实施乡村振兴战略要突出十个重点

高兴明

摘 要 党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务，也是解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的重大行动。要实现乡村振兴的宏伟目标，必须突出十个重点：农业产业要优化，基础设施要先行，绿色发展要优先，人居环境要改善，乡村治理要见效，农村文化要繁荣，基层政权要牢固，互联网要全覆盖，农业机械要普及，农村改革要深化。

关键词 乡村振兴战略；实施；十个重点

中图分类号：F320.3 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.001

党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，可以说恰逢其时，这是继统筹城乡发展、建設社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务，也是解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的重大行动，必将引领新时代农村改革发展加速前行。

党的十六届五中全会曾经对建设社会主义新农村提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的5句话20个字的要求，由此展开了这10年来轰轰烈烈的美丽乡村建设，开启了以工补农、以城带乡的新篇章，农村生产生活发生了明显改变。十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。除保留“乡风文明”外，“生产发展”升级为“产业兴旺”，“生活宽裕”升级为“生活富裕”，“村容整洁”升级为“生态宜居”，“管理民主”升级为“治理有效”，升级后的要求对应新农村建设的要求，层次更加提升了，内容更加全面了，内涵更加丰富了，目标更加宏大了。对建设美丽乡村建设、推进农业农村现代化，具有极其重要的指导和推动作用。可以这样说，乡村振兴战略就是新农村建设的升级版、豪华版。

乡村振兴战略是一项系统工程，不能作为一般性工作按部就班、平铺直叙。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想举旗引路，一切工作在中央的部署和总书记讲话中找方位、找定位，找思路、找方法，找遵循、找依据，以人民为中心，以产业发展为抓手，以生态环保为前提，以增加收入为目标，按照统筹发展、全面发展的思路，做好振兴规划，创新投入机制，调动亿万农民群众的积极性、主动性、创造性。笔者以为，要实现乡村振兴的宏伟目标，必须突出十个重点。

1 农业产业要优化

农业产业是乡村振兴的基础，也是农村发展的第一要务，因此，必须以推进农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快推进农业转型升级，坚持走特色效益农业发展路子，在保障基本口粮安全的前提下，宜农则农、宜林则林、宜游则游，为消费者提供多元化的农产品，增强供给结构的适应性和灵活性。要大力发展适销对路的优质农产品，大幅度提高优质农产品比重，引导特色杂粮进入餐桌行动。要以产地环境、农业投入、生产技术、质量要求、包装储运等为重点，健全农业标准体系。要把农业生产与农产品加工流通结合起来，延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，促进农村一二三产业融合发展，把农业的增值收益更多留在农村，留给农民。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设“产业兴旺”的现代乡村。

2 基础设施要先行

扎实推进农村补短板工作，农村影响乡村振兴的真正短板是基础设施。必须着眼基本面、不撒胡椒面，深入推进农村补短板惠民生行动。将所有补短板的项目精准到每一个村、每一个社，全力推进水电路“三个小康”工程建设。

1）小康水工程建设。以建设安全有效、保障有力小康水为目标，以解决农村饮水安全问题、提高农业灌溉能力、改善农村水环境为重点，大力推进农村饮水巩固提升工程、小型水利灌溉工程、水生态治理工程，使农村黑臭水体基本消除，农村生产生活生态用水条件得到全面改善。

2）小康电工程建设。以建设安全高效、稳定可靠小康电为目标，以农村电网改造升级和推动农村用电公共服务均等化为重点，完善配电自动化装置，特别是要完成深度贫困乡镇以及农村中心村农网改造，基本实现农村安全高效、稳定可靠的供电服务全覆盖。

3）小康路工程建设。要致富先修路。要以“组组通硬化路”为目标，实施行政村和自然村未通畅村民小组通畅工程，推动农村公路通畅工程向村社、院落延伸，畅通交通最后“一公里”。拓宽农村道路，可行车、错车、停车。实施村社便道平整、硬化建设，实现人行便道“院院通”，村民上街、串门“晴天不扬灰、雨天不湿鞋”，解决农村群众出行难问题。建立“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的管理养护机制，完善管理养护考核评价体系，确保农村公路功能优良、安全通行、持久使用。

3 绿色发展要优先

要深入开展绿色投入品的开发、研究和运用。要建立绿色发展稳定投入机制，农业项目资金要由产业发展扶持向绿色清洁生产引导转变。全面贯彻“一控两减三基本”要求，推行绿色生产方式，深入实施化肥农药零增长行动，大力推广测土配方施肥，开展有机肥替代化肥试点，加速生物农药、绿色饲料推广运用。加大畜禽养殖污染综合防治力度，开展畜禽标准化养殖场创建。重点推进以沼气为纽带的生态循环农业发展，建设一批农牧结合、种养平衡、生态循环的现代农业示范园区。积极开展畜禽粪便还田、秸秆综合利用、农膜回收处理等试点。探索创新生产跟踪机制，建立生产台账，从源头管理好农业投入品，过程中实施清洁生产，末段抓好畜禽粪便、秸秆、农膜等废弃物资源化利用和无害化处理，全程无死角推进清洁生产和加强污染防治。对农业生产过程及投入品“来路”进行全程监控，对农产品的“去路”进行密切跟踪。要建立清洁生产督促考核机制，把农业绿色发展纳入目标考核，纳入领导干部任期责任制内容，严格监管责任，加强跟踪评估。

4 人居环境要改善

坚决打好农村环境污染整治攻坚战，对禁养区的畜禽养殖场实施关闭，全覆盖地配置农村生活垃圾收储设备，基本实现农村生活垃圾集中处理全覆盖。在此基础上，把堵与疏结合起来，大力发展循环效益农业，把畜禽粪便的污染收集处理与发展绿色农业、有机农业结合起来。实施“天蓝、地绿、水净”工程，推进山、水、田、院绿化、美化、净化，建设生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐的美丽乡村。重点抓好三件事：1）农村垃圾、污水治理。加快实施农村环境连片整治和农村清洁工程，开展清垃圾、清污泥、清乱搭乱建等集中专项整治，探索建立村级保洁员制度，建立卫生长效保洁机制，形成“户分类、村收集、镇运输、县处理”的城乡统筹垃圾处理模式。2）推进厕所革命。实施卫生厕所改造工程，加强农村厕所改造，推进人畜分离，防止疾病发生。3）村庄风貌建设。先以骨干交通沿线为重点，实施农村房屋风貌改造，突出乡村特色，注重文化传承，不搞大拆大建，塑造乡村风貌。推广农村民居标准图集，开展类型多样的农村民居改造，使房屋整体结构与周边环境融洽，与周边景观协调。改造整治农村危旧房，做到无残垣断壁、棚舍倒塌等现象。

5 乡村治理要见效

乡村治理要坚持“以人民为中心”原则，始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持把基层党建与乡村治理结合起来，探索推进基层党建引领基层社会治理创新，把法治、德治与自治有机贯通，打通关节、整合资源、建实防线，形成“上面千条线、下面一张网”的基层治理新格局，引导广大村民讲文明、改陋习、树新风。

1）坚持以自治为基础。加强基层组织建设，重点是选好配强村支书，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。完善基层民主制度，发展农村协商民主，强化村务公开，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。按照权利和义务对等原则，制订落实务实管用的村规民约，健全完善一事一议制度，把村级事务的决策权交给群众。

2）坚持以法治為保障。坚持全面依法治理，加强农村法治建设，持续开展普法教育，提高农村干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的村级治理工作机制。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益，理性表达合理诉求。

3）坚持以德治为引领。法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持依法治村和以德治村统一，以社会主义核心价值观为统领，全面加强农村思想道德建设。通过不断夯实乡村治理的思想道德基础，弘扬中国优秀传统文化，促进乡村长治久安与文明和谐。

6 农村文化要繁荣

十九大报告指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”繁荣农村大文化，就要切实解决事关农民的最切身利益问题。

1）要让农村每个孩子都能享有公平而有质量的教育，高度重视农村义务教育，办好学前教育，普及高中阶段教育，推动农村义务教育均衡优质发展，改善贫困地区办学条件，切实解决好义务教育城乡差距大、教师资源配置不均衡、优质教育资源总量不足、分布不均等问题。

2）要解决农村文化活动“缺人”、在岗人员“专干不专业、专业不专干”等问题，调动农民的主观能动性，鼓励农民积极参与进来，配套建好农村书屋、农村文化广场，培养农村文化艺人，组建农村传统文化工作队，引导村民忙时从农，闲时从艺，丰富群众性文体活动，结合传统节日和农闲时间，举办农民乐于参与、老少均能参加的趣味性、劳动性、民风性文体活动。

3）要把医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，为村民提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。要支持社会办医，出台强硬监督机制，确保农村医疗卫生不坑农。要积极探索中西医疗结合，支持民间医生获得从医资格。进一步完善农村医疗改革，实行城乡一体均等化医疗卫生服务，开设医疗扶贫下乡活动，引导村民预防重大疾病，养成健康生活的良好习惯。

7 基层政权要牢固

加强农村基层政权建设要坚持“以人民为中心”根本原则，始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位，立足于促进农民群众全面发展，依靠农民群众促发展，发展成果由农民群众分享。要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度，创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度，以适应新形势下农村管理的需要。不断提升服务水平和管理能力，处理好各种复杂的矛盾，协调好各方利益，维护好社会稳定。要广开渠道，吸纳更多的优秀人才参与到村级政权建设和治理中来。通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好环境，拓宽村干部力量的来源渠道，为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才。要深入改革，建设服务型基层政权组织，只有不断深化改革，革旧鼎新，建设服务型基层政权组织，才能实现通过村民自治来实现基层群众的自我管理、自我教育和自我服务的基本职能。切实加强基层民主政治建设，在农村要贯彻与实施好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，为农村基层民主政权建设提供良好的政治环境与机制保障，不断完善基层政权建设，巩固党在农村的执政之基，推进基层政权治理能力和治理体系的现代化。

8 互联网要全覆盖

以建设“广覆盖、高速度、重服务、惠三农”小康讯为目标，以完善农村信息基础设施条件和提升农村地区网络服务质量为重点，实施“光纤入户”工程，加快推进光纤网络由行政村向自然村延伸覆盖，推进下一代广播电视网（NGB）和有线、无线、卫星一体化建设，打造天地一体、互联互通、宽带交互、智能协调、可管可控、覆盖城乡的广播电视融合传输网体系。实施“互联网+现代农业”行动计划，推进信息技术与农民生产生活、农村公共服务、农村社会管理的深度融合。以重庆市为例，到2020年，应实现100%行政村通光纤网络，30户以上自然村4G网络全覆盖，农村家庭用户宽带平均接入能力超过50 Mbps。

9 农业机械要普及

农村的青壮年劳动力越来越少，适度规模经营需要大力普及农业机械化。要以短板机具、高端产品、智能装备为主攻方向，全力推进农机化科技创新，大力增加高效、节本、绿色、智能机械的有效供给，提升技术集成配套和推广应用水平。改革完善高标准农田建设、农业综合开发、土地整理等方面的规划建设目标、工程设计标准、建设施工规范，做出“宜机”制度安排，推动耕地宜机化整治建设，使土地由小变大、由乱变顺、由坡变梯，田成方、地成块、渠相连、路相通，创造良好“宜机”条件。要培育服务主体。积极培养农业机械驾驶操作能手、维修能手和经营能手，培养农机大户和农机合作组织带头人。积极培育多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营、机器维修等农机社会化服务，切实提高主要作物生产的专业化程度。

10 农村改革要深化

党的十九大报告提出：“实施乡村振兴战略。”要注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，从而大力推进农业现代化生产。这“三大体系”是新时期我国现代农业建设的重点任务和抓手，也是关键。要实现农业现代化，必须紧密围绕构建这“三大体系”来进行。要把乡村振兴战略放在发展农村生产力上，没有农村生产力的第二次解放，就不可能有乡村振兴。必须坚持以“三变”改革为切入点，把推动农村土地流转、盘活集体资产、大力发展新型农村集体经济，与壮大规模经营、发展品牌效益农业、促进农业“接二连三”结合起来，真正实现农民增收致富。要深入推进农村承包地“三权分置”改革，扩大农村集体资产量化确权改革试点，深化农村產权抵押融资改革，探索农村集体经济有效实现形式，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点；推进农业项目财政补助资金股权化改革，探索建立市级农业补贴评估机制；加强农村产权抵押和融资服务体系建设。完善农村融通体制，扩大农产品价格指数保险和种养殖收益保险改革；深化供销合作社综合改革，培育农村流通主体，创新流通业态，健全完善流通体系；实施农田水利设施产权制度改革和创新运行维护机制，探索水利设施建设多元化投融资机制；深化集体林权制度改革，探索森林认证和碳汇交易试点，全面启动国有林场改革；开展贫困区县统筹整合使用财政涉农资金试点；建立扶贫开发工作重点区县退出机制。

（责任编辑：丁志祥）