新时代下加快发展现代职业教育的新思路

李小银

[摘 要] 从理论和实践的视角论述加快发展现代职业教育的新思路。高校作为技能和人才培养的摇篮，要破解发展校企合作和产教整合、高校改革等瓶颈性问题，探讨现代职业的思想精髓和发展的新思路，把职业教育精神落实到推动学校事业发展和履行高校社会职能的具体实践中。分析在新时代下加快发展现代职业教育的意义和机制，并结合广东一些职业学校的经验，提出加快发展现代职业教育的对策。

[关 键 词] 新时代；新思路；对策；体系建设

[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）17-0010-02

一、新時代下加快发展现代职业教育的战略意义

中国经济发展进入新时期，出现“新常态”，这是改革进入“深水区”和攻坚期的标志，以往的靠扩大要素投入、依靠外向型经济增长方式已难释放红利，经济发展需要稳中求进，需要创新驱动，而职业教育和蓝领创新是技术创新的内在要求和必然趋势，是“啃硬骨”的“利齿”。长期以来职业教育在我国发展缓慢，对职业教育的鄙薄也根深蒂固。新时期的工业发展需要强大的技术人才队伍，对职业教育发展提出了新要求，职业教育问题也越来越受关注，职业教育发展需要适应经济社会发展，探寻职业教育发展新思路是当前亟待解决的问题。首先，发展现代职业教育是推动经济转型的迫切要求；转变经济发展方式，在很大程度上取决于掌握现代技术技能高素质劳动者的培养，“十二五”期间广东技能人才需求240万人，人才缺口50万左右，现在许多企业一方面招聘不到技术人员，另一方面大量的毕业生又找不到工作，这说明高等学校培养的人才与企业需要不对接。其次，发展现代职业教育是实现产业升级的必然要求。在经济转型过程中，中国要改变“中国制造”变为“优质制造”到“精品制造，在政策上要支持产业核心技术的研发，加快科研成果的转化。核心在于通过职业教育培养技能型人才。再次，发展现代职业教育是实施创新驱动发展的客观要求，创新是一个民族进步的灵魂、一个国家兴旺的源泉，更是一个企业做大做强的推动力，随着经济的全球化，国与国、地区与地区、企业与企业间的竞争日益体现为创新能力的竞争，而国家的创新归根到底还是取决于专业技能的竞争，而技能技术人才的培养在于大力发展职业教育。最后，发展现代职业教育是调整教育结构的迫切需求。

二、新时代下加快发展现代职业教育的机制

（一）确立了现代职业教育培养技术技能人才的科学理念

要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，不仅要培养大批怀有一技之长的劳动者，而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军，加快培养高素质劳动者和技能人才，为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑。这说明未来的职业教育不仅仅重视学生技术技能的培养，而且也重视文化基础教育及职业素质和人文素质的培养。提出职业教育要适应技术进步、生产方式变革以及社会公共服务的需要，为生产服务一线培养高素质劳动者和技术技能人才。这说明要把职业教育培养目标转化为能推动社会发展的现实生产力需要，要强化职业教育服务国家技术技能积累与创新的作用。

（二）创新职业教育体系建设的顶层设计

2015年，初步形成现代职业教育体系框架。2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。并阐明了各级各类职业教育的科学定位，中等职业教育是现代职业教育体系的重要基础；[1]高等职业教育承担着调整高等教育结构的重要任务；本科层次职业教育要着力培养应用型和技术技能型的人才，专业学位研究教育要以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径改革创新培养模式。二战后的德国经济之所以能取得长足较快的发展，是得益于成立了高等教育与职业教育相互衔接的立交桥，打通学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，让教育培养的人才转化为推动经济发展的重要力量。并科学定位各级学校的培养目标，如中职培养技术工人和一般职员，高职学校培养高级技术工人，职业本科培养高级技术员，研究生和博士培养工程师和技能专家。我国现在也正在积极探索，也希望主管教育部门能制定相关政策如制定包括产教融合、职普沟通、中高职衔接，行业企业参与，双证书等制度，并对职业技能人才提供就业及相应的工资待遇等便利，现在专升本考试常态化，但还没有形成一条职业教育学生研究生和博士生的专用通道。不要让普通教育学生转为职业教育学习为特例，而要让普通教育学生转为职业教育学生觉得学一技之长是光荣的，并使这一形式常态化。现在这一方面做得好的是医学教育，如中等卫校、医学高职高专、包含本科、研究生的医学院。因此，国家要在制度方面形成有利于推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，为学生多次选择、多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

（三）营造职业教育办学的多元格局

首先，职业教育发展应该是政府主导，充分发挥市场调节作用，提升职业教育在教育系统中的地位，加大对职业教育的经费投入和政策倾向；其次，要突出协调发展、结构合理的要求，以发展中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，要突出培训的地位和作用，坚持学历教育与职业培训并举，[2]要把农村和西部地区作为职业教育工作的重点；再次，要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，深化职业教育改革，面向市场、面向社会，产学研相结合，整合教育资源，使职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展，突出职业教育的实用性。最后，实行多元主体办学，即行业企业、社会团体、科研机构和公民个人。引导支持社会力量兴办职业教育，公办、民办、多元化。建立健全行业企业协会交流平台，实现行业、企业、学校三方联动平台。借鉴基础教育的模式，广东有许多基础教育多元形式办学的成功例子，如华师附中在各地办的分校，铁一集中社会资源形成了小学、中学、高中一体化办学，还有依托房地产办学的如碧桂园学校、香江中学等，通过多条渠道筹措资金和教育资源办学，可以发挥社会各界对职业教育的关注和投入，而且也是企业和社会人士参与公益回报社会的最好方式；实行行业企业参与到职业教育人才培养全过程，如多种来源的教师队伍，让企业高级工程师或高级技工来职业学校传授生产经验和工艺的流程，让职业教师去企业学习、讲课，从而提升技术技能人才培养质量；借鉴在技术技能培养方面已经比较成熟的专业如医学专业教育，各层次人才的素质、能力、知识和技能由职场工作岗位需要决定，因此实行校医合作教育，基础课和专业基础课集中校内完成，医院实习制度及毕业后医学专业对口的医生。我校为了推进职业教育改革，在部分专业进行了对口试点，如与韶关机器人制造厂合作实现订单班培养，并让厂家在学校内建立机器人生产基地，并让学生实践生产，生产的设备卖到全国各地，并跟踪服务。还有走在全国前列的优秀专业服装专业学徒制度，这对多元办学是一个大胆尝试。

三、加快发展现代职业教育的对策

（一）制定公正合理的职业教育投入

首先，抓紧制订出台配套政策，如职业教育的路线图、任务书、时间表。制定职业教育纲要和发展规划。其次，激发行业企业办学内生动力，推动公办民办教育共同发展。完善经费保障机制，让政府对职业教育真正负责，在资金方面稳定投入机制和激发社会多元投入机制，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，鼓励民间资本和行业企业以及社会投资及融资，让民间资本积极投入职业教育事业。如，广东省的培正学院让校友会捐助、广州南洋学院董事长投资办学。社会捐资办学是让教育回归育人的本质属性，而企业办学会强调投入和产出，追求利益最大化会使职业教育功利化，不利于职业教育良性发展和教师的福利改善。教育主管部门应分类设定和落实职业院校办学标准，改善职业院校基本办学条件，同时，健全职业教育国家资助政策体系，促进教育公平，为事业发展提供有力的保障条件。[3]如，职业教育发展较好的地方陕西省，对民办职业教育投资达每年2亿，而广东省民办职业院校占较大比例，教育厅用于民办职业院校的仅5000万。绝大部分来源于民办院校自筹资金，因此，广东省作为民办教育大省，但不是民办教育的强省，要改变这一状况广东省政府不仅要加强对民办职业教育的大规模投入，还要尽快实行民办职业教师与公办教育同等的工资、职称评定待遇。

（二）推进现代职业教育体系建设

首先，形成现代职业教育现代化治理体系。教育主管部门和地方政府要进一步发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用，加强对职业教育工作的统筹。行业要推进产教对话协作机制建设，提升行业指导能力。企业要积极开展校企合作，如，把企业的管理和生产线进驻职业学校，发挥举办职业教育的主体作用。院校要吸收行业企业人员组成学校理事会或董事会，如，民办院校建成董事长指导下的院长负责制，公办学院坚持和完善党委領导下的校长负责制，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，完善院校内部治理结构，不断提高院校理性选择和决策能力，激发学校办学活力。建立推动行业企业参与职业院校治理的决策机制，同时，要进一步深化集团化办学，促进教育链和产业链的有机融合，推广现代学徒制试点，实现校企一体化育人。其次，加强教师队伍建设。推进职业教育“双师型”教师队伍建设，职业教育学校要做好人才晋升路径建设，如，类似于美容院管理体制，美容专业晋升路径：美容学徒—美容师—高级席卷—高级美容师，美容管理晋升路径：美容顾问—美容店长—美容经理—高级经理等。那么，职业教育学校要做大做强也要有非常清晰明确的两条晋升路径：对教师来说晋升路径：教师—“双师型”教师—讲师—副教授—教授，教师另一条晋升路径是教师—企业指导—高级技工—工程师—企业或学校高管。要有明确清晰的晋升路线而且学校要敢于提拔年轻教师，不要空降或引进离退休人员，这样造成外来者不熟悉工作或思想保守及年老体力问题反而造成工作不能有机衔接。这也会严重影响年轻教师的积极性。要抓紧完善“双师型”教师队伍培养培训体系，一手抓内部挖掘，完善师资培养培训体系；用培训和奖励的方法促进教师考取国家级高级证书。一手抓外部引进，完善企业工程技术人员、技术技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，为人才培养模式改革提供保障。最后，建立科学合理的评价体系，建立现代法人制度和监督机制，依法治校。成立专业的审查制度，用专业的会计师对职业学校的经费进行预算和财务税收审查，并做到透明公开。吸纳社会各界特别是行业专家参与职业教育评价，形成开放评价体系。

参考文献：

[1]任占营.改革创新高等职业教育推动专科高等职业院校科学发展[J].中国职业教育，2014（7）.

[2]谢红，吕红.现代职业教育体系与技能人才成长“立交桥”的构建[J].中国职业技术教育，2013（3）.

[3]评论员.职业教育改革发展推动现代职业教育体系建设[N].人民日报，2014-07-24.

[4]刘斌.论加快发展现代职业教育[J].学习月刊，2014（11）.

[5]王为民.审视与反思：美国职业教育体系发展的特点[J].河北师范大学学报（教育科学版），2013（11）.