党建统领 精准扶贫

贾程秀男

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚。在过去的5年里，全国累计减贫6800多万人，消除绝对贫困人口三分之二以上，创造了中国减贫史上的最好成绩。但成绩的背后，我国脱贫攻坚任务依然艰巨，全国还有3000多万贫困人口。新年伊始，在全党深入学习贯彻党的十九大精神、脱贫攻坚进入啃硬骨头的关键时期，习近平总书记再次深入四川凉山深度贫困地区调研，向全党全社会发出了新的动员令，为全面打好精准脱贫攻坚战指明了方向，提供了行动纲领。

如何啃下脱贫攻坚“硬骨头”，打赢硬仗中的硬仗，是考验精准扶贫政策能否落地生根的关键。桦川县悦来镇苏苏村以前是个典型的软弱涣散村、贫困村、难点村，基本特点是累积矛盾多、村级债务多、发展困难多、贫困人口多，脱贫攻坚的难度大、任务重。中国农业发展银行黑龙江省分行驻桦川县悦来镇苏苏村扶贫工作队进驻帮扶以来，通过走访调研逐步摸索出在脱贫攻坚战役中发挥党的优势，用党建统领精准扶贫工作的好经验、好办法，他们紧紧依靠省农发行党委，紧紧依靠桦川县委、县政府，紧紧依靠悦来镇党委、镇政府，紧紧依靠村“两委”班子。他们与苏苏村的全体村民形成脱贫攻坚“统一体”，积极探寻引领全村精准脱贫、发展致富、壮大经济的突破口，把抓党建促发展、强党建促脱贫作为重中之重、急中之急。他们在帮扶工作中，始终以党建为统领，打开脱贫攻坚战的突破口，切实加强党支部班子和党员队伍“两个建设”，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”。

驻村帮扶以来，中国农业发展银行黑龙江省分行驻桦川县悦来镇苏苏村扶贫工作队沿着业已确定的工作思路，扎扎实实地“吹活一潭死水”，走出了一条有方向、有目标、有特色、有举措、有成效的强化党建促扶贫的新路子。

建好党建阵地 塑造精准扶贫平台

2017年6月以来，为加强全村党组织阵地和党员活动阵地建设，引领脱贫攻坚工作，打好打赢脱贫攻坚战，省农发行驻村工作队利用1个月时间，将原村委会办公场所改建成面积为300平方米的党建中心，为全面开展党建工作、确保有序推进精准脱贫奠定了坚实的基础。

苏苏村党建中心共分为党员活动室、党建档案室、支部升级室、村级发展室、脱贫攻坚室、文化展示室和体育健身室7个“主题室”。这7个“主题室”，每个“主题室”都根据村情实际确定了主题语，党员活动室主题语是“党建统领，勇创一流，悦来越好”，村级发展室主题语是“发展先行，管理创优，悦来越富”……7个“主题室”分别用图板、图片、图标、图示、图例，充分体现党中央明确提出的加强基层党建工作的一系列总体要求，做到了各项制度上墙、发展目标上墙、实现方式上墙、管理措施上墙、脱贫举措上墙、扶贫成果上墙、脱贫变化上墙、农民作品上墙。

党建中心每个“主题室”的内容，都不是束之高阁的形象工程，而是立足苏苏村实际，展现了全村的发展规划和脱贫举措，展示了脱贫攻坚战役中的教育、医疗、住房、社会救济等政策措施，充分体现了危房改造、饮水入户、广场建设、路面硬化、环境整治、产业发展等建设前中后的巨大变化，做到了制度规划挂在墙、措施路径落在地。

驻村工作队通过党建阵地全面展现脱贫攻坚的全程战略举措和结果。除党建档案室外，其它6个“主题室”均对全体村民开放，村民随时随地参观评价，时刻提醒全村干部、党员、群众，要按照已经确定的党建目标和发展任务，着力抓好村级脱贫攻坚等各项工作。他们把党建中心打造成了党建工作平台、脱贫攻坚平台、产业发展平台、共同富裕平台、构建和谐平台，催动党员干部带领全体村民发展致富、维护环境、构建和谐的信心和决心，持续提升全村上下增强“四个意识”的能力和水平，增强向以习近平同志为核心的党中央看齐、向贫困宣战、向小康奔进的行动自觉。

结合苏苏村“软弱涣散”现状，驻村工作队从建好支部班子、纯正党员队伍切入，明确提出全力创建学习型、务实型、服务型、创新型、廉政型“五型党支部”，党支部成员要带头作表率，践行先进基层党组织“5个好标准”，突出落实好党支部的“5个服务”。

——发挥党支部战斗堡垒作用。火车跑得快全靠车头带，没有一个坚强有力、敢于碰硬、善于作战、一心为民的支部班子，就得不到群众的信任，就不能聚合群众力量，就无法引领群众致富，也就会延缓贫困人口脱贫进程。党支部班子不能为、不会为、不敢为、不作为，任何事情都将一事无成。为此驻村工作队下决心、下狠心改善落后面貌。以创建“五型党支部”为重点，他们坐下来认真研究农村党支部建设的特点，细化抓好村级支部建设的内涵要求，实实在在地为村党支部定管理目标和管理责任，提出党支部要在“把方向、定原则，扛责任、管发展，抓落实、保脱贫，守规矩、树威信，建环境、促和谐”上体现党的优势。为迅速扭转党支部班子现状，驻村工作队实行“三管齐下”，组织开展了“3大行动”：一是开展“清脑行动”，组织党支部成员认真开展“两学一做”学习教育常态化制度化。尤其是集中开展学习党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。组织学习焦裕禄、孔繁森、毛丰美等典型事迹，洗涤软弱涣散的不良风气，扫除头脑中的精神垃圾，启发党支部成员要“民字为本、实字为先、干字当头”，带领村民脱贫致富共奔小康。二是开展“整顿行动”，驻村工作队按照桦川县整顿干部作风的要求，把整顿党支部软弱懒散作风作为重点，提出农村党支部要逐步向管理标准化、办事规范化、决策公开化和贴近民众化方向迈进。重点强化班子“6个整顿”：强力整顿素质低下，重点整顿班子作风，突出整顿效率缓慢，着重整顿服务弱化，规范整顿制度缺失，严厉整顿管理混乱。彻底改变了过去党支部班子成员等靠要的情况，基本改变了作风飘、推着干、不务实的不良作风。目前村党支部在脱贫攻坚战役中，支部班子成员和驻村工作队同心同力，团结协作，在深入抓好精准识别、精准扶贫、精准施策和精准脱贫中，与驻村工作队一起下分屯、走农户、讲政策、算细账、定产业。三是开展“比学行动”，坐井观天天更窄，闭眼看己己更高。在农村党支部成员中或多或少存在这种现象。为开阔视野，增强斗志，驻村工作队先后组织党支部成员到繁荣村、双兴村学党建做法，看班子建设，看党员作用，看产业发展，看村民自律，看环境治理，看村容村貌。回村后，党支部成员在座談讨论中人人顿感震撼，人人信心十足，形成了比学赶帮超的氛围。如今村党支部班子主动想事、干事和办实事，主动触及纠纷、难题和矛盾点，主动为贫困户脱贫致富鼓实劲、想实策和出实招，带领全村向“风清、气正、心齐、劲足、绩优、民乐”的目标前行。党支部成员与驻村工作队共走访农户1654户次，帮助贫困人口解决住房难、饮水难、取暖难、看病难等各种难题271件次。党支部班子成员“白+黑、5+2”一心一意扑在脱贫攻坚事业上，心里装着百姓的疾苦，头脑想着百姓的贫困，用撸起袖子加油干的精神，去引领脱贫攻坚工作，去引带村民脱贫致富。农民看在眼里，笑在脸上，记在心中。

——发挥党员先锋模范作用。驻村工作队根据全村党员队伍“老龄化程度高、引领化力度强”的双重特性，明确提出了共产党员要实现“五带头”，就是要带头学习提高、带头发展致富、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。为使“五带头”更加具象，驻村工作队创建了“两种引带模式”：一是实施党员“一带三”帮扶模式，每名党员帮带3个农户，驻村党员32名共帮带各类农户96户。开展党员帮思想纯正、帮精神提振、帮矛盾化解、帮家风转变“四帮”活动，通过全体党员对农户实施“一带三”“四帮扶”，共解决矛盾纠纷30余件次。二是实施党员“家庭户外挂标识、戴着党徽走农户”示范模式，在党员中开展家庭挂牌党员户、戴着党徽走农户活动。党员家庭户外标识牌上写着政策宣传员、人民调解员等“10大员”义务标准，到年末村民根据党员“10大员”履行义务情况进行评价。党员“戴着党徽走农户”目的是让贫困户身边的人为他们脱贫想实招、办实事，反映村民的合理诉求，把矛盾和问题就地解决在农户家中，把共产党员的先进性体现在真真切切的行动上。全村共产党员为贫困户想实策、带致富，分别为25件、46人。

——党的建设水平全面升级。驻村工作队通过不断提高党支部的凝聚力、向心力和战斗力，为脱贫攻坚实现决定性胜利，提供组织保障。他们持续提高全体党员的先锋作用、示范作用和帮带作用，为贫困人口脱贫致富树立标杆和典范。大力提高产业发展水平，为贫困户开辟致富路径，开拓致富领域和开阔致富思路，提供切实可行的落地招法。他们倾心提高环境生态整治能力，通过组织“环境优、家乡美、我奉献”活动，逐步提高民风文化层级，培育爱国爱家乡、助人为集体、正风构和谐的村风民风，举办了“祖国好，家乡美”村民手机摄影展，共征集以苏苏村为题材的手机摄影作品39幅，其中精选24幅摄影作品在党建中心文化展示室展览，在村民中逐渐营造“我参与、我奉献、我快乐、我幸福”的良好局面。

积蓄致富后劲 全力服务脱贫致富

——实施全面发展战略。驻村工作队确立了产业发展立村、庭院经济强村、能人带动兴村、自主创业富村、民主管理治村的“五村”发展目标，把产业扶贫作为脱贫攻坚举足轻重的头等大事。他们沿着“一村一品、特色为先、效益至上、持续发展”的思路，选好建好苏苏村具有适应性、永续性、效益性特质的扶贫产业。实行“场社户”三级联动，实施“239产业发展引动工程”，规范了两个合作社、兴办了3个家庭农场、选定了9个致富带头人。规范已经注册的穗丰、源顺两个农业合作社，驻村工作队根据合作社现状及未来前景，实事求是地确定了合作社运营模式，实行“带地带资入社，合理流转耕地，八项统一操作，分区定产管理，单机定额作业，定性划段分红，订单合作销售，电商平台补充，农户依托致富，促进全面脱贫”。目前，全村合作社耕地面积已达530公顷。在县农发行支持下，驻村工作队带领村党支部成员、县驻村联络组、合作社和家庭农场负责人到华康精谷农业有限公司进行协商，商定采取订单模式，确保合作社水稻“保底”价格销售。2018年1月15日，在苏苏村党建中心党员活动室举行了“苏苏村合作社和家庭农场与华康精谷农业有限公司粮食销售订单签约仪式”。在此基础上，为把农村新兴经营主体建设好、建规范、建强壮，驻村工作队还深入研究了“企社”深化合作的机制，逐步将华康精谷农业有限公司与苏苏村两个合作社打造成一个发展互信、资源互补、信息互享、生产互动、利益互接的生产企业与生产基地紧密型的深层次合作模式。筹建有机水稻、大葱、毛葱3个专业家庭农场，苏苏村的永兴水稻专业家庭农场也已经完成了注册。驻村工作队还选定了建筑、运输、快递、养猪、养牛、豆制品加工、温室大棚等7个专业的9个致富带头人作为典型，以点带面，引导帮扶农民增强内生动力，通过发展实现富裕。村里的合作社和家庭农场逐步带动贫困户脱贫，致富带头人根据从事产业特点也开始带动贫困户摆脱困境。

——实施全面脱贫战略。驻村工作队在脱贫攻坚战中为了做到准上加准、精中有精，提出了“宣传政策保到位、逐户识别保精准、深入走访保稳定、办好产业保脱贫”的“四保”工作目标，结合苏苏村实际采取扶心、扶志、扶风气，扶业、扶才、扶精神“六扶”并举策略，重点采取“七个走访”：分别走访低收入户，走访五保、低保、残疾人和鳏寡孤独户，走访危房户，走访“边缘性”户，走访存在特殊情况户，走访重病、大病和慢性病户，走访党员和村民代表户，宣传政策，认真做好农户的思想工作。激发村民增强内生动力，防止过度出现攀比、等靠要和“不患贫，患不均”的思想。他们对每个农户算好“五笔细账”：算好收入支出账、算好财产物产账、算好享受政策账、算好致贫因素账、算好脱贫致富账，还算好设施红利享受账。短短几个月时间，驻村工作队共为苏苏村办成14件大事：省农发行两次捐助资金49万元，帮助苏苏村强化基础设施建设，解决生产资金问题；出资6.6万元建成了300平方米党建中心；出资6万元，修建1350平方米文化休闲广场配套工程；分3批捐赠苏苏村桌椅、沙发、档案柜等办公用品1500多件；由驻村工作队出资对破损的7盏路灯进行修复，方便了村民出行；驻村工作队协调佳木斯市分行为村体育健身室提供了“彩虹”乒乓球台；驻村工作队为全村村民定制了新年台历连同新年慰问信一并发至每个农户；协调完成危房改造44户；饮水改造151户，全村全部吃上了安全水、放心水；硬化永发屯路面23条4360延长米，其中有860延长米是驻村工作队协调县政府而建成，彻底改变了晴天“扬灰路”、雨天“水泥路”的現状；改造村委会280平方米，驻村工作队协调佳木斯市农发行为村委会购买20吨精煤，解决了冬季取暖难题；组织苏苏屯、永发屯铺建田间路9公里，为村民从事农业生产创造了有利条件；对全村农电网线、电表、变压器等全部进行改造；更新全村大喇叭，让村民及时听到村里发布的上级政策和通知精神。“两不愁、三保障”政策措施落到了农户，大病、重病户住院医疗报销由驻村工作队全程陪同。这些落地的政策措施，让贫困人口得到了实惠，体会到了党的好政策的温暖。

夯实党建工作基础创新精准扶贫机制

通过驻村工作队的不懈努力，党支部班子面貌出现新变化，党员精神状态出现新变化，村民自律意识出现新变化，发展致富势头出现新变化，村民参与意识出现新变化，村民幸福指数出现新变化。这些成绩取得证明了党建与扶贫工作的紧密结合将会产生事半功倍的效果。

——重温入党誓词活动，送温暖到党员家。全村在村的32名党员在庆七一大会上重温入党誓词，更加坚定了全体党员的宗旨意识、先锋意识和模范意识。对困难党员进行慰问，党支部与省县驻村扶贫工作队一起慰问两名困难党员，把党的温暖送到党员家中。

——第一书记讲党课，思想凝聚力量。在村里召開两次党员大会上，驻村工作队队长吕维彬分别为村里的全体党员讲授了“怎样发挥共产党员先锋模范作用”和“农村党员先锋模范作用要体现在小事积累上”的主题党课，通过见微知著的讲党课方式，对照党员标准，用本村党员发挥作用的实例佐证，把党课内容讲在党员的心坎上，真正让党员在心里引发共鸣。全村党员接受了新思想，领悟了新理念，把思想集中在摆脱贫困上，形成了扶危济困的社会责任感。

——互比互查互评，比学赶超蔚然成风。鉴于苏苏村是合并村的特殊性，驻村工作队在苏苏、永发两个自然屯，分别设立党员服务示范区，制定了《苏苏村“党员服务示范区”实施规划》。在两个示范区开展“五比五看”竞赛，主要是比学习，看能力；比服务，看贡献；比务实，看实绩；比创新，看成效；比廉政，看正气。由苏苏村村委会主任和永发屯屯长分别负责“两个党员示范区”开展情况。

——“十星级”党员评定，汲取榜样的力量。制定了《苏苏村“十星级”党员评定方案》，对全体党员开展星级评定，设立学习示范星、组织纪律星、遵规守法星、致富引领星、产业引带星、环境维护星、服务帮扶星、道德行为星、弘扬正气星、和谐构建星，共10个星级标准，年末实行党员自评、党员互评和党支部复评，对每名党员得星情况进行汇总，评定先进星级党员，对得星前5名的星级党员，分别奖励书法家书法作品。在星级党员评定中，将党员在脱贫攻坚战役中的贡献度、奉献面，作为十星级党员评定的加分内容，充分体现党员要在脱贫攻坚战中履行站在最前沿、扶在第一线的义务和责任。

——党员建言献策，锤炼务实担当。驻村工作队通过召开党员建言献策会，发动党员畅所欲言，热烈讨论，围绕队伍建设、脱贫攻坚、产业发展、村风民风等内容，共提出31条意见和建议，党支部对意见和建议进行梳理，明确主体责任人，逐项分别推进落实，将党员的科学化建议变为行动的现实。

责任编辑/张霞