乌蒙山区扶贫开发中林业生态建设成效分析

秦洪 代怀敏

摘 要 生态建设和精准扶贫都是时代的要求，民生的需求，政府的民生工程。对于拥有良好生态资源但经济欠发达的地区而言，国家生态建设助力精准脱贫举措，其在贫困地区坚决打赢脱贫攻坚战略中有着重大作用。以川南珙县作为西南地区乌蒙山集中连片扶贫开发县为研究对象，从实际情况入手，对林业专項扶贫基本情况进行了分析，并基于林业在脱贫攻坚中的精准成效，提出了林业生态建设需求，借助国家生态建设带动贫困地区经济社会发展。

关键词 生态建设；精准成效；林业工程；四川省珙县

中图分类号：F316.23 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.018

当前，脱贫攻坚已到了发起总攻、决战必胜的重要阶段，巩固战果、务求全胜的关键节点。四川省珙县县委明确提出问题导向，统筹谋划，精准施策，以决战决胜的信心和定力，聚全县之智、举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，对珙县全面建成小康社会具有很强的针对性和指导性。作为林业人，如何贯彻落实好县委提出的“精准施策”，在新时代、新征程、新篇章的起点上，以大力弘扬攻坚精神，进一步将生态优势转变为经济优势[1]，笔者认为珙县作为乌蒙山集中连片扶贫开发县，应当以林业为首要责任主体持续开展生态建设工作，并以此为依托使林业对贫困地区经济社会发展的贡献率显著提高，帮助乌蒙山集中连片困难地区重点贫困县无业可扶群众山上就业、家门口脱贫、共建小康社会[2]。

1 基本情况

1.1 珙县扶贫工作基本情况

珙县是乌蒙山区贫困县、革命老区县、少数民族地区待遇比照县，位于四川盆地的南部边缘，云贵川三省结合部，属云贵高原大雪山支脉向四川盆地过渡的盆缘山地，属宜宾市管辖的川、滇两省交界的山区县。珙县幅员面积1 149 km2，现辖17个镇乡，243个行政村、16个社区、129个居民小组、1 670个村民小组，2014年人口43万，其中农业人口34万，贫困村60个，有脱贫攻坚任务的非贫困村183个。2014年珙县建档立卡贫困户总数为10 109户36 386人，2014—2015年已脱贫3 511户12 785人，2016年已脱贫1 544户5 428人，2017年已脱贫1 102户4 191人，剩余贫困户3 882户13 587人，2018年计划脱贫2 407户8 621人，2019年计划脱贫1 475户4 966人。

1.2 珙县林业基本情况

珙县林地面积5.67万hm2，包括天然林面积1.19万hm2、退耕还林0.59万hm2，活立木蓄积236.48万m3，森林覆盖率51.68%，绿化覆盖率52.12%。

珙县是典型的南方集体林区和传统的速生丰产用材林基地县，是省委、省政府确定的“以林为主，综合开发”试点县和国家大林业改革试验区，是全省全市重点林区县之一，通过珙县干部群众和林业人的辛勤劳动和不懈奋斗，林业事业取得了辉煌成就，珙县林业在全省乃至于全国长期处于先锋模范地位，先后荣获国家工程造林银质奖、全国绿化造林百佳县、全国绿化先进县、全国先进林业站、四川省林业管理先进集体、四川省绿化模范县等荣誉称号。林业的生态、社会、经济效益得到了全面体现。在维护珙县生态环境和助推珙县经济发展方面起到了重要作用。

1.3 珙县林业精准扶贫总体目标

举林业之力，坚决完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。把脱贫攻坚和生态建设有机结合起来，扶持生产和就业发展一批，生态保护脱贫一批。力争2018年、确保2019年，珙县实现贫困县“摘帽”，60个贫困村全部退出，剩余贫困人口13 587人全部脱贫。加快推进林业产业发展，大幅提升基础设施水平。基本建立起促进农民稳定增收的现代林业产业体系和支撑保障体系，农民参与林业生态建设和产业发展的政策不断完善，林业扶贫动力和活力显著增强，基本构建起广大农民群众融入林业生态建设和产业发展的共建共享格局。

2 生态建设扶贫专项实施情况

珙县的22个扶贫专项中，林业牵头生态建设扶贫专项实施工作，全力推进以国家天然林保护工程、退耕还林工程、生态护林员扶贫项目和以生态修复为主的地质灾害避险搬迁工程、地质灾害治理工程等生态建设扶贫专项工作。

2.1 生态建设扶贫资金争取及到位情况

2017年生态建设扶贫资金争取到位资金 2 985.59 万元，其中天然林保护工程争取到位资金405.16万元（中央资金314.1万元，省级资金91.06万元）；退耕还林工程争取到位资金713.43万元（中央资金575.31万元，省级资金138.12万元），生态护林员争取到位资金121万元；地质灾害避险搬迁工程争取到位资金910万元（省级资金520万元，市级资金390万元）；地质灾害治理工程争取到位省级资金836万元。

2.2 生态建设扶贫资金使用及推进情况

2017年生态建设扶贫工作有序推进，生态建设扶贫资金已投入使用1 502.55 万元，天然林保护工程投入使用资金273.23万元，包括中央资金182.77万元，省级资金90.46万元；退耕还林工程投入使用资金750.16万元包括中央资金609.85万元，省级资金140.31万元；地质灾害避险搬迁安置工程投入使用385万元，省级直补资金220万元，市级直补资金165万元；地质灾害治理工程投入使用省级资金94.16万元。其中天然林保护工程包括国有林管护0.168万hm2，投入使用资金16.97万元，补偿集体和个人公益林0.158万hm2，投入使用资金256.26万元；退耕还林工程中巩固退耕还林成果0.312万hm2，投入使用资金724.93万元，新一轮退耕还林0.006万hm2，投入使用资金25.236万元；地质灾害避险搬迁安置工程有55户已进行初验，省级直补资金已支付220万元，市级直补资金已支付165万元；地质灾害治理工程涉及3个镇4个重大地质灾害治理带，投入使用94.16万元。生态护林员续聘和选聘252人，投入使用资金121万元。

2.3 生态建设项目实施情况

到2017年底，累计实施天保工程公益林建设0.037万hm2、退耕还林0.037万hm2，治理石漠化土地0.4万hm2、国家山体修复试点示范0.033万hm2、中幼林抚育0.037万hm2，改造低产低效林0.037万hm2。

2.3.1 生态资源利用方面

到2017年底，新建康养旅游产业基地0.133万hm2、湿地公园1个、森林公园1个、森林人家5个，修建和硬化国有林场重要景区（点）公路10 km，供电和用水得到彻底解决，林下种养植示范基地建设0.2万hm2；生态旅游和林下经济产值达到5.5亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1 650元。

2.3.2 人居环境改善方面

到2017年底，贫困地区集中式饮用水源水质达标率达到90%以上，建成省级生态乡镇10个。

2.3.3 防灾减灾方面

到2017年珙县林业有害生物防治率达到90%，森林火灾损失率控制在1‰以内，政策性森林保险实现应保尽保。

3 林业精准脱贫取得的成效

3.1 劳务分配精准到户

增加就业是最有效最直接的脱贫方式[3]。通过确定林业生态建设、森林抚育、造林补贴等林业生态建设任务所需要的劳务人员和聘请生态护林员岗位，可直接精准安排到贫困户，增加其劳务收入。根据珙县林业精准扶贫工作计划，贫困户参与林业重点工程项目，每667 m2可获得补助200～500元。2016年以来，珙县累计投入中央生态护林员资金162万元，选聘能胜任野外巡护工作的343人，建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员，通过购买劳务，2016年户均增收4 200元，2017年户均增收4 800元，带动1 200人脱贫，帮助乌蒙山困难地区无业可扶群众山上就业、家门口脱贫。

3.2 惠农补贴精准到户

通过实施巩固前一轮退耕还林成果每667 m2补贴125元，实施新一轮退耕还林每667 m2补贴第1年800元、第3年300元、第5年400元，实施公益林森林生态效益每667 m2补偿14.75元，林业项目惠农补贴直接打入贫困户一折通。珙县退耕还林工程中巩固前一轮退耕还林成果0.592万hm2，新一轮退耕还林0.037万hm2；森林生态效益补偿面积中集体和个人公益林1.158万hm2。有3.82万个农户、近11.47万人直接受益。其中，覆盖贫困村60个，有脱贫攻坚任务的非贫困村183个，建档立卡贫困户10 590户35 996人，已脱贫5 352户18 213人，人均增收136元。

3.3 产业精准到人到户

产业开发精准到人到户。林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多，技术要求和市场门槛都不高，非常适合贫困群众一家一户经营[1]。通过发展核桃、猕猴桃等经济林果，在盛果期每667 m2可获得

3 000元以上的收入，受益期长达几十年。

3.4 资产经营精准到人到户

珙县集体林地和林木资源丰富，集体林改后，林地林木都已精准到户，农民可以自主选择林地林木经营方式，或自行发展木本油料、特色林果、林下经济，或将林地作价入股，投向龙头企业、合作社，实行按股分红、按劳取酬，获得长期稳定收益。

3.5 科技服务精准到人到户

科技服务精准到人到户。林业在珙县设有9个乡镇林业工作站，方便与农户结对子，开展精准服务。迄今已连续3年组织了10名科技特派员，将林业实用技术直接推广到贫困村贫困户中去，培训林业基层骨干技术人员和村社干部500多人次，帮扶指导科技示范户56户辐射带动贫困户1万多人次。

4 生态建设和精准脱贫相结合的发展与需求

4.1 扶持生产和就业发展一批

以实现2020年农民林业收入倍增和林业“双增”为目标，推动经济绿色增长和提高农民收入，推动发展特色林业产业收入成为农村特别是山区贫困农民收入的重要来源。以转变发展方式为主线，坚持生态林业与民生林业协调发展，改善生态与产业富民协同推进，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体思路，大力推进布局区域化、种植良种化、生产标准化、经营产业化、服务社会化，做大做强特色经济林产业，为维护国家生态和粮油安全，促进农村全面建成小康社会作出积极贡献。深化集体林权改革，完善配套措施，规范林地流转，促进经济林规模化、专业化、标准化经营。鼓励单户向联户承包、股份合作方向发展，大力发展林农专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。积极推广“公司+基地+农户”“公司+合作经济组织+农户”等发展模式，提高生产组织化程度。以森林资源为依托，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以精准扶贫为目的，发展县域特色林业和林下经济建设。通过加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，为规模化经营创造条件，积极探索并因势利导推进中小微林企创业等培育模式，为林业产业化铺平道路，为山区、农村剩余劳动力提供更广阔的就业空间，从造血机制上保障山区贫困农户收入提高。

4.2 生态保护脱贫一批

4.2.1 生态建设方面

切实筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态本底，加快脆弱地区生态治理步伐，积极争取中央和省级财政资金开展天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理、生物多样性保护、湿地恢复、退化沙化土地治理、水土流失综合防治、矿山植被恢复等重大生态工程建设。争取到2020年，天然林保护面积明显增大，区域森林、湿地等自然生态系统得到修复和稳定，石漠化问题、因矿山开采导致的水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制，生态安全屏障基本建成，让全社会共享“生态红利”。

4.2.2 生态资源利用方面

牢固树立“在保护中发展，在发展中保护”的理念，加强生态保护和修复，划定并严守生态保护红线。依托现有生态资源，规划建设一批观光农业项目，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。依托各个国有林区、景区、自然保护区建設，提升景区的可进入性和舒适性，扩大游客规模，带动当地群众稳定就业和增加旅游服务收入。鼓励林农积极培育绞股蓝、黄连、天麻等林下药材、种植森林蔬菜、发展林下生态养殖业，大力发展立体林业和循环经济。依靠“四区两带”中的生态涵养区建设，大力推进王家、洛亥、观斗、石碑等重点生态保护乡镇和城市生态走廊建设，同时，依靠“四区两带”中的山区生态农业发展带建设，重点打造石碑—曹营—洛亥—王家生态农业发展带，力争建成宜宾市生态农业示范区、生态食品供给区。坚持把生态资源利用与精准扶贫有机结合，充分依托贫困地区生态资源优势，发展生态产业，找准扶贫攻坚突破口，以市场为导向，以产业为根本，以制度为保障，实现生态效益、经济效益与社会效益共赢局面。

4.2.3 人居环境建设方面

加强生态环境的基础设施建设。要按照扶贫对象实际需求和自身特点，围绕饮水、道路等贫困群体最关心的问题，加强群众受益最直接的生态环境基础设施建设。在珙县深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护，不断提高水源地水质合格率，大力开展“洁净水”行动。加强贫困村农业面源污染防治，强化化肥、农药等投入品管理，加大農产品产地重金属防治力度，开展秸秆还田、绿肥种植、废旧农膜循环利用，加强耕地保护，提升耕地质量。在贫困乡镇、贫困村开展以脏乱差治理、养殖污染治理、垃圾污染处理为重点的环境突出问题治理，使贫困群体既享受到扶贫的效果，也美化了生态环境。

4.2.4 防灾减灾方面

在生态环境恶劣、生态体系脆弱、不具备基本发展条件及自然灾害频发的地区，结合新村建设，有计划、有步骤地开展生态移民、异地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度，强化地质灾害隐患治理，加强地质灾害监测预警，建设群专结合的地质灾害监测预警体系，加大森林生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。

5 结论

综上所述，中央和省级林业改革发展资金落地落实用于贫困县生态建设扶贫专项，将会在珙县开展乌蒙山连片扶贫开发攻坚战中取得精准脱贫明显成效，有效改善贫困地区生态环境、筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态本底。在建设生态文明，利用生态资源的项目中，将农村潜在资源转换为实用资源，如生态农业资源、生态旅游资源、生态产业资源等，实现在保护生态环境的基础上，有效地将生态资源转换为经济效益。人居环境建设中，保护贫困群众水源安全，实现污水生态化治理和生产生活垃圾的有效处理，改善农村居民生活环境，社会效益提高明显。防灾减灾建设中的投入，有效降低贫困地区人民生命财产损失，提高贫困居民的安全指数和幸福指数，扶贫效益价值较高。当前，贫困县要以建设国家重大生态工程项目为契机，继续争取中央和省级林业改革发展资金落地落实到拥有良好生态资源但经济欠发达的地区，加快现代林业发展，全面完成脱贫攻坚任务。

参考文献：

[1] 郝学峰.林业精准扶贫精准脱贫的思考[J].绿色财会，2016（7）：3-9.

[2] 张建龙.深化改革创新增进绿色惠民全面开创林业现代化建设新局面[J].林业与生态，2016（2）：4-6.

[3] 秦秀兰，李卫中，王少龙，等.昆明林业生态建设在“两县两区”精准扶贫精准脱贫中的作用[J].防护林科技，2017（8）：100-101.

（责任编辑：敬廷桃）