重庆市永川区现代农业园区发展现状与对策分析

刁婧 罗红

摘 要 介绍重庆市永川区现代农业园区发展现状，分析其发展中存在的主要问题，最后针对性地提出了“整合涉农投资，加大基础设施建设；创新管理模式，完善园区运行机制；鼓励企业科技创新，做到科技支撑园区；整合各种资源，解决企业融资困难；实施分类供地，解决企业用地难问题”等对策建议。

关键词 现代农业园区；发展现状；对策；重庆市永川区

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.015

近年来，永川区认真贯彻落实中央和重庆市委、市政府决策部署，紧紧围绕“保供给、促增收”两大目标，坚持农业“规模化、产业化、科技化、品牌化”发展战略，发展现代特色效益农业，打造“4+N”农业园区发展模式，强力推进城乡统筹發展，永川区农业产业化水平不断提高，农民生产生活环境持续改善，农民收入常年保持在城市发展新区前列。在农业园区建设过程中，也凸显出诸如管理体制、运行机制等方面制约园区发展的问题。解决好制约园区发展的这些瓶颈问题，进一步发挥市级现代农业园区对永川区现代特色效益农业的带动作用，有着重要的意义。

1 发展现状

1.1 园区基本情况

现代农业园区是永川区发展现代特色效益农业的示范区，是促使传统农业向现代化农业转变的重要推手。永川区现代农业园区已初具规模，近5年来累计完成投资22.13亿元，其中整合涉农投资12.32亿元，业主投资9.81亿元。市级农业园区由2012年的0.4万hm2、产值3亿元，提高到目前的0.87万hm2、产值18.8亿元；农业龙头企业由12家增加到47家（市级20家），园区主导产业明晰，基础设施逐步完善。

1.2 产业布局情况

永川区现有“黄瓜山、八角寺、圣水湖、九龙河”4个市级现代农业园区和石笋山特色效益农业园、大陆溪特色效益农业园、白龙茶叶农业园、三教镇特色效益农业园、柳溪河食品加工园、卫星湖生态农业园、云龙山特色茶叶产业园等7个区级特色效益农业示范园区，各园区在产业规划布局上各具特色，对推进永川区特色效益农业发展，提高农业整体效益和加速农业产业化进程，起到了重要的示范带动作用。

1.2.1 黄瓜山园区

规划总面积1万hm2，核心区0.53万hm2，是“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“重庆市首批现代农业示范区”和“重庆市级统筹城乡集中示范点”。园区有连片南方早熟梨约0.4万hm2，名优小水果基地约333.33 hm2，农业企业20余家。建成中华梨村、郑清葡萄公园、怡园花田、梨博园、猕猴桃公园、桃花源、七彩蓝莓园、养生谷、其中园等10余个农业旅游观光休闲点，以及极具乡村特色的农家乐150余家。

1.2.2 八角寺园区

规划总面积0.067万hm2，核心区200 hm2。园区以莲藕为主导产业，建有莲藕基地133.33 hm2，莲藕产量6 000 t，葡萄、桑葚、火龙果、李子、桃子等特色水果基地33.33 hm2，格桑花、薰衣草等观赏型四季花海33.33 hm2。通过莲藕种植带动荷莲加工、休闲观光，探索循环农业、创意农业、农事体验一园展现，实现一二三产业融合发展。

1.2.3 圣水湖园区

规划总面积0.67万hm2，核心区0.2万hm2。主导产业为食用菌、瓜菜、特色水产，配套发展桃博园等观光农业和“猪-沼-菜”等生态循环农业，是一个以食用菌产业集聚为主要特色的市级现代农业园区。园区现有食用菌生产业主20家，年食用菌种植规模达到袋栽1.2亿袋，年产食用菌6万t，产值达6.6亿元，现已成为重庆市最大的食用菌生产基地。建成生姜、瓜—菜基地666.67 hm2，瓜、菜产量达4.6万t，产值1.5亿元；建成中华绒螯蟹、澳洲龙虾、泥鳅等特色水产养殖基地333.33 hm2，年产量达7500 t，产值1.4亿元。

1.2.4 九龙河园区

规划总面积0.53万hm2，核心区0.13万hm2，以茶叶、果蔬、豆豉为主导产业，发展生态循环农业，配套发展观光体验农业。园区现有茶叶、果蔬生产加工企业10多家，依托云雾山茶叶优势区建成名优茶叶基地约540 hm2，年产名优茶760 t，产值8 200万元；依托九龙河流域优越的地理条件，建成优质蔬菜基地533.33 hm2，产量4.8万t，产值1.5亿元；水果233.33 hm2，产量3 500 t，产值3 500万元；依托“永川豆豉”全国非物质文化遗产的品牌优势，建设永川豆豉产业园，着力打造“永川豆豉”百年知名品牌。通过“公司+基地+大户”“公司+基地+家庭农场”等模式带动大户、家庭农场80余户，带动发展茶叶、果蔬等特色产业面积187 hm2。

1.3 管理机制运行情况

园区由分管农业的区领导每年10月召开园区涉农项目工作会，安排各涉农部门提前谋划次年重点建设项目，并将各部门已确定或意向的涉农项目收集汇总，形成初步整合方案。初步整合方案经部门讨论并报永川区政府研究同意后，以政府文件形式下达建设任务，明确涉农各部门职责。整合资金重点建设茶叶、食用菌、名优水果等特色产业基地、厂房、设施设备和配套建设园区道路、水利等基础设施。

2 存在的问题

2.1 基础设施不完善

近几年来，虽然对园区的水利、交通农业基础进行了一定的投入，但总体来看园区的基础设施仍然较为脆弱，尤其是新成立的市级现代农业园区和区级特色效益农业园区，其道路和水利等基础设施更差，导致其抵御自然灾害的能力不强。

2.2 管理体制不健全

虽然园区的运行管理取得了一定成效，但是还没有体现出农业园区所应有的管理高效率和经营高效益。从园区整体运营的角度看，园区产生的经济效益不理想。虽然园区具有一定的社会效益和生态效益，但离开了经济效益这个基础，很难持续长效运行。

2.3 产业科技含量不高

农业园区企业普遍科技水平不高，如圣水湖食用菌生产企业在菌种制作方面比较困难；一些企业技术人才储备不够，缺乏高端关键技术人才等问题。

2.4 园区企业融资难

农业生产投资大、周期长、见效慢，短时间资金需求量大，企业因投资对象不能抵押或抵押物在需要资金时没有产出无法贷款，造成企业融资困难。

2.5 园区企业设施用地难

永川区现代农业园区内土地全是基本农田，没有建设用地，农业企业无法在园区修建厂房、办公房等设施。因此，多数农业企业也不办理任何手续，违规建设厂房，留下许多后遗症。

3 发展对策

3.1 整合涉农投资，加大基础设施建设

按照“产业发展到哪里，水、电、路配套建设到哪里”的要求，进一步整合水利设施、农村道路、农村电网改造、土地整治、高标准农田建设、农业综合开发等涉农项目资金。通过集中投入、连片开发，配套完善园区排灌设施、机耕道路、电网等基础设施建设，保障园区道路畅通、排灌方便、用电保障、信息畅通，进一步改善园区生产条件和防灾减灾能力。

3.2 创新管理模式，完善园区运行机制

1）加强园区组织管理，在重庆永川国家农业科技园区领导小组下设市级现代农业园区办公室。办公室设在区农委，由区政府分管副区长任办公室主任，区农委分管副主任任办公室副主任；圣水湖、黄瓜山、八角寺、九龙河市级现代农业园区分别设立园区工作小组，由分管或联系农业的区领导担任园区工作小组组长。2）园区实行“周收集、月研判、季度研究、半年报告”的运行制度。对园区收集的疑难问题、亟待协调事项以采取定期和不定期召开联席会的方式进行研究解决，并以《三农工作专报》的形式，报区委、区政府相关领导。3）各园区工作小组建立五年规划项目库和年度实施计划项目库，每年初由园区领导小组组长、副组长组织召集园区领导小组成员单位研究统筹园区项目建设和资金调度，园区领导小组办公室具体分解落实，并督促項目实施进度。对获批项目，各园区工作小组组建项目建设专班，明确专人负责，确保园区项目建设按批复内容如期保质保量完成。

3.3 鼓励企业科技创新，做到科技支撑园区

1）政府层面。发挥重庆永川国家农业科技园区这块牌子的作用，以永川区科委为牵头单位，组建专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。2）园区层面。鼓励园区企业自主创新，引进先进适用技术，提高园区科技含量。落实奖励机制，对企业专利申报、生产技改、优化管理等给予产业扶持与鼓励，提高企业投入生产管理的积极性。引进高新农业企业进驻园区，提升园区整体科技水平。3）农民层面。要整合各类培训资源，创新培训机制，以产业大户为主要对象，以技术示范为主要方法，积极开展先进实用技术培训，加强本地技术骨干队伍的培养。

3.4 整合各种资源，解决企业融资困难

1）在税收方面进一步优惠，减轻农业企业负担。2）搭建政府、银行、企业合作融资平台，发挥财政资金的杠杆效应，帮助更多企业获得贷款。3）整合各类社会资源，充分发挥融资中介服务机构作用，完善和强化融资服务体系建设，培养专业化服务机构。4）推进企业信用担保体系建设，积极与市农业担保公司合作，搭建企业融资担保增平台，进一步简化担保手续，减低企业融资的成本。

3.5 实施分类供地，解决企业用地难问题

政府要高度重视农业园区企业的用地问题，把解决企业用地问题摆上重要议事日程。1）用地总指标中划出一定比例单列作为农业企业设施建设用地，在实行招拍挂程序中将参与投标的对象限定于农业龙头企业，土地设定的底价应低于工业企业用地价格。2）在规划农业园区时，应优先将园区基本农田按农业行业用地3%～5%的比例调整为非基本农田。3）对现有已经生产的农业企业未取得合法手续的厂房及用地，建议有关部门作为历史遗留问题，逐步给予补办土地审批手续，使其走向合法化。

（责任编辑：敬廷桃）