我国第一代农民工养老问题形成背景与解决机制的研究

王新艺

[摘 要]20世纪80年代，中国第一代进城务工的农民为了中国的现代化建设走出了农村，为新中国的改革开放事业做出了巨大贡献。但在改革开放四十年来临之际，我国第一代农民工也即将步入老年阶段，养老问题也就随之而来。自党的十八大以来的五年，对农民工服务工作取得了重大成就和突破性进展，到2017年底，我国农民工参加职工基本养老保险6202万人，比2012年底增长36.5%。本文主要探讨第一代农民工养老问题形成背景及问题解决机制。

[关键词]第一代农民工;养老保险;解决机制

[中图分类号]F323.89 [文献标识码]A

1 我国第一代农民工养老问题形成的背景原因

1.1 户籍制度与第一代农民工养老问题的内在联系

新中国户籍制度的特点是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。进入改革开放初期，我国经济工作重心发生转移，户籍制度对于人口流动的限制更加严格，二元户籍制度也由此确立。但是此时大批农民工涌入城市谋生，然而与此同时，农民工在社会保障方面与“非农人口”的区别对待也愈加明显。所以，目前当改革开放接近四十年时，当年进入大城市谋生的农民工都已临近退休年龄，其养老问题甚为棘手。

一方面，国家统计局抽样调查表明，2008—2014 年外出农民工参加城镇基本养老保险的比例从9.8%上升至16.4%，上升了6.6 个百分点，平均每年上升1.1个百分点，但我国农民工养老保险参保水平仍然处于较低水平。由于户籍制度的限制，加剧了城乡割裂，阻碍了城市统筹，户籍与社会保障等方面利益攸关，进而导致不同户籍的人口享受不同的待遇，对于用工层面也相应地把人口划分为三六九等，所以企业单位雇用农民工用工群体时，不顾农民工群体的社会利益，在社会保险支出层面大幅降低。

另一方面，农民工用工具有周期短、流动性强的特点，再加上户籍制度的限制，导致农民工养老保险转移接续困难重重。农民工跨省市工作转移多有发生，每次跨省工作时，伴有养老保险转移问题。如当发生转移接续困难时，便与户籍制度产生瓜葛，有户籍的劳动者可以转入此地，反之，没有本地户籍者则禁止其养老保险关系转入，这对农民工养老保障十分不利。所以我国加快户籍制度改革于国于民来说都势在必行。

1.2 计划生育制度与第一代农民工养老问题的外在联系

在计划生育政策颁布执行初期，其受影响群体主要是20世纪60年代出生的人，80年代后他们都到了适婚生育年龄。在农村，受计划生育影响的适婚生育人口与我国第一代农民工属于同一受众群体。农民工虽然进入城市务工，但其思想并没有随着进入城市而改变，其“养儿防老”思想依然占主导地位。随着计划生育政策的执行，国家出台了超生处罚标准。第一代农民工在城市打工收入一部分用来赡养农村留守老人，另外很大一部分则用来缴纳超生罚款。导致农民工根本没有剩余的收入来为自己的将来养老做考虑，这也是农民工社会保险参保率较低的原因之一。

2 第一代农民工养老问题解决机制研究

（1）就农民工家庭而言，农民工养老问题无非是两个方面：物质和精神。一方面，农民工视自身情况而定，到达退休年龄之后返乡养老是大多数农民工的必然之选，在家乡打零工或者在家务农，以维持家用，但是由于农民工年轻时体力过劳，年老后体弱多病，基本上是入不敷出。另一方面，由于農民工家乡基本上属于偏远落后区域，以留守老人为主，年轻人走出农村后，很少返乡，这就造成农民工年老后精神上得不到慰藉，老而失欢。此时，加强道德教化就是农民工解决养老问题的一个机制。

就社会企业而言，对农村务工的农民工群体，应密切关注其切身利益，保障其社会权益。农民工从事的都是一些“高危低薪”的工种，此时，企业雇主应对农民工加强劳动保护，以防出现意外危险，同时提高农民工薪酬，按国家规定缴纳养老保险，避免出现压榨劳动力，克扣工资的现象出现。提高农民工薪酬，可为其养老提供经济支持。定期为农民工用工组织体检，缴纳医疗保险，为农民工生命健康保驾护航，以免年老后由于体弱多病而对养老增添负担。

（2）就国家保障而言，国家自2009年相继出台了农民工基本养老保险政策，直到2017年最新出台农民工基本养老保险新政策，其中对于农民工的参保范围、缴费比例、转移接续办法等都做出了相关具体安排，其中更是着重规定了参保的农民工在与单位解除劳动关系后，暂未就业的由社保部门保留基本养老关系，重新就业后即可续交养老保险，如果返乡务农的，可依据个人申请办理退保。

对农民工基本养老保险政策出台后，还要逐步提高统筹层次，一般来说，国家养老保险统筹层次越高，农民工养老保险转移接续问题越容易得到解决。要加大国家的财政保障支出，加快实现城乡省级统筹，乃至于全国统筹，尽快实现城乡社会保障一卡通政策，使农民工在变更工作时免去养老保险转移的后顾之忧。

总之，第一代农民工养老问题的解决有助于国家改革开放四十年成果在全民中得以共享，有助于解决社会发展中的不和谐因素，有助于破除几十年户籍制度的坚冰，实现城乡资源平等共享。

[参考文献]

[1] 陈蕾.城镇化进程中农民工社会保障制度研究[J].农业经济，2018（09）.

[2] 张玉茹.供给与需求视角下农民工社会养老保险研究[J].劳动保障世界，2018（07）.

[3] 史倩霞.农民工回流之下的农村养老问题研究[J].农村经济与科技，2018（05）.