论草原围栏向生态环保型方向发展的紧迫性

察干巴拉 王艳杰 李宏亮

摘 要：我国草原围栏的设立可以在其他因素不变的情况下减少放牧量从而减轻草地退化。但同时也带来生态外部性问题，需对牧区草场管理进行制度创新，重点实施向生态环保型方向变革发展。

关键词：草原围栏；环保型；草地退化

我国是草原资源大国，拥有各类天然草地近4 亿公顷，约占国土总面积 41%，占世界草原面积 13%，其中可利用面积约 3 亿公顷，主要分布在内蒙古、新疆、西藏、青海等西部地区。草原既是重要的生产资料，也是地球不可替代的绿色生态屏障。近年来，我国为保护草原，实现草原畜牧业的可持续发展，国家制定了一系列的草原建设与保护政策措施，实行了草场承包经营责任制，通过明晰产权，实现了所有权、使用权、承包经营责任制“双权一制”的管理体系。围栏的设立可以在其他因素不变的情况下减少放牧量从而减轻草地退化，结合“以草定蓄，草蓄平衡”的政策方针，草原建设的管理体系能够实现整体效率的提升与资源配置的优化。草原围栏的类型主要包括刺丝围栏、网围栏、电围栏、生物围栏等。然而，这一草原牧区管理体系却忽视了生物多样性等生态因素，未注意到其造成的生态影响，随着这一管理体系的不断推广，一些拥有丰富野生动物等生物多样性资源的地区的生态问题日益突出。这一问题需要我们及时的关注并给予足够的重视，以避免造成一些生物多样性资源消失的悲剧。党的十九大报告提出要加快生态文明建设，建设美丽中国，因此应尽快采取措施加快草原围栏改革。

一、我国草原治理从“公地的悲剧”到“围栏的陷阱”

在上个世纪50、60年代草原没有明显的退化迹象，即使在动乱的十年期间，草原退化也不是特别突出。而从上个世纪80年代初期开始改革，草原和牲畜开始承包给牧民，草原迅速地退化。2007年全国草原监测报告证实：草原生态环境“局部改善，总体恶化”的态势沒有从根本上改变。自80年代实行承包责任制开始，由于牲畜的收益开始归私人所有，草原地区开始出现“公地的悲剧”问题。尤其是改革开放后中国逐渐实行市场经济，牲畜能够按照市场价格自由出售，这彻底激发了牧户多养牲畜的积极性，对草地的滥牧程度前所未有。

草原牧区草原承包经营责任制的实现以及牧区围栏的设立对于解决草原的过度利用问题起到了很好的作用，但是在围栏设立后却使草原牧区的生态系统受到严重影响，牧区管理由“公地悲剧”转变为一种“围栏陷阱”。由于“围栏效应”主要体现为生态破坏效应方面，其并没有非常明显的经济、社会效应，所以很容易被人们所忽视。必须深入分析在围栏设立背后给牧区带来的生态损失，重视生物多样性等资源的保护，将其中潜在的生态风险揭示出来以在原有管理体系基础上改革不合理的部分，寻求更好的草原牧区管理体制。

二、草原围栏存在的主要生态问题

首先，草原食物链被破坏，不利于草原生态系统的稳定，破坏草原生态平衡。围栏的设立会导致草原食物链遭到破坏，并造成草原生态系统的失衡。随着草原承包经营责任制的推行，在有关利益机制的激励之下，人们对于草地资源的利用和管理更加利己化，尽全力防止其他草食动物、肉食动物的进入。由于人类对于草食动物肉、毛、皮的需求不断增加，牧民饲养的牲畜数量一般都达到甚至超过牧场放牧数量的阈值，外加围栏对自然系统其他生物的阻隔作用以及对于野生动物的捕杀，食物链的作用使各种草原动物大量减少，只有牧民自养的牛羊等牲畜得以保存，导致草原生态系统单一化，生态系统遭受严重的破坏。

其次，对于具有共享性特征的草原在许多情况下是不能依靠围栏来解决问题的，不仅是因为围栏的成本很高，而且许多情况下也是不可能的。例如水源限制、牧道限制等使围栏到户并不可行。即使不存在水源、面积太小、牧道、轮牧走场等问题，能够将草原彻底围栏到户，家家户户都可以通过围栏以后来分割利用草原，这种情况下仍然存在许多的问题。

再次，由于围栏较高且数量众多，对牧区野生动物活动造成严重影响。由于草原承包经营责任制的推行，牧民对于加固、加高自家草场围栏具有较高的积极性，造成草原上围栏密度大、高度高等现象，这对于野生动物的生存而言是极具破坏性甚至毁灭性的。

最后，影响物种的自然选择与繁殖，不利于生物多样性保护。物种在基因交流被隔离的情况下通过“近亲交流”繁育后代不利于种群的进化与繁衍，这很有可能意味着种群将会走向灭绝。

三、草原围栏生态化改革举措

首先，鼓励共同治理。放牧场围栏到户不科学也不可能，完全可以在每户草原的责权利清楚的基础上采用联户共同放牧的机制。约束牧户之间竞争的机制多种多样可以由联户共同达成一个单位面积载畜量标准，每户根据自己承包草原的面积限定牲畜数量；或者对联户的每头牲畜征收放牧费用，然后将所得放牧费按照每户承包的草原面积平分等。

其次，建立畜牧业生产合作社。社区共同管理的畜牧业合作生产模式应在草场承包经营责任制的基础上，改善原有松散的利益联接关系。要建立畜牧业生产合作社，可以考虑在现有局面下先进行部分围栏的拆除，按照实际情况将几户或十几户牧民的草场合并为合作社公有草场，由合作社统一进行自组织形式的协商管理。

再次，将各合作社草场划分为生产性草场和保护性草场。在成立畜牧业生产合作社之后，可以将各合作社草场划分为生产性草场和保护性草场，按照实际情况分别裁定面积。其中，生产性草场归合作社进行协商管理，为生产之用；而保护性草场收归国有管理，建立自然保护区。如此一来，就可以根据不同的使用目的对草场进行划分，使得草场的产权在追求发展和经济利益的人和要求自然生态系统平衡的自然之间得到清晰的划分，自然不必再为人类一味追求经济效益而采取的不负责任的行为承担全部负外部性，普氏原羚等野生动物的栖息与生存也因此能够得到一定程度上的保障。

最后，最强草原围栏生态化治理的法律保障。应加快立法，对不维护草原围栏或对草原围栏内植被不进行保护，滥挖、乱牧，造成草原植被退化者，政府有权单方面终止与承包者与使用者的合同关系。情节严重的，由农牧局草原监理站依法提出诉讼，追究承包使用者的法律责任。

参考文献

[1]曾贤刚、唐宽昊、卢熠蕾：《“围栏效应”：产权分割与草原生态系统的完整性》，《中国人口·资源与环境》，2014 年第2期。