用好改革创新这把“金钥匙”

刘军

习近平总书记在十九大报告中强调：要更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾。贯彻新时代新发展理念，县级党委政府要结合县情实际，坚持问题导向，用好改革创新这把“金钥匙”。基层改革创新不嫌小，关键是要结合实际。基层改革创新不求全，重点是要破解难题、破除积弊。

在推进经济发展的措施上勇于改革创新。在纷繁多变的经济现象中，着力把准运行主脉，找准制约发展的瓶颈，以新理念、新举措、新方法培育经济发展新动力，建好经济发展新动力的体制机制。抓关键。作为欠发达地区，最大的不足是产业发展的不足。产业发展最终都要落实到每个项目上。隆回县对全县重点项目建设管理机制大刀阔斧进行改革，实行“3+X”管理模式，即成立建设环境保障领导小组、征地拆迁政策协调领导小组、巡察考核领导小组和若干个重点建设项目指挥部，将征拆责任下压到乡镇和村，实现乡镇主责、指挥部主体、乡镇和指挥部联合工作组主战的工作机制，重点项目推进速度明显加快。解症结。通过深入调研，对准焦距，找准要害，注重顶层设计，用改革的精神、创新的办法着力破解影响行政效率、制约发展环境方面的突出问题。从2016年起，隆回县对乡镇不再下达具体税收任务指标，将乡镇与所在税务分局捆绑考核，实现责权利统一，既促进了收入任务完成，又优化了税收结构。强支撑。工业园区是工业发展的龙头，是落实创新引领开放崛起战略的主要载体，因此须注重在围绕提高园区自主发展能力，增强自我造血功能上下功夫，花力气。2017年以来，隆回县稳妥推进园区管理体制改革，积极探索园政合一，授予工业经济集中区发展更大的管理权限，将县审批权全部下放至园区，大大激发了园区发展活力。

在强化社会治理的方法上敢于改革创新。不断完善社会治理机制，关键是在履职尽责上敢于担当，用改革创新的方式来不断完善社会治理，避免管理上的“缺位”“越位”和“错位”现象。在提升治理能力上求突破。基础不牢，地动山摇。把加强基层治理能力作为社会治理的重点和关键，促进资源、服务和管理沉到基层、落在一线，激发基层在社会治理一线的主体作用。隆回县对全县农村道路交通管理模式实行改革，交通安全管理力量实行“重心下移、力量下沉、充实基层”，在每个乡镇分别设立交警中队和运管中队。通过强化保障，健全机制，道路交通安全形势明显好转。在解决群众关注的问题上下功夫。加强社会治理，把群众观念放在首位，研究情况、制定措施、开展工作，以人民群众答应不答应、满意不满意作为检验工作的根本标尺。隆回县在退役士兵安置工作中，推行“阳光安置”办法，对退役士兵服役表现进行量化评分并向社会公开，按照得分从高到低选择安置岗位，彻底避免了安置工作中打招呼、批条子的不良风气，保障了公平公正公开。2017年全县实现退役士兵安置遗留问题全面“清零”，没有出现一例上访事件，得到广大群众的认可。

在提升民生福祉的路径上善于改革创新。人民有所呼，改革有所应。坚持改善民生，增进人民福祉是改革创新取得成功的根本保障。善用市场经济手段。完善的基础设施和公共服务，是最普惠的民生福祉。对于这类民生问题，政府应负主责，同时也要发挥社会力量作用，借助市场手段，形成多元化的投入机制。同时，政府也要随之转变职能，从“管理”转变到“服务”，身份从“运动员”转变成“裁判员”。针对农村生活垃圾收运难的问题，隆回县率先实施农村生活垃圾收集转运市场化改革，采用PPP模式对全县农村生活垃圾实行集中收集转运，有效解决了农村垃圾收集困难、二次污染等问题。善做政策结合文章。隆回县是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口数量全省第一，要讓贫困群众如期脱贫摘帽，除了按五个一批分类施策，精准落实帮扶政策和措施外，还要善于利用各类扶贫政策，做好政策结合文章，把精准扶贫与基础设施建设、产业发展、促进就业等结合起来，综合施策，形成合力。隆回县在邵阳市率先推行农村卫生清扫保洁全覆盖，建立农村环境卫生保洁长效机制，在推进这项工作时，将村级卫生保洁员的选聘与帮助贫困人口就业相结合，优先从建档立卡贫困人口中选聘保洁人员2300余名，按照每月1200元标准发放工资，既保障了农村卫生常态保洁力量，更为贫困群众增加了一项稳定的收入来源。