河南省特色小镇建设现状分析与细节把握

2018-05-14梅星星高亚文侯建辉

安徽农业科学 2018年33期

梅星星高亚文侯建辉

摘要该研究分析了河南省15个特色小镇，发现特色小镇集中于以郑州为中心的黄河沿岸地区、以南阳为中心的豫西南丘陵山区、以周口为中心的豫东南平原地区，且多以文旅项目为主，以产业为主的特色小镇占比较低。笔者认为：未来河南省特色小镇建设应该注重传统村落形象及再塑，充分挖掘已有小镇建设资源;在保护及修复生态资源环境的基础上因势利导，打造地方經济和农村经济新的增长极;寻找环境与经济之间的平衡点，实现产业发展成果共享。

关键词特色小镇;乡村振兴;两山理论;传统村落

中图分类号 S-9文献标识码 A文章编号 0517-6611（2018）33-0189-04

特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇非镇非区，是各种特色发展要素的聚集区。同时，特色小镇和小城镇之间又有着密切的联系，二者相得益彰、互为支撑。特色小镇是小城镇中的重要发展主体，小城镇是特色小镇发展的主要载体[1]。

小镇介于城市与乡村之间，往上承接大中城市的功能疏散，往下对接美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城乡一体化、推动供给侧结构性改革、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民就地转化为城镇居民的基本模式[2-5]。此外，十九大报告中明确指出，要坚持农业农村优先发展，加强生态文明建设、推进绿色发展战略，要实施乡村振兴战略，体现出党和国家对“三农”问题的重视。虽然小镇带动能力相对大中城市而言较弱，但其与产业联系极为密切，易形成鲜明的主题特征，与疏解大城市中心城区的功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，将成为落实乡村振兴战略的有效路径、实现农业强国梦的新强心剂[6-8]。

1 特色小镇的发展历程及现状

回顾特色小镇的发展历程，可追溯至云南在2011年下发文件《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》。如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的“特色小镇”起源于浙江，以浙江特色小镇的成功经验为借鉴，从国家层面及省级层面均出台了相关政策，推动“特色小镇”发展，初衷在于促进经济发展，归宿在于加快城镇化进程[9]。

国家对浙江在特色小镇建设方面的经验予以总结与推广，2015年11月国务院出台《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部等部委于2016年3月出台《关于开展特色小镇培育工作的通知》，住房城乡建设部于2016年7月出台《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》以及全国两会《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，都对特色小镇发展作以指示性阐释。此外，中国农业发展银行、国家开发银行、国家体育总局等部门，也结合自身的部门职责，出台了不同侧重点的政策措施，促进全国特色小镇的建设发展。

截至2017年12月，住房城乡建设部公布了两批403个中国特色小镇。特色小镇数量最多的地区（行政单位）为浙江省，有23个;其次为山东省、江苏省，各22个;四川省、广东省各20个。特色小镇数量最少的地区（行政单位）为新疆生产建设兵团4个;其次为天津市、青海省，分别为5个、6个。河南省特色小镇数量为15个，与安徽省、贵州省并列排名第八（图1）。

从我国行政大区来看，华东区7个地区（行政单位）分布的特色小镇数量最多，共117个，占比29.0%，其次是西南区的5个地区（行政单位）有特色小镇68个，这两个区域的特色小镇约占总量的46%。西北区6个地区（行政单位）特色小镇数量最少，共33个，占比8.2%（表1）。华东区是我国经济发展水平较高的地方，西南区则是生态资源与文化资源比较丰富且特色鲜明的地方，西北区则气候相对恶劣，自然资源相对贫乏，经济水平相对滞后。根据特色小镇分布情况可看出，经济发展水平、资源禀赋、宜居程度、交通区位等是建设特色小镇的基础条件。

此外，从特色小镇的定位和类型来看，旅游发展型最多，占比近一半;其次为历史文化型，占比三成;民族聚居型约占一成。其中，有些特色小镇定位为多类型叠加。从产业融合发展来看，特色小镇在产业定位中旅游概念出现的频率较高，除了明确定位为旅游特色小镇之外，还出现了类似“旅游+”、多产业融合等概念，使得特色小镇的旅游化趋势越来越明显。从产业结构来看，以三产为主导产业的小镇最多，占比近一半。从区位特点来看，特色小镇多分布在乡村地区及城市近郊，区位优势便于特色小镇与旅游概念相结合，发展乡村旅游及休闲度假游。

2 河南省特色小镇的发展现状

2.1 河南省与其他省区市特色小镇建设情况对比

截至2017年12月，河南省成功获批的特色小镇数量为15个，占全国总数的3.7%;在华中三省份中，在数量上河南省比湖北省和湖南省仅少1个，属于同一个数量级（图2）。

从地理位置看，河南、湖北、湖南三省中心处于同一经度，河南省西北、西部、西南的大部分地区处于山区丘陵带，与湖北、湖南两省的大部分地区的地理地形概况趋同，无非所处山系及地貌不同。三省由于所处维度不同，在气候变化方面各有不同，然而，各地均有较为明显的地域特色。河南、湖北、湖南三省与东北区诸省相比，因具有天然有利的地理气候因素，故其特色小镇总数多于东北诸省;与华东区诸省相比，因华东区地区沿海，在自然气候方面又具有明显优势，因而其特色小镇总数远远少于华东诸省;与其他地区省份相比，资源各具特色，特色小镇数量分布较平均。

从各地的经济发展水平来看，如果将除特别行政区外的31个省区市的人均GDP分为2～4万元、4～6万元、6～8万元以及8万元以上4个层级的话，则河南、湖北、湖南三省2015、2016年的人均GDP均在4～6万元，处于同一层级。河南、湖北、湖南三省与东北区诸省相比，虽然各省份人均GDP均在4～6万元，但是，东北区常住人口总数不及华中区的1/2，故其特色小镇总数多于东北诸省。与华东区诸省相比，因华东区地处沿海，经济较为发达，人均GDP处在6～8万元，故河南、湖北、湖南三省特色小镇总数远远少于华东诸省。其他区的人均GDP也多处在4～6万元，故各区特色小镇数量相当。

综上，河南省特色小镇的建设资源优于东北区各省、劣于华东区各省，而与其他大区的省区市相比，处于同一层级。

2.2 河南省各地特色小镇建设情况分析

河南省获批的15个特色小镇中，分布于河南省的13个地市，占河南省地市总数的七成。在这13个地市中，南阳地区获得3个特色小镇项目，占获批地市的1/5，其他12个地市分别各获得1个特色小镇项目。

从获批特色小镇的建设类型来看，可以分为生态旅游小镇、文创小镇、特色产业小镇、军事革命小镇、商贸小镇、矿产资源小镇六大类型（表2）。

从15个特色小镇所处的地理位置来看，可分为两大类：①地处平原河流带的特色小镇，如长垣县恼里镇、商水县邓城镇、濮阳市华龙区岳村镇、永城市芒山镇4个小镇;②地处山区丘陵的特色小镇，如西峡县太平镇、汝州市蟒川镇、灵宝市函谷关镇等11个小镇。

具体来看，处于与西北的太行山地—黄土丘陵地带的特色小镇有7个，处于伏牛—桐柏—大别山系的特色小镇有4个（图3）。这些地区具有较明显的自然资源及生态环境优势，具有较高的植被覆盖率，较为丰富的水源，虽然有些小镇的交通优势不比平原地带，但是人文景观、生物多样性等保持较好状态。其他4个特色小镇则处于黄淮海平原地带，虽不及上述11个特色小镇的山林资源，但却依然有山水相依的特色，还有独特的民族特色。例如，芒山镇为黄淮平原的组成部分，镇域的4/5是平原，并处于黄土山、僖山、磨山、陶山、保安山、铁角山等山群环绕之中，其地形实属平原中的低山丘陵。此外，芒山镇境内又有王引河、碱河、洪河等淮河水系的河流穿越。华龙区岳村镇与黄河西北相望，是黄河冲积平原的一部分，属于黄河湿地等生态休闲区。华龙区共有42个民族居住，少数民族聚集是其他14个获批小镇所不具备的特色。商水县邓城镇有较发达水系，沙河在该镇城北环绕通过，颍河在邓城镇的流经长达19.5 km，并与另外6条沟河交汇。同样，长垣县恼里镇处于黄河主干流所冲击的平原上。

3 河南省特色小镇建设的细节把握

3.1 注重传统村落形象再塑，充分挖掘已有小镇建设资源

在特色小镇产业平台的构建中，在保证传统文化传承发展的基础上，实现与产业创新的有机融合，通过强化自身文化软实力，凸显小镇特色。例如，在国家级、省级传统村落名单中，平顶山、南阳、洛阳、信阳等地区入选的传统村落数量相对较多，以后河南省遴选拟发展特色小镇对象时，可依据已有基础，在传统村落原有的乡土文化及空间基础上进行资源优化和形象再塑，并重点规划这些地区[9]。

与此同时，对传统村落已有资源的挖掘与利用，要在产业定位与布局、产业发展与优化、人文景观建设、旅游开发与生态保护等方面，与特色小镇建设发展有机统一。

3.2 做好生态资源环境保护，因地制宜开展特色小镇建设

河南省特色小镇的规划与建设，应避免“缺啥补啥”的简单粗暴行为，要不拘一格创新“补短”，以生态资源环境保护为基本原则，以集约内涵式发展为根本要求，以化解资源环境和创新等的瓶颈制约为宗旨，以建设生态文明型的特色小镇为最终目标[10]。

在具体的建设过程中，一是要树立敬畏自然，保护生态资源环境的意识，落实“五位一体”发展理念，把生态文明建设融入特色小镇建设规划的全过程，实现资源要素驱动向技术创新、体制机制创新驱动的转变。二是要以貫彻和落实《中华人民共和国环境保护税法》和《中华人民共和国环境保护法》为契机，严格贯彻执行生态环境保护与污染防治并举的政策方针来进行特色小镇建设。三是推进生态、资源、环境监管及生态文明建设等方面的改革，健全监督管理体制机制，强化环境保护行政执法力度。总之，不同地区要依据当地的自然资源、风土人文等因素，在强化生态资源环境保护的基础上，因地制宜地建设特色小镇。

3.3 因势利导建设特色小镇，打造地方经济和农村经济新的增长极

根据河南省各地区的人文地理及自然经济条件，打造河南省特色小镇建设大发展的新格局，勾勒出3个城市带。①以郑州为中心的黄河沿岸地区：三门峡、洛阳、郑州、焦作、新乡、开封城市带，充分发挥中心城市和丰富休闲旅游资源高度融合的区位优势，着力打造国家级的经济发展高地和河南省农村经济的发展龙头。②以南阳为中心的西南丘陵山区：三门峡、洛阳、平顶山、南阳、信阳城市带，充分发挥该地区得天独厚的自然生态资源，着力打造集高效生态农业、旅游养生休闲养老、高端田园生态小镇为一体的特色小镇示范区，为山区经济发展注入无穷活力。③以周口为中心的东南平原地区：许昌、周口、驻马店、漯河、商丘城市群，充分发挥国家粮食优势产区的国家战略优势，打造一二三产联动、转型升级联动的豫东南农村经济发展走廊，描绘出城乡融合发展、产业兴旺昌盛的地方经济发展板块和特色小镇样板区。

3.4 寻找生态与经济之间的平衡点，实现产业发展成果共享

基于发展伦理学可知，发展的必要方式是共享，因而特色小镇建设的初衷应是地方经济和农村经济的繁荣发展，归宿是城乡居民福祉的提升。河南省在推进特色小镇建设过程中，对于一些尚不具备充分条件的村镇，要严格遵照“两山”理论的指导思想，在严守本地区绿水青山的前提下实现金山银山的财富梦，增加当地居民的优质环境选择权和享有权，要通过特色小镇的建设来体现科学发展观的再一次超越。具体来讲，市县区级的政府财政可以有针对性地向特色小镇及其所属建制镇（街道）倾斜，省级方面可加强与战略性新兴产业资金等省级财政专项的有效衔接，并积极探索特色小镇建设发展投资基金融资模式，可以在公共服务等领域进行PPP融资模式、ABS债权融资模式、BOT模式及无形资源融资等多种融资模式尝试，向全社会招募资金[11-12]。在土地用地资源利用方面，优先确保特色小镇基础设施及公共服务用地指标和重点项目用地指标，但是要注重土地存量的挖掘潜力，推进“五规合一”试点工程，确保特色小镇建设用地，从资金和用地两方面共同打造地方经济新增长极。同时，在培育或打造产业经济增长极时，要充分尊重本地居民的开发意愿，调动村民参与的热情度和积极性，让特色小镇建设和发展的成果惠及大众。

参考文献

[1] 陈可石，刘吉祥，肖龙珠.人文主义复兴背景下旅游小镇城市设计策略研究：以西藏鲁朗旅游小镇城市设计为例[J].生态经济，2017，33（1）：194-199.

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[11] 张祝平.推进特色小镇建设问题探析：以河南省为例[J].学习论坛，2017，33（8）：40-44.