黄土高原地区加快发展现代农业的思考

安维斌

[摘 要]宁夏固原市地处黄土高原地区腹部，多年来现代农业发展受到内外部因素制约，发展比较缓慢。该文通过对固原市现代农业发展现状的分析、制约因素的探讨、提出了发展对策，对加快黄土高原地区现代农业发展有一定参考意义。

[关键词]现代农业;制约因素;对策

[中图分类号]F326.3 [文献标识码]A

发展现代农业是推进农业供给侧结构性改革的有力举措，是实施乡村振兴战略的重要任务。近年来宁夏固原市顺应农业发展的新形势、以农业供给侧结构性改革为契机，以农民增收、农业增效为中心，狠抓生态环境保护，加快现代农业建设，使全市保持了农业农村长期健康发展的态势，实现了由总体解决温饱转向全面建成小康社会的历史性飞跃。

1 固原市现代农业发展的现状

（1）支撑现代农业发展的优势特色产业已初具规模。截至2017年底，马铃薯产业，建成西北最大的马铃薯脱毒种薯繁殖基地，建设种薯基地10个12万亩，马铃薯种植面积155.93万亩，产量280万吨。草畜产业，建成宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地，建成标准化肉牛养殖园区3个、示范乡镇5个、示范村10个， 肉牛饲养量96.8万头，羊饲养量185万只。蔬菜产业，建成冷凉蔬菜基地7个10万亩，永久性蔬菜基地18个2万亩，种植蔬菜57.44万亩，产量198.2万吨。苗木林下经济，苗木种植8.3万亩，发展特色经果林、中药材、油用牡丹8.03万亩，发展林下养殖33.52万只，中蜂1.44万箱。全市粮食播种面积358.13万亩，粮食总产量74.55万吨。依靠特色优势产业支撑，全市农业农村经济保持了持续快速发展的良好势头。

（2）保障现代农业发展的农村基础设施有效改善。2013-2017年，新建普通国、省、村道路3685公里，实现了县区全部通高速公路，全市境内等级公路通达里程8629公里，所有行政村通沥青（水泥）路。建成农村安全饮水104处、提升改造病险中小型水库84座。新修旱作基本农田35万亩，发展高效节水农田超過45万亩。治理水土流失面积1650平方公里，被国家确定为全国生态建设示范区和生态文明示范工程试点市。新增造林193.4万亩，森林覆盖率达到22.9%。农业信息化建设步伐加快，四县一区全部进入国家农村电子商务示范县行列，建成5个县级电子商务中心和405个农村电商服务站，实现四县一区农村电子商务示范县全覆盖。

（3）强化现代农业发展的科技装备水平不断提升。启动固原国家新示范园规划建设，搭建科技创新新平台。截至2017年底，引进农业新品种183个，新技术110多项，选派农业科技特派员664名，参与创业行动的农林牧户2.7万户，培育无公害农畜产品26个，农业机械总动力突破130千瓦，农业综合机械化程度达到58%，农业科技进步贡献率达到55%。

（4）引领现代农业发展的产业化经营步伐明显加快。截至2017年底，全市共培育家庭农场307个，农业合作社1583家，专业大户1489户，农业龙头企业128家。加强“三品一标”认证，六盘山农产品荣获中国驰名商标，固原马铃薯、固原黄牛等五个国家农产品地理标志落地固原，同时固原市还被授予中国“冷凉蔬菜之乡”、“马铃薯种薯之乡”和“六盘山黄牛之乡”。

（5）推进现代农业发展的农村各项改革稳步落实。深化农村产权制度改革，土地承包经营权确权颁证率达97%;林改面积15.4万亩。制定了林权抵押贷款机制试点实施方案，成立了农村产权流转服务中心，全市流转土地80.94万亩，林地流转13.6万亩。完成小型水利工程产权界定和水资源确权颁证;建成乡镇现代农业综合服务中心6个，成立农业电商7个，乡村电商服务站点216个。激活农村金融服务链条，2017年底，全市涉农贷款余额150.4亿元，同比增长35.24%。推行惠农财政补贴资金支付方式改革，全面落实了各项强农惠农政策。

2 制约固原市现代农业发展的因素

（1）农业基础设施落后。自然资源差异大、农业基础设施差，特别是水资源短缺、灌溉设施老化、水资源利用率低，全市水浇面积46.1万亩，仅占耕地总面积的8%，旱地占耕地总面积92%以上。自然灾害频繁发生，靠天吃饭的被动局面没有从根本上改变。农业耕地以山地梯田为主，发展现代农业的立地条件较差。

（2）农业新型经营主体发育不足。近年来，新型农业经营主体呈快速增长态势，但家庭农场、农产品行业协会、专业大户、农民专业合作组织和农业龙头企业总体发展缓慢，示范带动能力弱，突出表现为“分布零散、规模不大、总量不多、效益不稳、后劲不足”等方面，要真正成为发展现代农业的主力军，还有很多路要走。同时，随着工业化、城镇化的快速发展，大量农村青壮年劳动力转移进城，务农劳动力素质出现结构性下降，特别是农业劳动力的老龄化、空心化现象日趋严重。

（3）农业产业结构不优，产业化水平不高。2017年固原市三次产业结构为20.5：25.5：54，一产过高、二产不强、三产不活，一二三产业缺乏融合发展，产业链条短，产品精深加工少，科技含量低，附加值不高，缺乏规模龙头企业。农产品全国驰名商标和知名品牌少，竞争能力不强。农业社会化、市场化服务不完善，土地流转量少，流转土地仅占耕地面积的14.4%，耕地撂荒严重。

（4）农业科技创新能力不强。农业科技支撑不足，农业科技成果的转化和推广力度不够，2017年全市的农业科技进步贡献率仅有55%。农业科技人才数量不多，高层次农业科技人才不足，复合型领军人才缺乏，农业科技创新团队较少，特别是基层农技服务队伍年龄普遍偏大，接受新知识新技术能力不强，不能满足现代农业的发展。另外，农村劳动力文化素质相对偏低，对农业科技和现代农业经营理念了解掌握不够，培育“善管理、懂技术、会经营”新型农民的任务艰巨。

（5）农业发展资金短缺。由于本地经济实力不强，地方财力有限，导致本级财政对农业、农村科教、水利、交通等公共事业的投入不足，加之金融信贷对农业产业化的支持力度不大、经营主体融资渠道有限、农业保险体系不健全、涉农企业缺乏自身资金积累、政府对农业产业化经营投入不足等因素，制约了现代农业发展步伐。

3 固原市加快现代农业发展的对策

3.1 加快构建现代农业产业体系

一要调高、调优、调精农业产业，发展壮大农业新产业、新业态，打造延伸农业全产业链。二要加快调整优化结构，促进种植业、畜牧业、林业、农产品加工业、农业服务业融合发展和转型升级。强力推进马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、苗木林下经济、小秋杂粮等特色优势产业，提高整体竞争力，尽快实现规模化生产。三要加快畜牧养殖业增长方式的转变。要充分依据资源环境承载力，发挥县乡比较优势，大力发展特色优势养殖，提高种植业与养殖业的承载度。四要进一步推进一二三产业融合发展，注重农产品初加工、精深加工，支持农产品生产、加工、流通一体化发展;大力发展乡村旅游和休闲农业，挖掘农业的生态价值、文化价值、休闲价值，培育分享农业、创意农业、养生农业等新业态，实现一产强、二产优、三产活。

3.2 加快构建现代农业生产体系

一要强化农业基础设施投入。持续加强农田水利基本建设，建设高标准基本农田，全面提升现代农业发展的物质装备水平;全面提高农业机械化水平，实现大宗农作物生产全部全程机械化。二要大力推动农业科技创新。采取优质良种培育、关键技术攻关、主推技术推广与农民科技培训的推广模式，着力构建现代农业科技支撑体系;实施“互联网+”现代农业，培育乡村电子商务，推进农业信息化发展。三要实施农业标准化战略，构建现代农业监管体系。推进标准化生产，强化产品质量，从源头上保障农产品质量安全。四要大力发展生态循环农业，发展节水农业，开展农业清洁生产，减少农药化肥使用量，实现畜禽粪便、秸秆、农膜等基本资源的转化利用。

3.3 加快构建现代农业经营体系

一要继续深化农村土地制度改革。进一步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，按照自愿、有偿、依法的原则，引导和鼓励农民以土地托管、土地互换、土地租赁、土地入股等多种形式，推动农业生产由分散经营向集约化、适度规模化经营转变。二要积极培育新型农业经营主体。加快发展农业职业教育，制定扶持政策，引导和支持家庭农场、种养大户、农民合作社、公司化农场、产业化龙头企业等主体发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主力军。三要强化农业生产社会化服务。培育金融、信息、技术和农机等服务主体，大力开展农业产前、产中、产后服务，积极发展病虫害统防统治、农机承包作业、养殖业粪污专业化处理等服务，加强新型生产经营或服务主体之间的合作，提高农业社会化服务的综合效益。四要努力培育新型职业农民。注重农村教育和农民专业技能培训，提高农民科技、文化素质和经营管理水平，通过制定完善优惠的政策，引导返乡农民工和大中专学生到农村就业创业，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。

[参考文献]

[1] 叶建生，王兴强.渔用中草药饲料添加剂的发展趋势[J].中国饲料添加剂，2007（06）.

[2] 任迪峰，毛志怀.我国中草药干燥的現状及发展趋势[J].农业工程学报，2001（02）.