发展特色产业助力脱贫攻坚

张跃斌

近年来，双牌县紧扣整县脱贫摘帽的目标，突出“造血”扶贫，紧紧立足資源禀赋，大力发展南竹、生姜、乡村旅游等特色产业，集中力量突出推进光伏发电、药材种植、茶叶扩园、反季马铃薯、牛羊养殖、森林土鸡养殖等六大重点产业，全县扶贫产业展现出风生水起、欣欣向荣的可喜局面。

提升产业发展的可持续性。突出绿色发展。积极发展无污染、低能耗、不破坏生态、不浪费资源的绿色产业，在六大重点产业中，无论是特色种养，还是光伏发电，均符合环保绿色可持续的发展导向，其中光伏发电正是抢抓国家支持绿色能源发展政策机遇实施的一大扶贫项目，在全县67个贫困村实施了每村40千瓦至65千瓦的光伏发电项目，并已于2017年6月底全部并网发电，届时各贫困村仅此一项每年可实现增收5万元以上，为村集体经济开辟了一个稳定的增收源泉。发掘资源优势。积极发掘本土资源优势，努力把资源优势变为产业优势。双牌的地势、土壤、气候、光照等自然条件非常适合茶叶的生长，单江、云台山等高山野生茶在双牌有一定的基础。为把这一产业做大做强，双牌启动了茶叶扩园项目，依托现有的茶叶基地，整合全县茶叶资源，注册全县统一商标和有机农产品认证，这一项目实施后，全县茶叶基地可望到2018年形成10000亩的规模。瞄准市场前景。随着经济社会发展，乡村旅游将会全面兴盛，为此，双牌县积极做好旅游扶贫这篇文章，结合全省第三批特色县域经济文化旅游产业重点县项目建设，积极推进“旅游+扶贫”发展战略，重点打造茶林桐子坳村为代表的乡村旅游项目。2016年该村接待游客30万人次，实现旅游综合收入6000万元，桐子坳、坦田、白水岭等7个村也被列为全国乡村旅游扶贫重点村。

增强产业发展的内生动力。完善利益联结机制。积极推行“企业+合作社+基地+贫困户”模式，既发挥市场的竞争机制，又着力完善互利共赢的合作机制，既让企业得到发展，又让贫困户得到实惠。在发展森林土鸡养殖产业方面，双牌县引进有实力有经验的云浩公司，按照“五个统一”（即统一防疫、统一供苗、统一技术指导、统一质量标准、统一保底价收购）的模式，发展土鸡30万羽，实现产值3000万元，带动了6000户贫困户增收。在旅游发展中，引导贫困户、贫困村通过土地经营流转、土地入股、提供劳务、自主创业等方式分享旅游发展红利，实现增收致富。完善风险防范机制。从多个层面多个环节降低产业发展风险，提升贫困户的抗风险能力。为降低市场风险，特别是为解决农产品销售问题，重点加强农村电商平台建设，初步实现67个贫困村电商网点全覆盖，引进了10余家知名电子商务企业，为推动农产品进店进城、进入市场提供了更加广阔的平台。2017年由县财政缴纳保费187.9万元，对全县所有建档立卡贫困人口推行“扶贫特惠保”。完善发展激励机制。引导县扶贫、农业、林业、国土、水利、移民等部门在项目资金方面积极支持扶贫产业发展，2017年又整合涉农资金5000万元，按照以奖代补的方式进一步加大对扶贫产业的支持力度，努力形成项目向扶贫产业倾斜、资金向扶贫产业集中的良好格局。

优化产业发展的环境条件。强化资金保障。重点推进小额扶贫信贷，2016年以来，累计发放扶贫小额信贷3368户，贷款金额1.6亿元，用信率和贷款增幅均居全省前列。加强对涉农资金的整合，2016年统筹整合资金5388万元，2017年计划统筹整合财政涉农资金1.7亿元，全部投入到产业及其配套基础设施项目。同时，加强投融资平台建设，新组建了县农建投和县旅建投，实施了全域旅游、国际慢城（一期）等旅游产业PPP项目，有效撬动了民间资本。强化土地保障。结合农村产权制度改革，加强土地流转，规划建设了永岚现代化示范园、云台山特色（茶叶）产业园等8个现代农业产业园。目前全县流转耕地8.1万亩，流转林地45.5万亩，分别占到全县耕地面积57%和林地面积的19%，有效解决了产业发展土地保障问题。强化服务体系保障。对重点扶贫产业，按照“一个重点产业、一名县级领导、一个工作班子、一套发展方案、一笔发展基金”的模式构建产业工作推进格局。培育发展各类农村专业合作组织262家，涌现绿康蔬菜、鼎盛南竹、时胜中药材、桃花坳野生茶等10家省级示范合作组织，为产业发展打造了全过程、全方位的服务体系。