国家治理观下政府审计开展现状及对策研究

张惠松

摘要：作为政府管理职能的重要组成部分，政府审计对促进我国政府工作的有效落实有着关键的作用及价值，为了建立完善的政府审计体系，促进政府审计工作的有序开展，各级政府必须在中央政府的引导下，立足于国家治理观的相关要求，落实各项审计工作。本文结合政府审计工作开展的实际要求，对国家治理观下审计工作的具体实践情况及对策进行了深入的分析，以期提高我国政府审计质量。

关键词：国家治理观；政府审计；现状与对策

一、国家治理观

国家治理观以提高国家的综合治理能力为基础，将制度执行能力及业务治理能力相结合，不断促进国家政府执政能力及水平的提升，保障各级领导干部能够树立良好的思想政治态度，在不断学习和实践中提高个人的科学文化素质和思想政治素质，只有这样才能保障国家治理体系的正常运作。

二、国家治理观下政府审计开展现状

早在20世纪80年代，国务院及其他重要部门就开始结合国家治理的实际情况，立足于政府审计工作开展的相关要求，来建立完善的政府审计机构，以此来落实国家的审计工作。随着我国综合实力的不断提升及社会经济的快速发展，审计工作开始受到了社会各界的广泛关注，与此同时政府内部审计事业也获得了蓬勃的发展。但在这样的背景下，与政府审计工作相关的机构设置及法律规定还存在诸多的不足，不管是人员配置还是资源的利用都严重地落后于目前的经济发展。部分地方政府在进行审计的过程中，以传统的合法合规性作为内部审计的依据，因此在开展各类审计工作时存在许多的局限性，无法立足于自身经济建设，将审计工作的实际要求积极地与经济发展相结合，同时实际的审计工作与管理审计及财务审计之间存在较大的差距，现有的管理审计及财务审计工作水平较低，无法实现专项审计及经济责任审计之间的有效对接。大部分的审计工作主要以查账工作为立足点，这种较为单一的事后审计方式不仅导致审计工作效率低下，审计质量得不到保障，还将引发审计风险。

1.管理体制的现状

作为政府审计工作中的重要组成部分，管理体制对提高政府审计质量具有重大意义，结合本文的实践调查可以看出，政府审计在运作的过程中存在许多的依附性，审计机构所发挥的作用十分有限，审计职能难以正常发展。许多的审计部门只能结合组织职能及相关部门的实际运作需求，发挥管理风险及经济评价和监督的作用及职能，难以更好地促进审计工作的落实。

2.人力资源配置的现状

国家审计机关明确提出在落实政府审计工作的过程中，审计人员必须不断地提高自身的工作质量及工作效率，通过人力资源的优化配置为审计工作的落实奠定坚实的基础。但是，政府审计工作涉及许多内容及环节，工作压力及工作难度较大，审计人员在实践过程中往往背负着较大的压力，难以充分地调动自身的主观能动性。在进行人力资源配备时，我国审计机关的审计力量严重不足。结合审计部门所公布的相关资料可以看出，全国各级审计机关的工作人员仅有5.7万人，其中有超过六成的工作人员主要在县级机关中工作，负责中央部门审计工作的人员不足450人，目前的工作人员数量无法满足审计工作的实际需求。另外，政府审计所涉及的工作面较广，审计人员除了要了解财务及会计知识之外，还需要结合文字及数据分析的实际情况，不断地提高个人的综合分析能力及表达能力，但大部分的审计人员无法结合国家治理观及新形势下，政府审计工作的相关要求积极地发挥自身效用，现有的人力资源配置现状不容乐观。

3.法律法规的现状

从目前来看，我国立法机关没有结合政府审计工作的相关要求，制定科学合理的法律法规，这一点导致政府审计工作缺乏完善的立法支持。我国只有较少的法律及规章制度与现有的政府审计工作相关，其中包括《会计法》及《审计法》，对政府审计相关的法律法规支撑相对薄弱。另外，现有的法律规章制度只对内部审计人员的配置进行了简单的描述，没有明确的政府审计工作要求，同时也缺乏一些较为细化的强制性条款。相比之下西方发达国家则能够站在宏观的角度，立足于政府审计工作开展的实际要求，不断地促进法律法规的完善，通过审计部门的建立来保障审计工作的独立性。

三、国家治理观下政府审计开展的现状及对策研究

1.建立完善的管理体制

一个完善的管理体制能够为政府审计工作的开展指明道路及方向，保障审计人员能够采取正确的审计手段及技术，以促进审计工作效率和水平的提升。一直以来，我国政府在开展审计工作时主要以手工查账的形式为主，不可否认手工查账具有一定的灵活性及多样性，但在信息飞速发展的当下，各种审计信息越来越复杂及多样化，如果只以人工审计的形式来进行各项审计工作就会导致失误频发。另外，许多审计人员主要以个人的职业判断和个人经验为主，因此难以避免出现许多的漏洞及不足。发达国家在开展审计工作时主要采取选样技术及审计抽样方法，利用现有的计算机审计软件更好地促进审计工作效率和水平的提升，这种技术能够有效地避免各类风险的发生，将静态审计与事后审计相结合，及时地了解审计工作的相关进展，结合审计工作在实践过程中所存在的各类问题，进行及时有效的解决。因此，为了弥补我国当前审计工作中的各项不足，我国需要以管理制度的完善为立足点，积极鼓励审计人员采取先进的审计技术，有效地突破传统审计模式的桎梏。

2.充分利用人力資源

审计工作人员是政府审计工作开展的实践者及推动者，审计人员个人的工作效率及工作水平直接决定着最终的审计质量，为了保障审计人员能够充分发挥个人的作用及价值，审计人员必须结合不同部门的工作需求开展审计工作，通过对审计人员工作能力和水平的分析，来保障审计人员与审计岗位之间的高效匹配。另外，政府审计工作内容较为复杂，工作面较广，因此管理部门必须保障审计人员的数量，为审计工作的正常开展提供源源不断的人力资源。

3.建立完善的法律法规

为了保障政府审计工作符合国家治理观的相关要求，我国立法管理部门必须结合政府审计工作环境及工作内容建立科学完善的法律法规，以此更好地规范审计工作人员的言行举止，保障其能够积极地承担各自的责任，促进审计工作的有序开展。