高州市粮食生产功能区划定工作探讨

司徒荣轼　刘平　张志军　黎诚

摘要依据国家和广东省粮食生产功能区划定工作的指导要求，结合高州市现有水田面积、永久基本农田面积和现有水稻种植面积等因素，采用AreGIS软件的连片性分析功能，对高州市粮食生产功能区划定工作进行探讨，并提出粮食生产功能区建设和管护的合理性建议。

关键词 粮食生产功能区；划定；高州市

中图分类号 S-9；F326 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）11-0196-03

高州市属省辖茂名市代管县级市，位于广东省西南部，粤西南部，东近南海，南踞鉴江平原，西连广西，北靠云开大山。高州市土地总面积为3276.4km²，东西最大距离79km，南北最大距离65km。高州市位于热带和亚热带的过渡带，属南亚热带季风气候，光照充足，热量丰富；年平均日照1945.3h，太阳年总辐射量457.87kJ/cm²；年平均气温为22.8℃，最高温度为37.6℃，最低温度-1.5℃；年均降雨量为1892.7mm。境内河流均属鉴江流域，分属鉴江、袂花河两大水系，全市河流长度925km，河网密度为0.278km/km²，多年平均径流总量33.07亿m²。

1相关规划概况

1.1土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定工作

1.1.1土地利用现状结构。根据高州市2014年土地利用现状变更调查数据，高州市土地总面积327078.81km²，其中农用地293000.60km²，占全市土地总面积的89.58%；建设用地面积28624.26km²，占土地总面积8.75%；其他土地面积5453.95km²，占土地总面积1.67%。全市耕地面积共60235.23km²，占土地总面积的18.42%，主要分布在石鼓镇、镇江镇、沙田镇。耕地构成中，灌溉水田面积32960.75km²，占耕地总面积的54.72%；水浇地面积10.28km²，占耕地总面积的0.02%；旱地面积27264.20km²，占耕地总面积的45.26%。

1.1.2耕地保有量与基本农田。根据高州市土地利用总体规划调整完善成果，高州市耕地保有量为51032km²，主要分布在石鼓镇、镇江镇，面积为5056.00和2995.00km²，占全市比重分别为9.91%和5.87%；基本农田保护面积为46571km²，主要分布在石鼓镇，面积为4710.00km²，占全市比重总量的10.11%。

1.2耕地质量等别年度更新

1.2.1耕地质量情况。根据2014年高州市土地利用变更调查数据和耕地质量等级成果，高州市基本农田利用等别（国家级）平均质量等别为3.88等。具体见表1。

1.2.2基本农田质量情况。

（1）土地利用结构。据统计，划定后全市划定后永久基本农田46792.52km²全部为耕地，其中水田面积27987.98km²，比重为59.81%；旱地面积18803.94km²，比重为40.19%。水浇地面积0.60km²。

（2）土地利用等别。根据2014年高州市耕地质量等级评定结果，全市基本农田中耕地平均质量等别（国家利用等）为3.72等。具体见表2。

（3）坡度情况。据统计，划定后全市划定后永久基本农田46792.52km²中，坡度小于15。的耕地面积40840km²，比重为87.28%；15°～25°的耕地面积4627.93km²，比重为9.89%；梯田面积1324.59km²，比重为2.83%。

1.2.3糧食生产情况。依据2014-2016年《茂名统计年鉴》，高州市粮食产量逐年增加。这表明高州市积极开展高标准农田建设及不断加大“三农”资金投入力度，使得农业生产条件进一步改善，扩大了农田有效灌溉面积，提高农业抗灾、防灾能力，保证了全市粮食生产稳步增产、高产、增收。高州市粮食作物品种繁多，包括谷类、豆类和薯类，主要以谷类作为种植为主，具体数据见表3。2粮食生产功能区划定工作思路与流程

为科学有序开展高州市粮食生产功能区划定工作，需要以永久基本农田划定成果、耕地质量等别年度更新成果、农村土地承包经营权确权登记颁证工作等为基础，摸清当地连片水田和水稻种植水田分布情况，采用合理的空间分析方法，确定其生产功能区的主要范围，并根据农田实际情况核定修正，最后建立电子地图和数据库，涉及粮食生产功能区划定工作相关规划情况具体见图1。

3粮食生产功能区划定工作重点难点及对应措施

3.1规划协调重点难点及对应措施 此次粮食生产功能区划定工作，主要涉及到国土、农业等部门对粮食生产功能区用地选址合理划定与建设，因此高州市政府要高度重视粮食生产功能区划定和建设工作，加强组织领导和统筹协调，落实主体责任，按时、按量、优质完成粮食生产功能区与建设任务。为此，建议由政府牵头，成立由本级人民政府主管领导为组长，以国土、农业部门为主，发展、规划、经信、建设、林业、交通、水利、旅游等部门为辅相关部门组成粮食生产功能区划定工作领导小组，以便调动各方面的力量，安排以及落实粮食生产功能区划定的范围，稳步提高当地粮食产能。

3.2ArcGIS软件连片性分析重点难点及对应措施 粮食生产功能区内地块的连片性可以被定义为空间上的相对相连度，即相邻程度。两块地在空间上相隔的距离越小，它们的连片性就越高，当它们的距离小于一定阀值时，则可以认为是连片的。计算连片性的方法很多，该研究主要采用Arc-GIS空间相连分析方法，这种方法不仅计算简单，且符合实际。在计算过程中，阀值的确定是连片性的关键。通过对高州市初步筛选的地块阀值的测算，对选取地块之间采取双向缓冲2、3、5、8、10m，测算粮食生产功能区内地块的连片性，结果显示以5、8、10m为双向缓冲结果中的连片规模没有发现很大变化，因此建议采取图斑双向缓冲5m，对其图斑进行连片性分析。

3.3粮食生产功能区建设及管护重点难点及对应措施 粮食生产功能区要严格实行项目化管理，县级政府是粮食生产功能区的保护主体，落实建设、管护、经营主体是关键。因此，要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将管护地块和管护责任落实到经营主体，并督导和指导经营主体加强设施维护。粮食生产功能区要“上图入库”，建立电子地图和数据库档案，实行电子化、动态化管理；竖立标志牌，并标明粮食生产功能区类型、面积、编号、建成年份、建设地点、建设与管护单位、责任单位和立牌单位等信息；任何单位和个人不得破坏、损坏或者擅自改变粮食生产功能区标志牌；对因省级重大建设项目确须占用粮食生产功能区的，必须严格按“先补后占、占补平衡”的要求执行，确保粮食生产功能区耕地数量不减、质量不降低。

3.4公众参与力度重点难点及对应措施 在粮食生产功能区的划定过程中，需要通过各种途径征求各部门、乡镇、种粮大户以及粮食生产功能区所在村村民意见，确保各相关利益单位对粮食生产功能区编制拥有知情权，合理科学落实建设及管护主体。建立完善的信息公开制度，实行精准管理。将粮食生产功能区的划定内容、种植情况、责任主体等信息及时向社会公众公开，接受群众的监督，提高工作的公开透明程度，保障粮食生产功能区工作顺利实施。