心艺术栖息的领地。

（三）开发冰天雪地形成特色产业

龙江人生于斯，长于斯。真切体会到“冰天雪地也是金山银山”的科学道理。自然的冰天雪地之美在于发现，人文的冰天雪地之美在于开发。黑龙江是中国最先制定冰雪规划的区域。龙江人的冰雪情缘，独特地根植于冰雪之上，依托冰雪环境开发冰雪体育项目，举办赛事。依托冰雪生态开发旅游景区，发展观光。近年来，黑龙江省冬季旅游持续升温，已经形成“冬季来黑龙江观冰赏雪”的旅游格局。哈尔滨机场连年攀高的旅客吞吐量就是例证。近几年，黑龙江省委省政府“抓冰握雪”，制定冰雪产业发展规划，开发精品旅游线路，布局冰雪旅游项目，实现全天候的冰雪旅游。全省在开发冰雪资源的同时，更着力于冰雪配套设施设备和产品。将装备业、制造业的老工业基地转型和冰雪产业统筹考虑，实现用旅游拉动传统制造业转型，驱动冰雪产业再上新台阶。

（四）改造冰天雪地共享冰雪财富

冰天雪地大有作为，这是龙江人“战天斗地”的心声。冰天雪地的巨大空间给与人们更多财富希望。如何挖掘冰雪财富，一直是龙江人们的探索之梦。龙江人把冰雪的资源劣势转化成产品优势，是改造和认知交替的过程。上世纪末，黑龙江省第一次承办亚洲冬季运动会后，龙江人开始全新的认知冰雪，从产业层面着手打造龙江冰雪新项目。亚布力度假村是中国最早的滑雪肇兴之地，每年接待游客近百万。中国成功申办2022年冬奥会后，亚布力后续发展机会更多。作为冬奥会的策应地，后援地，亚布力引领我省百余家中小滑雪场为冬奥会服务。这些小滑雪场分布在城郊、山区、农村，成为局部区域的旅游核心地，活跃当地经济。伊春市是冰雪之都，冰雪资源优越。近年来，开发森林冰雪，开展山地冰雪活动，举办体育赛事，聚集更多人来伊春。通过“引进人来带出货去”的经营理念，用白色资源带动绿色物产增值。伊春连续三年旅游人数以两位数增长，成为冬季运动旅游的首选地。解决了林业转型的工人就业和脱贫致富。

（五）保护冰天雪地构建友好社会

伴随全球变暖，人们更注重保护冰雪赖以存在的环境和气候。近年来，黑龙江省进入资源修复期、环境休整期、生态修养期，在地上资源和地下资源濒临危机的状态下，自然冰雪给与龙江产业再造的发展机会。冰雪衍生的文化艺术价值，是不可替代的财富。冰雪生命周期具有可再生性、可重复性、可循环性，为人们带来生生不息的财富预期。黑龙江省政府在充分调研的基础上，制定了一系列产业发展政策，保证全省冰雪開发的科学化，产业化发展方向。很多冰雪景区限定承载力，宁可少进人少赚钱，也要保持冰雪原生态的旅游品味，形成人与冰雪相依相生的友好社会形态。

三、践行“冰天雪地也是金山银山”的基本经验

（一）以运动为切入点培育健康运动生活方式

黑龙江省对冰天雪地的开发利用，起于体育赛事，兴于旅游观光。20年前民众才开始发现冰雪的魅力，冰雪运动给人以亢奋。冰雪运动传播的更高、更快、更强的人文精神，远远超出竞技的范畴，驱动了产业的轮毂。1996年亚冬会结束后，黑龙江省鼓励滑雪场面向市场转型，做好平赛结合。不仅承办各类国际赛事、还要向社会开放，刺激民众的参与热情，从而变成冬季的大众化的运动方式。

（二）以观光为扩散点发展冬季全域旅游

冰雪赛事对应微众，冰雪运动对应小众，冰雪观光对应大众。冰雪产业需要大众化市场的支撑，无论从供给侧还是需求侧都需要大众的广泛参与。为此，黑龙江省以观光为扩散点，发展满足大众的冰雪旅游，开发普众性的冰雪项目，设置无“壁垒”景区，只要游客来旅游，冰雪的项目都会满足多元化的需求。滑雪场从低到高设置5个级别，分别是1S-5S，满足不同滑雪技术人的体验和娱乐观光。同时，在区域布局中，既有城市集中度，又有乡村分散度，冰雪产业和区域经济紧密对接，全域旅游渗透到生活之中，真正实现冰雪满时空，把冰雪做成惠及全民的旅游产业。

（三）以市场需求为出发点打造重点冰雪项目

冰天雪地的广域特征，往往产生项目开发浅层化。黑龙江省在这点上尤为谨慎，防止项目泛化，创意老化，经营劣化。本着以大带小原则，满足市场为目的，在重点项目打造上下功夫，全省上下把握轻重缓急，梯次推进，以点带面，强化重点项目的区域核心作用，增强了经济的带动力。

（四）以景区为辐射点推动区域产业联动

产业的发展目的是造福社会。黑龙江省地域广袤，但是历史形成的第一产业过大，第二产业过重，第三产业过小过轻局面依然存在。为此，全省独辟蹊径大作冰天雪地文章，把冰和雪做成犄角产业之势，形成了都市冰雪和山地冰雪的大格局。以都市冰雪带动全民健身，刺激消费，以山地冰雪带动村镇脱贫，促进供给。在新一轮老工业基地转型升级中，扭住冰雪的牛鼻子，在冰雪产业链中，立足大服务，做出龙江特色。

（五）以企业盈利为落脚点惠及社会民生

如何让冰天雪地的人们共享冰雪盛宴，是产业良性发展的根本保证。黑龙江省在冰雪产业开发中强调三位一体，政府、企业、社会缺一不可。在社会对产业市场风险不明确的情况下，政府敢于带头，敢于迈出第一步，给群众作示范，给企业“打样儿”。黑龙江省几个大型冰雪项目都是政府的投入，老百姓心里有底，后续跟进非常迅速。现在全省121家滑雪场，国有比例不超过10%。政府用小资本引发大市场竞争，形成了全社会的冰雪热。小企业和周围民众尝到了冰雪的甜头，自发投资冰雪企业，开展全方位的冰雪运营和服务。

（六）以产业创新为增长点引领经济升级

我国冰雪产业化开发仅仅20年历程，属于后发区域，黑龙江省的传统产业发展进入瓶颈期，产业再造平台低、企业转型通道窄。如何创造新经济，制造新供给，找准创新产业增长点。冰天雪地是个资源蓝海，随着全民休闲社会到来，冬夏休闲将催生新的业态。黑龙江省有优势依托冰天雪地营造休闲空问，吸引更多的人来黑龙江消费，形成独具特色的冰雪重复性消费轮回模式，构筑和谐的冰天雪地大旅游产业格局，以此引领省域经济转型升级。

四、践行“冰天雪地也是金山银山”的问题挑战

（一）冰雪产品供给和需求的结构性矛盾较为突出

黑龙江省冰雪旅游产品供给呈现为观光产品多、度假产品少，一般产品多、一流产品少，单一产品多、复合产品少，资源要素驱动多、创新驱动少，与大众旅游时代的消费需求仍有较大差距。在区域之间存在着产品重复性高、专业化和多样性服务水平低的问题，市场叫好又叫座的产品仍集中在部分知名旅游景区。旅游消费需求配套设施等旅游公共服务体系尚不够健全。

（二）體制机制矛盾制约相对较大

受自然资源公共属性的制约，冰雪景区开发集中度比较大，旅游资源管理在一定程度上仍然沿用部门分割、条块管理模式，割裂了资源与市场的内在联系，导致体制不顺、机制不活、动力不足，在国有资源整合、公私企业混合、区域旅游联合、相关产业融合等方面存在较大差距。冰雪旅游产业市场化程度不高，作为市场主体的企业内在活力和动力还不强。

（三）经济不均衡影响冰雪产业发展资金投入

旅游投融资保障体系不健全，银行贷款、资本市场、保险担保对旅游业发展整体支持水平不高，与部分省份几十亿乃至上百亿元的旅游投资基金规模差距较大。旅游项目开发和基础设施建设对财政资金投入依赖过大，而地方财政自给能力不足又反向影响了旅游开发。

（四）部分地区旅游产品品牌化多样化进程缓慢

旅游规划权威性弱，导致旅游资源和产品开发随意l生较大，不能严格按照规划执行，乱开发、低层次开发、产品同质化等问题在一些地区还较为突出。大多数景区单纯依赖门票经济，餐饮、娱乐、购物等高附加值产业链不健全，旅游综合带动效益没有充分发挥。

（五）冰雪产业发展集约化程度不高

黑龙江省冰雪资源相对富集，但冰雪旅游与冰雪文化、体育、教育及装备制造、绿色农业融合发展程度还不高。以冰雪旅游业为优势主导产业有机整合省域内冰雪资源从而形成冰雪产业融合发展、社会共建共享的格局仍处于初级阶段，实现全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理冰雪产业还有较大发展空间。

五、践行“冰天雪地也是金山银山”的对策措施

（一）构建冰雪资源协同整合开发体制机制

加快推动重点冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、冰雪教育等资源所有权、管理权、经营权体制改革，进一步理顺森工、农垦、体育、文化、教育等部门的管理体制机制，建立共商、共建、共赢的联动机制，形成多方联动、政出一门、利益共享的新格局，为发展冰雪产业和全域旅游提供管理体制机制保障。

（二）加快培育壮大冰雪产业市场主体

依托冰雪旅游、文化、体育、教育及装备制造、绿色农业等产业的优势企业，鼓励实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育壮大本地化与跨界融合的企业集团和战略联盟，打造支撑冰雪经济大省且龙江特色鲜明的冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育及冰雪装备研发制造的系列冰雪产业品牌。积极引进国内外战略投资者，整合优势冰雪资源资产，实现冰雪产业链与创新链、资金链、服务链的深度有机对接。

（三）加强冰雪产业投融资保障体系建设

实施“冰雪+”战略，搭建大冰雪投融资平台，构建集财政拨款、发展基金、战略投资、担保融资、保险等多方投资主体构成的冰雪产业投融资保障体系建设。逐渐改变地方冰雪产业发展资金主要由财政无偿拨款的原有资金使用方式。

（四）推进冰雪产业人才队伍建设

发展冰雪产业对产业高级和初中级从业者的知识储备、专业技能、实战经验等均提出了更高要求。而全域旅游和“大众休闲”战略的实施，更对冰雪产业发展研究人员、规划编制人员、行业管理人员提出了新的机遇和挑战。应加快制定跨省域的研究、管理、实业人才教育培训体系支撑冰雪产业向纵深发展。

（五）推进构建绿色冰雪产业发展模式

坚持在发展中保护、保护中发展，实行最严格的生态环境保护制度，统筹冰雪景区和冰雪产业互动性开发和保护，兼顾经济效益和生态效益。要强化各级产业发展规划科学指导和刚性约束，避免编制规划热情高、执行规划手段软。要积极探索和制定有利于绿色产业认证的指标体系。力促政府规范性和社会自觉性相一致，不走边污染边治理，先污染后治理的工业化发展老路。

责任编辑/郭存发