地方国有企业招标采购监管问题研究

林晓光

摘 要：随着我国经济体制的发展和完善，地方国有企业加快转变经营机制和发展方式，创新采购模式，健全内部管控体系，在推进招标采购专业化、信息化、集中化方面进行了积极探索，取得明显成效。但也暴露出一些突出问题，主要表现为规避招标、虚假招标、应当公开招标的邀请招标，招标过程不规范；部分领域存在行业保护、限制竞争现象；评标活动和评标专家库管理不够规范；透明度不高，竞争性不强，一些集中采购模式缺乏规范；行政监督职责不够清晰，监管缺位和越位并存。因此有必要采取相应的创新措施来促进地方国有企业招标采购监管的跟进。

关键词：地方国有企业；招标采购；监管；创新

一、现阶段加强地方国有企业招标采购监管的重要意义

国有企业是国民经济的重要支柱，也是招投标市场使用国有资金招标采购的重要主体。当下地方国有企业招标采购项目多、资金规模大、影响面广，对于加强宏观调控、培育公平竞争的市场体系、促进招标投标市场的规范具有引领和示范作用。随着我国经济体制的发展和完善，地方国有企业加快转变经营机制和发展方式，创新采购模式，健全内部管控体系，在推进招标采购专业化、信息化、集中化方面进行了积极探索，取得明显成效。但也暴露出一些突出问题，主要表现为规避招标、虚假招标、应当公开招标的邀请招标，招标过程不规范；部分领域存在行业保护、限制竞争现象；评标活动和评标专家库管理不够规范；透明度不高，竞争性不强，一些集中采购模式缺乏规范；行政监督职责不够清晰，监管缺位和越位并存；招标采购腐败案件还屡有发生，等等。这些问题影响和制约了国有企业招标采购的健康发展，迫切需要采取有力措施加以解决。优化国有资源配置，完善集团治理结构，增加经济收入，同时，防止国有资产减少和使国有资产增多，从根本上防止国有资产减少和使国有资产增多，从根本生杜绝腐败，促进企业改革，加快企业监管部门职能转变。

现阶段十分有必要创新地方国有资产监管工作。我们要积极在应对国际金融形势挑战，继续加强对地方国有资产的监管，这是提高国有企业竞争力的有效措施，同时对于调动国内需求具有重要作用。

当下中国各地国有资产监管工作发展情况各异，某些企业资产监管方式落后，具体工作还需要进一步落实；还要准确把握国资委的功能作用，要理顺与国家出资企业的关系，国有企业改革必须进一步加快，进一步加强法人治理。进一步改善企业管理制度任务仍然十分庞杂。

二、对地方国有企业招标采购监管部门的有效分析

何谓监管部门，分为政府采购的监管部门和工程招投标的部门监管，根据《中华人民共和国政府采购法》及《政府采购法实施条例》，政府的财政部门是政府采购监管机构，对整个采购活动进行监督，监察机关对机关及其他人员实施监督，将采购情况作为考核廉政建设的重要内容。而工程招投标与政府采购是有区别的，首先两者实施主体不同，政府采购的主体主要是国家机关、组织及其事业单位；而招标人可以是政府部门的各级机关、企事业单位、团体组织、私企等。其次，资金来源不同，政府采购的资金是财政性资金；招投标不一定，可以是企业自有资金、贷款等，当然也可以是政府性资金。因此，在实际监管过程中工程招投标应更加注意对实施主体和资金来源的监管。政府采购资金的主要来源，地方国有企业招标采购也在由货币向实物转变，因此，必须实行采购制度，由货币向实物转变来提高资金的使用效益。国有企业采购和支出管理作为一个事物的两个方面，不能单独来看，这也是企业财务部门的必需职能。

当前地方国有企业招标采购监管存在许多不良现象和严重问题，如滥用职权，利用职权干预工作虽有减少，但还有个别领导利用自己的权力，迫使他人或者暗示他人贿赂自己，但是，因为《招标投标法》《招标投标法实施条例》的出台，此现象减少很多，但找理由的却多了：一是以时间紧、任务重为由，避免公开招标；二是分解项目，将一个工程分成好多个，规避风险。这些问题都必须得到必要的重视并及时解决。

三、当前地方国有企业招标采购监管方式方法创新分析

针对上文所述的情况，我们必须进行相应的整改和创新，以确保企业能够健康持续地发展，因而进一步加强监督工作，规范监督方法，确保制度的落实，提高招投标实际效果，进行地方国有企业招标采购监管方式方法创新分析就显得十分重要和必要。下文将从构建完善的监督平台和完善的监督制度两方面进行分析。

1.构建完善的平台

（1）采购部门组织分工明确、相互制衡。当前地方国有企业招标采购监管可以根据物品不同的重要性制定不同程序。对于不相容的部门应分开进行工作，做到决策、实施和支付相隔离。当然，成立采购委员会也可以对采购权予以限制。

（2）积极建立国企招标采购制约和监督机制。平台决定关系，也规定了一定的范围。这么多不法现象，对其加以分析，从制度来讲，制度本身缺乏相应的监督。其次，要强调采购专业化，全面推行该制度，克服低效益，建立一套更科学的管理体系，通过完善的机制和科学的程序来规范权力，从而保证采购的高效率、高效益。

（3）监督举报平台的完善、畅通。阳光是最佳的“消毒液”，监督则是最好的“保护伞”。首先，进一步加强宣传引导，营造良好的举报秩序。规范举报程序，保证自身监督和他人监督的完美配合，积极融入群众，充分调动公司员工。其次，进一步畅通举报渠道，增加方式，拓宽渠道，举报是我们的权利，举报平台的建成，增加了举报的方式。今后更要处理好举报问题，提高效率，并探索新的方式。

2.建立完善的制度

（1）建立行之有效的采購绩效考核制度。好的考核制度是公平正义的基础，采购绩效考核标准也应该随着时代发展而不断进步。采购绩效考核标准主要包括以下内容：主要业务绩效；和集团其他部门的关系；采购组织系统；预算的计划执行状态；政策的预计制定等等。把实际效果和预计进行对比和调整，这样才有利于集团采购工作的提升。

（2）完善组织机制，推动建章立制。国有企业应成立监督小组，从决策到执行履行监督责任，并参加“不定期会议，对投资、采购和宣传管理等过程进行监督。根据行业的规范性文件表明，建立完善了《投资项目招标投标实施细则》《采購管理办法》等制度，对于廉洁性评估具有全面重要的作用。

（3）畅通公开渠道，实现阳光操作。集团以公开为原则，监察部门对于投资、采购、宣传的内容、方式及流程做出了具体的规定，以主动公开和依申请公开为主要形式。立足集团办公自动化系统，使办公平台和民主管理两个平台能保持同步对接，拓展载体，形成内部网站、公示栏和座谈会等公开载体。

（4）进一步深入开展同步预防工作。同步预防工作主要是指在重大工程、重大项目的开展过程中，对项目的重要节点、重大采购项目等开展多领域的监督、预防腐败工作。目前集团工程领域同步预防工作应在以下几方面进行改善：搭建廉洁风险同步预防架构方面，在重大工程项目进行中注意选好试点，确定试点后，对集团工程的项目的具体工作进行指导，同时要求加强同步预防宣传氛围的营造，集团可根据项目的实际情况，积极探索创新，形成具有本集团特色的同步预防工作机制。在同步预防工作的宽度和深度方面，同步预防不应仅停留在目前已取得的成效上，而应该在更广的范围，更全面更深入地开展工作，越是重要项目越不能放松警惕，越是关键节点越要严抓严查以期达到同步预防的效果。

总之，必须建立强有力的监察工作机制，健全相关规章制度，整合集团内部的各种监督力量，充分调动职能部室、站所的积极性，建立一个系统的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制，切实做好当前地方国有企业招标采购监管工作才能确保其最大限度地发挥对集团发展的推动作用。

参考文献

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