探析行政事业单位固定资产管理的问题与措施

于长林

摘 要：为了实现构建节约型政府的目标，以加强固定资产管理为切入点，在深刻把握固定资产基本特征的基础上，提高我国行政事业单位的内部管理水平，最大限度发挥固定资产在履行行政事业单位公共服务职能方面的作用。然而不容忽视的是，近年来，行政事业单位在固定资产管理方面出现了一些问题，本文以行政事业单位固定资产管理为切入点，深入分析其存在的问题，并在此基础上提出相应的改进措施，希望对于提高行政事业单位固定资产管理水平有一定的促进作用。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题；措施

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

1.对固定资产管理的重要性认识不足

行政事业单位固定资产管理存在问题，究其原因，还在于我国的行政事业单位在固定资产管理观念的上相对滞后、对固定资产管理的重要性认识不足。在固定资产的管理观念上，传统的管理观念依然有较大的影响。例如，行政事业单位在固定资产的使用方面往往会存在闲置浪费等现象，“轻管理，重购置”是行政事业单位在日常运营中出现的主要问题。具体表现为，在进行资产购置的过程中，以行政命令的方式宣布购置决策和购置办法，在购置任务完成之后缺乏对所购资产的有效管理。除此之外，行政事业单位的财政支出也会因滞后的固定资产管理观念而产生一定的问题，究其原因，还是固定资产的管理方面会计人员的风险意识较弱，在固定资产管理方面缺乏实际的市场考量，忽视其成本收益的有效性。

2.固定资产的会计核算方法缺乏科学性

在进行固定资产管理的过程中，带有明顯计划经济时代特点的会计核算方法，例如贷记固定基金、借记固定资产等依然较为普遍地存在于我国行政事业单位之中。这种滞后的会计核算方法已经严重偏离了我国当前社会主义市场经济的发展方向，无法满足现阶段市场化管理的需求。其问题具体表现在以下几个方面。①在政府进行决策时，因政府的财政状况与单位固定资产采购计划相脱节导致财政部门难以及时准确地收集、整理和分析单位实际财务信息，并最终造成财务部门无法为政府决策提供有用的参考信息的尴尬局面。②不科学的固定资产折旧方式在反映固定资产经济价值真实变化方面准确性和可靠性较低，无法真实反映固定资产的实际使用状况。③固定资产的流失现象在行政事业单位进行固定资产管理的过程中也相对较普遍地存在着，究其原因，还在于“账外资产”在会计核算过程中的存在，这在很大程度上造成了固定资产被管理人员侵占的问题。

3.管理制度不健全，各环节管理关系不清晰

制度的构建对于约束行政事业单位工作人员的行为具有重要作用，在行政事业单位运营过程中采购计划的制定不符合行政事业单位内部的实际需要、因对采购人员监督不力而造成固定资产的采购大大超出预算等情况都表明行政事业单位管理制度不健全，各环节管理责任划分不清晰，在制度构建上还存在制度缺失等问题。除此之外，已入库的固定资产使用寿命相对较短、在保存过程中发生损坏等现象也较为普遍，究其原因，还在于行政事业单位在对固定资产的保管上缺乏有效的管理制度与科学的管理方法。与此同时，行政事业单位固定资产的流失风险也相对较大，在固定资产的调配和使用过程中缺乏科学合理的调配制度与使用制度，使得对固定资产的调配和使用违背行政事业单位流程规范。

4.高质量的固定资产管理人员相对缺乏

管理体制的效果能否得到有效发挥，在很大程度上依赖于管理人员专业素质的高低。为了在最大程度上提高固定资产管理的质量与效率，高质量、专业性的固定资产管理人员必须得到有效配置，以适应行政事业单位大量固定资产管理任务的需求。但不容忽视的问题是，现阶段行政事业单位固定资产管理人员相对缺乏，且专业素养较低，无法实现高质量、高效率的固定资产管理目标。这一问题具体表现在以下几个方面。①固定资产的完整性与安全性得不到有效保障。在固定资产的管理过程中搪塞敷衍、缺乏责任感等现象反映了固定资产管理人员在管理态度上存在着严重问题，并最终导致固定资产管理的完整性与安全性得不到有效保障。②固定资产管理人员专业能力相对较低，在管理理念和管理模式上长期固守传统经验，缺乏创新能力。与此同时，有相当一部分的行政事业单位固定资产管理人员是兼职人员，对单位的管理工作做不到尽心尽力与全心全意。③现阶段，随着网络科技和信息技术的不断发展，固定资产管理人员对信息技术认识不清晰、掌握不牢固等现象也相对普遍，这直接导致了管理人员在工作中出现频繁失误的问题，在很大程度上降低了固定资产的使用效果。

二、行政事业单位加强固定资产管理的措施

1.树立新的管理理念，以科学理念提高固定资产管理质量

为了在最大程度上提高固定资产管理质量和优化固定资产管理模式，进行固定资产管理理念的革新具有至关重要的意义。以改善公共管理水平为目标，以提高内部管理效果为切入点对促进市场经济条件下行政事业单位固定资产管理质量的提高有着重要的意义，为了实现这一目标，应该注重从以下三个方面入手。首先，正确认识固定资产对于保障行政事业单位平稳运营的重要性。以提升行政事业单位公共服务质量为目的树立正确的固定资产管理理念，并将其贯彻落实到清查、核算与记录的各个环节，提高固定资产管理的安全性与完整性。其次，在固定资产管理决策和固定资产管理的控制等方面要结合市场经济发展形势，使固定资产的决策和管理符合经济发展实际情况、符合市场要求。因此，确保固定资产管理人员在树立正确管理理念的基础上提高管理意识具有至关重要的意义。最后，在进行固定资产管理过程中增强风险管理意识。为了在最大程度上降低管理风险，以风险管控为出发点，以保值、增值为最终目的，科学制定、合理调整固定资产管理风险管控制度、提高风险管理意识。

2.优化财务管理，提高固定资产会计核算方式的科学性

财务管理体制在很大程度上会影响固定资产管理的效果，究其原因，还在于固定资产的会计核算方式受到财务管理体制的制约，科学合理的财务管理体制会极大提高会计核算方式的科学性与有效性。因此，以财务管理体制为切入点优化固定资产的管理方式将在很大程度上提高行政事业单位固定资产管理的质量与水平。为了实现这一目的，应重点关注以下两个方面。①做好固定资产的预算管理工作，推进固定资产管理模式改革。账外资产、固定资产管理过程不透明等问题在固定资产管理中较为普遍，为了有效降低和避免此类问题对固定资产管理的影响，做好固定资产的预算管理工作具有关键性意义。因此，改革固定资产管理模式，强化固定资产管理力度，对工作中出现的弊端做到发现及时、处理及时，增强固定资产管理的有效性与可行性。②革新固定资产会计核算方式。固定资产会计核算方式对固定资产管理效果有着重大影响，因此应以革新固定资产会计核算方式为出发点，采用科学的折旧方式，确保相应成本支出和在生产过程中产生的价值消耗能够得到充分反映。

3.健全管理制度，提高固定资产的管理效果

为了在最大程度上提高行政事业单位固定资产的管理效果，以健全固定资产管理制度为出发点进行固定资产管理制度相关细则的制定和完善具有至关重要的意义。首先，结合单位实际发展需求制定出所需的固定资产购置计划表，在进行市场调研的基础上明确计划购置资产的价格信息，并加强对采购人员行为的规范力度。其次，为了避免在使用过程中对固定资产造成损害，规范使用流程、严格使用制度都是相对有效的手段。在资产入库时做好资产入库检查工作，确保资产质量的完整性；在资产使用时，对资产使用前的状况做好详细记录，并配备相关技术人对资产使用方法进行指导，以确保所用资产可以在最大程度上发挥其有效价值。最后，为了最大限度地提高固定资产的回收效益与循环使用价值，在固定资产使用和折旧后采取有效手段提高对其后续处理质量具有至关重要的意义。

4.建立管理队伍，提升管理人员的专业素质

提高行政事业单位固定資产管理质量的关键在于提升管理人员的专业素质。因此，以提高行政事业单位提供公共服务的质量为出发点，在结合财会理论的基础上加强对管理人员的技能培训，提高管理人员工作的科学性与规范性。除此之外还应注重提高管理人员的职业道德素质，使其形成廉洁奉公、遵纪守法的工作理念。

三、结束语

行政事业单位加强固定资产管理不仅对维护其自身健康稳定发展具有重要意义，更对其服务社会能力的提高有着重大影响。本文以行政事业单位固定资产管理为切入点，深入分析其存在的问题，例如，固定资产管理观念滞后，对固定资产管理的重要性认识不足、固定资产的会计核算方法缺乏科学性、管理制度不健全，各环节管理关系不清晰以及高质量的固定资产管理人员相对缺乏等，并在此基础上提出了诸如树立新的管理理念，以科学理念提高固定资产管理质量、优化财务管理，提高固定资产会计核算方式的科学性、健全管理制度，提高固定资产的管理效果以及建立管理队伍，提升管理人员的专业素质等措施，希望对促进行政事业单位固定资产管理质量的提高有一定的借鉴意义。

参考文献

1.易卫献.论行政事业单位如何加强固定资产管理.财会学习，2016（10）.

2.吕化鸾.论行政事业单位如何加强固定资产管理.中国乡镇企业会计，2016（07）.

3.蔡丽琨. 论行政事业单位如何加强固定资产管理.行政事业资产与财务，2018（06）.

（责任编辑：兰卡）