中国稀土定价权缺失研究

张璐

摘要：中国有着世界最大的稀土储存量，同时承担了世界大约70%的稀土出口量，是世界上最大的稀土出口国。但我国稀土出口的价格长期低迷，稀土定价权长期被外国厂商所垄断，不仅对环境产生了极大的破坏，也严重影响了我国的经济利益。本文从稀土定价权缺失问题入手，从理论的角度对这一问题进行深入的剖析，并结合中国稀土贸易的实际情况进行了实证分析。通过对这些原因和现状的分析，得出提高我国稀土定价权的相关建议和措施。

关键词：定价权缺失；SWOT分析法

一、研究背景

稀土作为一种不可生的战略性能源，在新能源，航空，军事等高精尖产业上有着极为重要的应用，有着“工业维生素”和“新材料宝库”的美称。在世界上17中被称为稀土的矿物中，中国拥有着全世界最大的储能和几乎全部加工产能。尽管我国稀土资源丰富，拥有着世界上最大的稀土储量，同时承担着世界市场上70%以上的稀土供应，但我国的稀土定价权却不被自己所掌握，缺乏对稀土在国际贸易中价格的干预能力，巨大的资源优势和市场份额不能转化为相应的经济利益和市场控制了。反而国外买家形成了买方垄断市场，长期控制着稀土的国际价格。因此，稀土大国和定价权弱国这一悖论称为了我国稀土产业急需解决的问题。本文从上述原因出发，探究了我国稀土定价权缺失的原因及加强稀土国际定价权的措施。

二、我国稀土出口定价权缺失的现状

中国稀土资源储量大，矿种和稀土元素齐全，稀土品位高，矿点分布合理。白云鄂博稀土矿是我国最大的稀土矿，占全国稀土总量的80%以上。我国北方主要分布轻稀土，而重稀土在南方分布广泛，特别是湖南、江西、广东等地，分布着数量可观的重稀土和离子吸附型中重稀土。据有关数据显示，近十几年来，我国的稀土出口增量增长了10倍多，承担了世界80%以上的稀土供给，但国际市场上稀土的价格一直在持续下跌，最明显的氧化镧，3年来价格下跌了74%。

自2008年以来，稀土出口总量开始下降，尤其是2011年开始了大幅度的下降，这是由于我国采取的稀土出口配额，稀土管制政策实施引起的变化。特别是2010年底政府出台了减少稀土产量、减少稀土配额、提高稀土金属税率等一系列组合措施，加大力度整治稀土行业，规范稀土交易，使得稀土交易量逐步下降。与此同时世界稀土的供求格局也逐步转变为供不应求。我國的稀土出口国主要集中于日美欧地区，在全世界范围内，日本和美国是进口我国稀土最多的两个国家，其中日本本身是不存在稀土金属资源的，完全依赖于进口来满足国家对稀土的需求，中国有达到一半的稀土数量都出口到了日本，虽然近年来出口数量大幅下降了，但出口的比例却在稳步上升，说明日本对我国的稀土有很强的依赖性。美国则与日本不同，美国地域辽阔，各种金属储藏量丰富，美国的稀土含量占世界的23%，是名副其实稀土大国。但从2003年开始，美国实行了稀土储备战略，所用稀土几乎全部来自进口，以其来保护本国的稀土资源。

三、中国稀土定价权的SWOT分析

1.优势分析

（1）资源相对丰富。早在十几年前，中国的稀土储量曾占世界总储量的70%以上，是名副其实的稀土大国，但经过十几年的乱挖滥采，到2012年中国的稀土储量已然下降到了世界总量的23%。虽然已这个储量我国还占据着世界稀土第一的位置，但在23%这个数字面前，如今我国只能说是稀土资源相对丰富的国家。

（2）所占市场份额大。中国稀土自出口以来，一直都是世界稀土的主要供应方，市场份额一度占到世界总量的95%，在过去的几十年里，世界对稀土资源的需求量几乎都由中国供给。即使近几年中国实行稀土配额政策，限制了稀土出口，中国的稀土出口量还是在世界的70%以上。近几年来，中国政府一直在采取积极措施，严格限制稀土出口数量，同时对稀土企业进行重组，合并了大量的中小型企业，形成了具有极大竞争力的北方稀土集团，逐渐掌握了稀土定价权，在稀土市场上由被动转为了主动。

2.劣势分析

（1）资源流失情况严重。虽然我国的稀土资源丰富，但这些宝贵的稀土资源并没有得到充分的利用。由于缺乏明确的战略规划和顶层设计，我国的稀土企业大多各自为政，盲目开采稀土矿石，很多矿区都存在采易弃难、采富弃贫现象。

（2）科技含量不足，产品附加值低。中国虽然是世界最大的稀土产品出口国，但并不是一个稀土强国。我国稀土行业是典型的出口导向型行业，走低端产品出口路线，产品大多为稀土原矿或者以简单的化合物形态出口海外。目前稀土专利主要在发达国家，我国除了少数一流企业在技术开发领域达到了世界高端水平外，其他有关稀土应用领域的研究并不多。应给予稀土出口转型足够的重视，这是我国稀土可持续发展必不可少的部分，让中国丰富的稀土资源给中国带来丰厚的产业利润。

3.机会分析

（1）稀土产业进行改革与重组。2014年初，由工信部牵头制定的稀土大集团方案，已获得国务院的批准，将形成“1+5”的企业格局，包钢稀土组建成立的北方稀土集团、五矿和中铝赣州稀土、广晟有色、厦门钨业等在内的六大集团在年内分别获得备案，这次稀土行业的大整合，将进一步规范我国的稀土市场，扭转稀土行业长期“多、小、散”的局面，给稀土行业的发展带来新的契机。以资产为纽带的实质性重组完成后，中国将拥有一个大型的稀土卖方企业，必然会带动稀土深化、精化、可持续化发展，同时也将在稀土市场上拥有更大的话语权，逐渐提升我国的稀土定价权。

（2）国内消费结构优化升级，新材料领域发展迅速。新的消费结构必然会带来稀土产业新的优化升级，国内的稀土企业也将加快自身的企业转型，改变之前的粗犷型的经营模式，投入到中高端冶炼分离技术的研发上来，中国的稀土产业将在产业链的中上层得到进一步的发展。

4.威胁分析

（1）稀土出口配额政策遭取消，国外多措并举。国外各国积极进行稀土应用新技术的研发，日本等缺少稀土资源的国家更是加强对各类稀土技术研发，以期可以找到代替稀土的资源和稀土的回收二次利用，我国在稀土研究上与世界各强国的差距被进一步拉大。

（2）其他国家积极抢占市场份额，美日法积极寻求合作对象。在中国嚴格控制稀土出口量后，澳大利亚抓紧机遇，积极与美日合作，抢占市场份额。同时印度也积极向日本靠拢，希望能以稀土换取煤炭清洁领域等领域的先进技术。同时出于对稀土供给的危机意识，美国、加拿大等国加快了对稀土勘测的步伐，实施扩大产能和积极寻求下游客户的计划，以期建立完整的稀土产业链，保证国内稀土供应不受影响。一些发达国家积极进行海外投资，与有发展潜力的企业进行合作。

5.SWOT分析结论

通过对稀土产业的内外部因素的分析，我国的稀土产业正处于出口转型期，因此应采用防卫型（WO）策略最佳。

四、措施

（1）进行产业整合。中国应加快对稀土产业整合的进程，对于稀土市场上无序竞争的情况，政府这只“看不见的手”应采用市场、法律、行政等手段加以调节，淘汰落后产能，削减过剩产能，促进整个稀土产业的整合与集中。加快南北方各自大型稀土矿业重组的进程，争取打造一批能整合稀土产业链上下级，拥有独立自主研发能力的综合型矿业集团。提高市场准入门槛，加强稀土项目审批管理，提高稀土项目的环境评价水平。同时应加强产业结构的调整和升级，鼓励企业向高产品附加值的方向转型，并给予这些企业一定的政策支持，不再走以牺牲资源和环境为代价的老路。

（2）建立稀土国家战略储备制度。建立稀土战略储备制度，首先要从政府出发，对于大型的矿区如白云鄂博稀土矿、四川冕宁稀土矿区、江西赣州离子型稀土矿应施行一矿一主的政策，从源头上保护我国稀土资源；对于其他较大的矿区，应作为储备力量封存起来，只勘测不挖掘；同时对于无证偷挖的企业要坚决予以取缔。从稀土的可持续发展作为出发点和落脚点，在实际考察和充分调研我国的稀土开采情况后，有计划、有目标地进行稀土开采工作，出台相应的稀土保护的法律法规。政府也应建立专门的稀土信息服务机构，搜集国内外的信息来服务于稀土，做好稀土防范工作，制定长期发展战略，争取在国际中的优势地位。

（3）建立稀土期货市场。我国在建立稀土期货市场方面尚未起步，无法掌握稀土的金融定价，因此要建立一个完善、规范的稀土期货交易市场，首先要建立健全稀土行业相关的法律法规，同时建立一个全面的监管体系和统一的交易平台。这个交易平台中要包括现货远期交易和期货交易多层次的交易体系，这样才能互补互助，建立一个完善的期货市场。

（4）加大稀土研发投入力度。科技水平是影响产品国际竞争力最重要的因素之一，也对提高产业质量起到至关重要的作用。我国作为最大的稀土出口国，虽然在开采、萃取等工艺上有着世界领先水平，但总体加工水平仍然不足，美国等发达国家掌握着稀土功能材料生产的核心技术，在专利方面制约着我国稀土产业的发展，因此，矿区的各级政府应重视稀土的科技创新，加强与高校相关专业技术的人员的联系，加大科研投入，促使企业将研发的重心放在有自主产权的具有高附加值的产品上，给予重大创新企业优惠政策，努力改变现有的粗犷式的生产方式。此外，加大高品质的稀土新材料研发和利用作为发展稀土产业的重点。开拓稀土在计算机、电子产业、光导纤维、通信卫星等信息产业的应用，加快这些高尖端产业的发展与更新换代，抢占市场份额，获得更大的经济利益。