政府采购助力乡村振兴战略实施的对策

宋军

摘 要：全面建成小康社会不可能没有农业的强盛、农村的兴旺和农民的富裕。中国特色社会主义新时代迎来了“三农”发展的大好机遇，党中央适时提出了乡村振兴战略，为乡村的发展描绘出了一幅“农业强、农村美、农民富”的壮丽蓝图。政府采购，不仅是一种调节经济的手段，更是一种实施政策的工具，因此，应整合政府采购的资源，充分发挥政府采购的优势，助力乡村振兴战略的实施。

关键词：政府采购；乡村振兴战略

一、利用政府采购基本功能，助力乡村振兴战略的落地

政府采购的基本功能是指政府采购的本质、固有和与生俱来的功能，主要体现在节支和反腐。在乡村振兴战略的实施过程中，必然有大量的财政资金的投入，因此，必须充分发挥政府采购的优势，将财政用于乡村振兴战略的投入资金依法纳入政府采购法调整的范畴，既规范、又节省地用好纳税人的钱。

1.通过政府采购，提升农民的思想道德和整体文化水平

思想是先导，道德是核心，文化是载体。没有先进的思想、高尚的道德和文明的文化就没有富裕、美丽的农村，就不可能实现真正意义的乡村振兴。因此，治贫先治愚是不无道理的。

一是要通过采购教育服务，引领农民核心价值观的提升。农民核心价值观的提升，很大程度上是需要教育和培养。通过政府采购购买具有教育功能的电影、戏曲、展览、讲座等，在农村广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传与教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，不断提升农民的思想水平和道德情操。二是通过采购文化服务，传承农村优秀传统文化。一方面，农村的优秀传统文化需要传承，另一方面，农村的文化阵地需要文明的文化去占领。要通过政府采购方式，让农村优秀的传统文化继承和发扬光大，同时，通过购买让农民宜接受的文化形式，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，让先进和文明的文化占领农村阵地。三是要通过政府采购技术服务，培育新型职业农民。乡村的振兴，内因和长效机制很重要，也就是人才十分关键。要通过购买服务的方式，让职业学校、专业技术协会、科研机构对农民进行培训，通过各种接地气的培训，培育新型职业农民，破解农村人才和农业技术瓶颈。

2.加强政府采购管理，规范农村的基础设施建设

农村的基础设施建设分散于各村各组，虽然资金规模不大，可能单个项目都没有达到各地的集中采购目录和限额标准，但相对于一个自然村或村民小组而言，必定是一项民心工程，切不可忽视。

农村的基础设施建设主要分为两大块，即生活和生产。目前，农村生活性基础设施建设主要包括公路、电力、饮水、供气广播电视与通讯、教育、医疗、商业服务、垃圾处理、养老等。生产性基础设施建设主要包括水利农田整治、生态修复与保护、天然林保护与还林还草等。无论是生活性基础设施建设，还是生活性基础设施建设，国家都有专项或配套资金支持与扶持，只要有财政性资金，除贷款资金有特别规定外，都应该严格按照或参照政府采购法的有关规定进行采购。通过政府采购方式，一是可利用集中采购所产生的规模效益，吸引更多的供应商参与竞争，可采购到物美价廉的货物、工程和服务，从而节约建设资金；二是实行政府采购，采购活动公开透明，便于社会监督，农民易于接受；三是可运用政府采购的政策功能，对具有自主知识产权、环保节能产品等优先在农村使用。

3.政府通过购买服务，支撑农业的发展

在目前我国农业集聚度不高的情形下，分散的农业是无法应对严重的天灾人祸的，因此，政府应该将涉农的服务项目纳入政府购买目录，通过购买服务的形式，建立完善的服务体系，保障和支撑农业的发展。

一是政府通过购买病虫害、动物疫病防治服务，建立防控体系。社会越发展、专业分工越细。建设生态绿色、安全农业，就必须有专业化队伍和科学的方法防治病虫害。政府通过购买专业化的服务，一方面指导农民科学种养，另一方面帮助农民应对植物病虫害和动物疫病大规模的爆发，特别是应对外来生物的入侵。二是政府通过购买农业保险服务，建立保护屏障。农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。我国从2007年开始试行，国家财政拨出10亿元专项补贴资金，通过地方财政资金的配套，对六省区五大类粮食作物保险予以补贴，为农业安全生产提供保障，十年探索，取得了很大的成效。但农业保险领域还有诸多空白，需要创新填补，要通过“扩面、增品、提标”来提高保障水平，增强农民抵御市场风险和自然风险的能力。三是政府通过购买良种培育服務，建立良种保障基地。良种培育是粮食安全的基础。现代良种的培育，不是个体农民所能完成的，这就需要国家的力量来实施，因此，应采取政府购买服务的方式，帮助农民培育良种。目前所采取通过直接发放良种补贴的模式鼓励农民使用良种的做法需要改革，将良种补贴通过购买服务的方式，由我国的专业化的公司培育良种，此模式不仅可以避免种子风险，还可以降低农民购买良种的成本。

二、发挥政府采购政策功能，助力乡村振兴战略的实施

政府采购的政策功能是指在经济社会发展过程中政府为实现特定的目的，将政府采购作为一种主动调控市场的工具而赋予政府采购的一种功能。政府采购的政策功能是一种派生功能，是政府随着社会和经济的发展不断扬弃或调整的产物。目前我国法定的政府采购的政策功能主要有保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展，这些都可直接或间接地涵盖了涉农项目，也就是说关于涉农的政府采购项目，都可以充分利用政府采购政策功能来实现其目标。目前，还可以有针对性的专门出台涉农政策，助力乡村振兴战略的实施。

1.政府采购中对来自生态区的采购对象实行价格优惠

农业功能区定位，是实现“五位一体”战略布局的重要举措。在政府采购活动中，来自生态区的采购对象相对于非生态区的采购对象，付出更多，他们是在严格的环保下进行的生产，用马克思的《资本论》中的“社会必要劳动时间”理论来解释，生态区的产品所花的成本更高。在价格竞争的情形下，他们不占优势，因此，只有实行价格优惠政策，生态区的供应商才可优先获得采购合同，才能支持生态区企业的发展。

2.在政府采购中制定具体的录用农民工的政策

在一段时期内，一些地区的农民还是依靠外出打工来增加收入。因此，有了“农民工”概念，他们离土不离乡，虽然他们十分辛苦，但他们是我国经济发展推动的原动力之一，也是我国稳定的因素之一。正因为此，在政府采购活动中，就有必要给予录用农民工供应商的优惠政策。在政府采购项目的评审标准中，特别是在采用综合评分法时，可以规定，录用一定数量的农民工在其打分项中加一定比例的分值；或在同等条件下，录用农民工占用比例高的，可优先推荐为成交供应商。

3.对于来自“老少边穷”地区的政府采购供应商可以提前支付采购资金

“老少边穷”地区由于历史和地理等原因，其供应商在政府采购活动中处于劣势，没有竞争优劣，长此以往，将“分食”不到政府采购的这块大蛋糕，特别是今后的乡村振兴战略中的投资项目，相对地更加拉大了这些地区差距。为此，可以出台政策，凡是来自“老少边穷”地区供应商，在政府采购活动中可以提出提前支付采购资金的申请，对于守信誉、信用等级高的供应商，采购人不得拒绝，财政部门应给予支持，在签订政府采购合同后先支付相应比重的预付款，帮助供应商组织生产，减轻资金压力。

三、创新政府采购管理模式，助力乡村振兴战略的实现

政府采购的管理模式应服务和有助于社会和经济的发展。针对在实施乡村振兴战略中出现的新的经济形态和新的业态，政府采购的管理模式也要随之完善与创新。

1.探索森林碳汇的政府采购管理模式

既然碳排放是一种商品，可以进行交易，它在一定程度上也是一种特许经营。企业可以买卖，那么政府是否可以参与，对于森林生态功能区的补偿，除了国家财政的转移支付外，还可以采用政府采购的方式进行。

2.在农村小型工程建设中探索“自营工程”的管理方式

“自营工程”是世界银行规定的一种采购方式。它很适应我国目前农村的生活性基础设施建设的政府采购管理。世界银行规定在下列情况下，可以采用自营工程，即无法事先确定所涉及的工程量；工程小而分散，或位于边远地区，有资格的工程公司不大可能以合理的价格投标；要求在不给日常运营造成混乱的情况下进行施工；不可避免的工作中断风险由借款人承担要比由承包商承担更合适；需要迅速采取行动的紧急情况；没有一個供应商对承担工程感兴趣等。而农村的生活性基础设施建设其资金来源有财政补助，也有村集体资金，还有村民的自有资金，在这种情形下，可以由村民自建。但必须向村民公开政府采购项目的预算、决算等明细。

3.探索将精准扶贫与政府采购政策支持有机融合

实施乡村振兴战略是为了让农村整体奔小康，所以，乡村振兴，摆脱贫困是前提。要认真分析农村贫困和农民返贫的原因或因素，凡是农村或农民通过自身努力在一定时期内不能解决的，而又是可以列入农村公共服务范畴内事情的，能通过政府购买或政府采购方式进行解决的，就应该通过政府采购方式解决。

以工代赈，是目前一些地方农民脱贫的有效方式，特别是在政府采购活动中，属于农村公路修建、公共水利的修复、新农村建设等项目，要将以工代赈作为一个专门条款加入采购文件中和评标标准中。贫困地区的农民，他们既是工程建设者，又是工程“业主”，更能保证工程质量。政府采购的监督管理部门要负起责任，监督中标供应商履行承诺，招聘使用身边的民工，并按标准支付报酬。

4.探索定向采购管理模式，发挥政府采购的引擎作用

通过预算预留将政府采购预算总额中的30%左右的合同直接授予政府认为需要扶持和支持的行业、企业、地区，称之为政府定向采购，这是国际惯例，其依据也是有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，目的是发挥被扶持和支持的行业、企业、地区的引擎、示范、酵母作用，通过对该行业或企业的扶持和支持，带动整个行业的发展。目前，农村地区是我国经济发展需要扶持的地区，农业产业是需要支持的产业，所以，可能探索将部分政府采购合同直接授予需要扶持和支持的地区与产业，促进他们快速成长，起到示范作用。

（责任编辑：兰卡）