优化流程强化监督推动农发管理工作再登新台阶

王大明

适应时代变化，提高思想认识，把强化管理作为农发工作的新常态

我省农发资金和项目管理走在全国前列，总体状况是比较好的。但从以往检查验收反映的情况看，存在的问题也不少。如以旧顶新、虚假招标、工程内定、项目粗放、监理不力、产权不清等。这些问题的存在，影响了工程质量，影响了资金效益，特别是影响了农业综合开发的声誉。出现上述问题的根本原因是由于管理不到位造成的。

站在新的起点上，进一步提升农发资金和项目管理水平，必须切实提高认识，立足行业特点，认真研判形势，强化全过程管理。当前及今后一个时期，全省农发机构必须严把三关。一是资金管理关。以制度为准绳，严格执行《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，不越线，不变通，最大限度发挥财政资金使用效益。二是项目管理关。项目前期准备、项目工程建设、项目竣工验收、项目运行管护，推行全过程管理，一步一个脚印，坚持贯彻始终。三是人员管理关。激励农发干部爱岗敬业，履职尽责，心存敬畏，慎行慎为，使“我是管理者、我在管理中”成为主旋律，谱写精细化管理的华丽篇章，树立为推进农发事业发展自觉献身的理念，为推动我省加速向农业强省跨越贡献力量。

优化工作流程，突出重要节点，让有章可循贯穿项目实施全过程

没有规矩，不成方圆。按照省委省、省政府关于优化工作环境，再造工作流程的部署要求，结合实际，对农业综合开发各项政策进行梳理。从项目筛选申报、可研报告编制、初步设计、预算评审等前期工作，到项目审定、工程招投标、项目实施、工程监理等中期工作，再到决算审计、验收移交等后期工作，每一个环节进行制度修订和完善，强力推进全过程管理。

一是项目筛选突出主线。项目筛选认真落实项目申报指南要求，突出当地优势特色产业。土地治理项目注重项目选址和绿色生态措施。从2017年开始，国家实施“上图入库”工程，我省提出在项目可研报告编制、初步设计中，明确“边框四至”和土地性质，需要提供拐点坐标及主要工程措施坐落经纬度等基本信息。各地在项目选址时应认真开展测绘工作，初步设计中要有准确的位置信息。同时注意农发项目不能出现与其他部门项目重合的现象。有条件的县级农发办，应加强与国土等部门合作，利用其信息系统先行开展项目“上图入库”工作。大力推广绿色生态模式，不仅是因为农业综合开发需要助推农业可持续发展，还因为省委、省政府将全省亿亩生态高产标准农田建设牵头单位落实给省农发办。这是光荣的使命，也是重大的责任。农业综合开发继续推进高标准农田建设，同时深入落实亿亩生态高产标准农田建设规划。

二是项目设计防止跑粗。目前农发项目设计存在“跑粗”现象，致使有的设计质量偏低。个别设计单位接到设计任务后，找一个蓝本在电脑上修正几个关键词，一夜之间就可形成可研报告或初步设计报告，连项目现场勘测都免了，闭门造车。可研报告、初步设计错误连篇，设计与实际严重不符，导致项目频繁变更。中介机构在收取定额资金的同时，没有提供相应水平的服务，这是不允许的。应强化对中介机构的管理，省里加强对参与项目可研、勘测、初步设计单位的考核，凡在项目实施过程中由于设计问题造成不良影响的或在检查审计中出现严重问题的中介机构，将被列入黑名单，三年内不允许参与农业综合开发服务业务。

三是项目招投标遵守规定。严格执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》和财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。土地治理项目勘测、初步设计、工程建设、工程监理单位的选定依据国家有关规定全部实行公开招投标，设备全部实行政府采购。财政投资500万元以上的产业化发展项目工程建设实行招投标和工程监理，设备实行政府采购；财政投资500万元以下的产业化发展项目实行资金和项目公示制。

四是项目审定力求精准。按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定，自2017年起土地治理项目由以往初步设计批复方式改为对初步设计的审定。要求县级财政投资评审机构对项目初步设计概（预）算进行评审，并出具评审意见。在此基础上，省农发办依据评审意见对项目初步设计进行审定。项目实施前，通过财政评审机构帮助把关。产业化发展项目初步设计由项目实施单位自行审定后报县级农发办备案。县级财政部门在项目至少完成过半后办理报账，并在项目完工验收后根据验收确认意见及时足额支付财政资金。

五是项目实施下放权限。根据实际情况，将项目工程监理管理权限下放到县级。县级农发办切实负起责任，项目监理单位必须保证在项目实施过程中全过程监理，不得以流动监理代替全程监理。下放规定额度的变更权限，项目建设需要变更的，涉及建设地点的需向省里申报；涉及工程变更的，单项工程变更量所对应的预算金额不超过该单项工程施工费的30%，且项目整体工程变更量所对应的预算金额不超过项目总体工程施工费20%的，由项目实施单位确定，并报省里备案；超过的由项目实施单位向省里申报。项目调整、变更申请和备案文件，应附项目原设计单位出具的项目调整变更说明、工程概算、设计图纸和项目施工单位、监理单位意见。

六是决算审计再次把关。项目竣工决算编制与审计，是项目竣工验收的前提条件，是控制工程造价管理的关键环节。土地治理项目竣工后，项目实施单位应逐项检查初步设计完成情况，及时编报项目竣工决算。项目竣工决算聘请有相应资质的中介机构，依据有关政策法规对建设项目竣工决算的正确性、真实性、合法性进行审计。

七是自筹资金足额到位。确保项目建设保质保量完成，自筹资金必须按计划足额到位。县级农发办负责落实项目自筹资金，自筹资金缴入农业综合开发专户统一管理。

依法依规履职，有过必查必纠，以抓铁有痕的精神夯实农发工作

一是注重依规履职。农发干部必须明晰肩上责任，切实加强学习，卓有成效做好本职工作。认真学习党的方针政策和前沿业务知识，同时注重学习各项规章制度。最近财政部下发许多新制度新规定，需要系统组织学习。开展不同形式的政治业务培训，努力提高学习效果。法无授权不可为，法定职责必须为，农发干部应增强依规履职意识，切实履行各自的工作职责。

二是注重决策民主。暗箱操作必然产生腐败。推行政策公开、程序公开、过程公开、结果公开，通过群众监督、社会监督、舆论监督，推动严格执行农业综合开发各项规章制度。个别地方有种倾向，什么事情喜欢捂着盖着，应摒弃这种做法，见不得“阳光”会生蛀虫，我们必须学会在“阳光”下工作。

三是注重务实担当。农业综合开发上连国家决策，下系群众利益。从事农发工作的同志，应深知责任重大，使命光荣。布置工作务求精细，直指“靶心”；落实工作雷厉风行，抓铁有痕。坚持问题导向，不回避矛盾，体现责任担当。发扬“钉钉子”精神，咬定青山不放松，认真研究破解制约农业发展瓶颈的办法，积极探索促进农民持续增收的途径，一个问题一个问题解决，想农民所想，帮农民所需。

四是注重工作实效。深入调研，精心谋化，到基层去，到田间地头去，到人民群众中间去，更多占有第一手材料，唯有如此，农发部门规划项目、设计工程才能更加贴近实际，项目实施才能保质保量。現在有些同志，不愿意深入一线，不愿到项目区，喜欢在办公室“规划蓝图”，做出的规划设计既脱离实际又满足不了群众的期盼，误时误钱误工作，失信失策失民心。坚持大兴调研之风，把基层情况摸实，把措施办法抓实，做到项目建设了然于胸，工程质量如数家珍，干好项目，多出精品。

五是注重监督追责。农发干部必须具有宽阔的胸襟，主动监督和主动接受监督。主动监督就是管好身边的人和事，让身边人光明磊落，让身边的事经得起历史检验；主动接受监督，就是做决策定措施问计于民，定项目定工程公开公正，不搞个人说了算，不搞遮遮掩掩，主动接受公众和媒体监督，大胆做事，干净做人。坚持严肃追责，通过追责整肃三个坏把式，持续整顿五个坏作风，争做三个好把式，推动“勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律”蔚成风气，努力打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的农发干部队伍，围绕强服务、优环境、促发展做出更大贡献。

（作者系黑龙江省农业开发办公室副主任）

责任编辑/李俊宇 编辑/曲直quzhi@fendouzazhi.cn