关于加强农村公共文化服务体系建设的调查与思考分析

王巍巍 纪缨倪

【摘要】当前，我国农村公共文化服务体系得到到空前发展，并受到多方关注。构建农村公共文化服务体系是保障农民文化权益的基础，可将社会公平与正义原则充分体现出来，促进社会主义和谐社会又好、又快地发展。本文主要针对加强农村公共文化服务体系建设展开深入的研究，旨在为相关研究人员提供一些理论性参考依据。

【关键词】农村；公共文化事业；文化服务体系

【中图分类号】C91 【文献标识码】A

强化农村公共文化事业需要以完善的文化服务体系作为依托，建设服务体系对于促进我国农村文化繁荣具有重要意义。农村公共文化有助于丰富农民的文化生活，提高精神层次，优化思想观念，使农村真正做到与时俱进，同时也满足了农民对于文化方面的需求，为中国新农村建设增添文化色彩，提高广度与深度。

一、加强农村公共文化服务体系建设的必要性分析

我国处于社会主义初级阶段中，人民的物质文化需求呈现明显的上涨趋势，在我国政府工作中，精神文化建设的作用不容小觑。我国作为重要的农业大国，拥有着众多的农村人口[1]。在城乡差距的影响之下，农村公共文化服务体系建设与城市发展相差甚远。在此种背景下，加强农村文化事业建设是我国文化建设的重中之重。

根据中央发布的相关文件可以看出，国家对新时期农村

文化事业提出更高要求，同时加强相关工作的服务体系建设，这对于三农问题的解决也是极为有利的[1]。对于公共文化服务体系来说，具有较强的是社会服务性能，将科学发展观落实到位，打造新农村。

二、加强农村公共文化服務体系建设中存在的不足之处

（一）缺少完善的农村公共文化服务体系的运营管理机制

在缺少完善的运营管理机制的影响下，很难适应文化的迅速发展，难以有效提升资源利用效率。比如，对于乡文化活动中心来说，一般来说，图书阅览室、宣传栏以及室外活动场所等是农村公共文化阵地的重要构成，在现实生活中，利用效率较高的便是休闲公园和室外活动场所等，其他场所在管理服务难以有效落实的影响下，闲置现象比较明显[2]，比如一些阅览室的借阅人数非常少。此外，对于一些已经建成的文化活动中心来说，还存在着擅自挪用或挤占现象，将其用来从事不正当的活动。

（二）缺少农村公共文化服务的资金保障体系的构建

要想使服务体系能够切实服务农村公共文化事业，应当有充分的资金作为支撑。但从当前来看，很多地区虽然增加了农村建设的资金投入，但在针对农村公共文化方面的服务体系方面则投入资金明显较少，甚至存在欠账现象。由于资金投入不够，服务体系建设得不到来自资金方面的有力支撑，体系建设犹如无根之水，难以有效落实。此外，非政府组织力量较为弱化，文化服务市场化程度有待提升。民间缺少针对农村文化建设的盈利机构与经营项目，很多企业也就不会投资这方面的建设，农村对于公共文化的重视程度不足，缺乏关注，导致来自民间的资金支持几乎没有，使服务体系建设举步维艰。

（三）农村公共文化建设地区发展较为失衡

各地经济发展水平和农民收入差距不相符，农村公共文化建设出现了严重的失衡现象。以江西省为例，基于财政投入视角，九江市2017年文化体育与传媒公共财政支出高达7800万元，并构建了九江文化中心的标志性建筑，投资5.96亿元[3]，积极兴建众多文化设施，被誉为“精神文明建设先进市”。而对于都昌来说，2017年文化体育与传媒支出仅仅为2040万元，在财政投入不足的情况下，各地农村公共文化建设存在着极大的差异。

此外，一些地方的文化站在投资建设完成以后，没有准备好相应的活动器材，活动经费也比较少，一定程度上对文化活动的开展产生了不良的影响。

三、加强农村公共文化服务体系建设的完善对策

案例分析：以江西省安福县为例，在该县公共文化服务体系建设中，已经取得了良好的实施效果。首先，加强农村公共文化基础设施建设，全县18个乡镇综合文化站全面免费开放，服务面积高于400m2。并且全县建设了268个农家书屋，同时积极开展乡村文化示范村建设，打造出了8个市级文化示范村，并在2015-2017年建成将近40个村级文化礼堂。其次，为将当地的本土特色充分体现出来，积极打造文化品牌项目，有些活动项目已经荣获了江西省当地的荣誉奖项，满足了人们日益增长的精神文化需，促进了当地农村文化的繁荣富强，值得借鉴与效仿，并带动了江西省当地的发展，享有较高的知名度。

（一）构建完善的运营管理机制

要想实现文化服务设施资源的高效利用，避免出现不必要的资源浪费现象，就必须要加强文化法成设施管理人员的责任监督，做好登记及管理工作。上级文化主管部门要安排专业人员，定期对农村公共文化服务设施进行监督与抽查，并且要实施自下而上的月报制度，结合文化活动的实施情况，充分反映文化服务设施的购置与使用情况。

同时，还要将农村公共文化活动中心与工作岗位目标责任制结合在一起，提高对农村文化设施建设的重视程度，避免出现挪用和挤占等现象。根据村文化活动中心建设标准，要配备专门的文化活动中心管理人员，完善各项规章制度，比如器材的使用维护和图书借阅等，善于接受村民的监督。

此外，要制定公共文化设施管理办法，加强现代多媒体方式的广泛应用，比如QQ、微信以及微博等[4]，为文化服务效率的提升创造有利条件，将服务覆盖范围拓宽开来。

（二）拓宽筹资途径

在农村文化事业发展过程中，必须要准备充足的资金做支撑，当地政府部门需要增加文化服务体系的资金投入，并引导当地企业、百姓积极参与其中，通过政府与非政府共同努力，最大程度提升资金支持。

首先，当地政府要明确文化服务体系的构建目标，根据目标预估投资规模，确保能够有效地支持建设，根据投资规模进行财政拨款。

其次，资金筹措渠道要不断进行扩大，公共财政必须要给予农村公共文化事业发展一定的扶持，然而财政的扶持和投入也不是无止境的，还要拓宽多元化的融资渠道。首先，政府要给予金融机构强有力的鼓励与引导，在信贷范围中，要重点包含农村文化事业。其次，要社会力量也要保证较高的参与度，要想确保社会各方力量投资于农村文化事业中[5]，并适当给予参与的企业、个人适当的优惠、辅助，如在税收方面、征地方面给予一定政策扶持，以提升各方参与的积极性。

（三）加大农村贫困地区的扶持力度，确保均衡发展

一般来说，公共性和共享性是公共文化服务体系的重要特点，要维护好全体公民的基本文化权益。要支持农村贫困地区公共文化建设，帮助落后地区及时脱贫致富。其一， 要对农村贫困地区公共文化建设的实际情况进行充分了解，将相关措施、工作步骤以及建设目标等落实下去，达到脱贫的标准。其二，在资金、人才等方面，要给予农村贫困地区一定的倾斜，对农村公共文化资源进行合理配置，积极开展各项文化惠民工程，使农民感受文化发展带来的强大魅力。

（四）加强现代信息技术的广泛应用

现阶段，得益于现代信息化技术的迅速发展，涌现出了众多词汇，比如大数据、信息化等，在农村公共文化服务体系建设中，必须要顺应“互联网+”的发展趋势。通过现代信息化技术的应用，城镇资源可以在农村地区顺利流通，为农民享受公共文化服务提供了一定的便利，更具便捷性和快速性。其中，要加快构建电子图书馆[6]，对于农村公共文化服务体系建设是至关重要的。

（五）创建农村公共文化服务人才队伍

要将农村公共文化服务人员推向专职化发展道路，人员编制要适当增加，安排专门人员，并且在农村文化事业中保持较高的参与度。并且要加强农村本土文化人才培养建设，其在农村公共文化发展中具有着极其重要的地位。同时，要人才扶持政策，开展专项经费，鼓励文化人才积极参与进来，通过人才引进和培养措施，创建一批高精尖的人才队伍，定期对工作人员开展一系列的培训与指导，比如课程再培训等，確保农村文化人才具备较高的综合素养与职业技能。

四、结束语

综上所述，加强农村公共文化服务体系建设势在必行，属于一项惠民工程，政府和党要给予高度重视，要与广大农民群众的文化需求相契合，实现农村发展目标。

参考文献：

[1]马莉莉，郝逊超，苏立宁.安徽省农村公共文化服务体系构建研究——以安徽省怀宁县为例[J].法制与社会，2017（20）：187-188.

[2]张华春.城乡统筹视域下农村公共文化服务体系的完善[J].西南石油大学学报（社会科学版），2017，19（3）：32-37.

[3]陶国根.农村公共文化服务体系建设的现实困境与路径选择--以江西安福县为例[J].沈阳干部学刊，2017，19（1）：41-44.

[4]王虹.安徽省农村公共文化服务体系建设存在的问题与路径研究[J].农村经济与科技，2016，27（17）：242-243.

[5]林超英，高聪硕，崔健，等.我国农村公共文化服务体系建设浅议[J].合作经济与科技，2016（16）：184-185.

[6]尚海永，陈国婷.城镇化进程中如何构建农村公共文化服务体系研究[J].湘潮（下半月），2015（4）：87-88.