新时代背景下农民政治参与问题研究

刘存芝

[摘要]农民的政治参与体现着新时代的发展状况，是衡量基层民主良性发展的重要指标，也是走向现代化的必要途经。现阶段，我国农民的政治参与水平稳步提升，但因其宏观和微观因素的制约，目前我国农民政治参与还存在诸多问题。因此，如何有效地解决新时代背景下出现的问题，意义重大。

[关键词]新时代背景；农民政治参与；问题

[中图分类号]D267 [文献标识码]A

当前，中国特色社会主义事业已经进入一个新时期，我国社会主义主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。人民美好生活的实现离不开物质生活的需要，更离不开精神文明的建设，农民的政治参与是体现农民在现实生活中身份的重要方面，是人们参与政治、诉诸自身利益的基本途径，更是体现社会主义优越性的关键部分。

1 新时代背景农民政治参与的一般概述

1.1 新时代背景的定位

十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。”这标志着我国的国家事业进入新阶段，也是近些年来取得重大成就的历史总结。这一判断，符合马克思主义时代观，是马克思主义与中国实际相结合的具体表现。新时代不仅是承前启后，继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；也是决胜小康，进而实现社会主义强国的时代；更是我们全体人民努力奋斗，过上幸福生活，实现共同富裕的时代。

1.2 农民政治参与的概念界定

农民政治参与主要包括两个层面的意思：第一，主体是农民。他们是处于社会的最底层，并长期从事农业的人。第二：是政治性的参与。农民的活动必须带有政治特点，无关于政治的活动不在这一领域。综上，农民的政治参与是指处于社会最底层，并长期从事农业的人通过参与政治活动，采用一定的方式和渠道，表达自身的利益和诉求，影响政府政治决策，监督政府的公务，从而维护自身利益的行为。这是农民政治权利实现的重大体现，更是乡村政治关系的本质反映。

2 新时代背景下我国农民政治参与现状

2.1 新时代背景下我国农民政治参与取得的成绩

党的十八大以来，中央高度重视三农工作，提出一系列惠农政策。十九大报告中，仍然把“三农”工作作为重中之重，大力实施乡村振新战略，着力推进城乡一体化和全面建成小康社会的进程。这使农民生产方式得到了巨大改善，激起了农民的生产热情，给农民带来了极大的实惠和利益。过去我国农民由于知识水平的欠缺，总是以一种盲目的态度去对待政治，现在大部分的农民已经会为了满足自己的愿望，了解国家的相关政策，主动地参与政治生活；以往我国农民只能通过很少的渠道和手段参与政治管理活动，而现在，农民除了从乡镇干部那里获取信息，还可以通过网络工具参与管理，形式变的多样化。在村民自治制度下，多数农民可以参与到政治体系的运作当中，表达自己的意见看法，提高自身参与政治的能力，推进了我国基层民主法治化进程。

2.2 新时代建设背景下农民政治参与存在的问题

2.2.1 我国农民政治参与水平不足。新时代背景下，我国农民政治参与水平虽然有了很大提升，但仍具有消极的一面。一方面，部分农民不知道自己的职责和使命，不知采取何种途径参与政治生活，而放弃自己的权利，认为村里的管理与自己无关，对公共事物的态度可有可无，缺少责任感。另一方面，部分农民过度参与农村政治生活，这些非法行为破坏了农村生活秩序，干扰了乡民正常生活，对基层自治造成极大危害。

2.2.2 非制度化参与存在扩大趋势。近年来，非制度化趋势明显增强，当不公平的利益分配、诉求渠道不畅通，村民们将使用非制度化的手段来谋取自己的利益。农民在政治参与中，功利性思想也日益凸显，他们只注重现实利益，很少考虑集体的利益，把政治参与往往当成实现自身利益和愿望的工具和手段。新时代背景下，家族势力也依然影响农民生活的方方面面，甚至取代基层政权，村民为了不得罪强势的家族，往往弃权或违心投票。这样，德才兼备的人就无法被选上，长期下去，就会造成村民的不满。

2.2.3 具体制度不健全。邓小平谈到：“制度好，可以使坏人无法横行，制度不好，可以使好人無法充分的做好事，甚至走向反面。”目前，我国并没有一套完整的法律体系对候选人资格审查进行明确规定。这样，一些素质不高的人也会通过其非法渠道当选，不能保障其农民利益。同时，也未对村民竞选经费和选举纠纷做明确规定，因此，在选举中，有的基层干部也会趁此机会虚报经费，造成资源浪费。面对选举纠纷时，一些势力人群会掌握其操纵权，并不能使结果公平、公正。

2.2.4 我国农民政治参与组织化程度不高。当前，我国的农民组织化程度偏低，使农民的政治参与受到了一定的影响。在现实生活中，我国农民都是以个体和小组的名义参与的，实现的都是小组织的利益，分散的居住条件，也使得资源配置极其不利，政治参与的诉求不清，更阻碍了政治参与能力的增强。虽然目前农村有一些经济合作组织，但他们的政治参与表达是不完善的，这也影响了农民的政治参与，让农民的真正利益受到损害。

3 新时代背景下我国农民政治参与存在问题的

原因

3.1 从宏观层面看，主要有以下三个方面。

第一，是社会经济的实际情况。马克思说：“权力始终不可以超过社会的经济结构和由经济结构所限制的社会文化发展”。在新时代背景下，农村的生产力与改革开放前比较，有了极大的发展。但从全国来看，经济发展依然不协调，乡村和城市的居民，不论在思想、眼界、还是生活方面都有相当大的差距。处于弱势群体的农民，由于各种因素的限制，他们获取信息的渠道有限，政治参与的频度和自觉性很低。

第二，是政治系统的完善情况。当政治系统能提供足够条件时，农民参与政治的水平就会越高，反之亦然。目前，农民基本只能通过选举，民主监督或信访等来进行政治参与，而在现实中依然存在诸多问题。例如在选举中，农民的选举权受到侵害，无法得到尊重和实现；由于现存权力结构的缺失，有些人大代表也无法享受自己应有权力，无法真正表达民意。

第三，是文化教育的实际状况。当前，我国农民的文化程度普遍低下。从建国初期到改革开放前，在这一特殊的时间段内，国家忽略了对农民的文化教育，这使得很长一个时间段内人们文化水平低下。再加上根深蒂固的落后文化的影响，使得农民的主体意识淡化。在目前进行新时代建设的过程中，这一问题就显现了出来，农民没有很强的参与意愿和想法，不愿意谈论政治问题，只想安稳的生活。长时间下来，农民的政治意识就会丧失，参与能力就会降低，给农村建设带来了很大的困难。

3.2 从微观层面来看，主要有两个方面。

第一，参与主体的社会属性。王浦勋在《政治学新论》中说： “社会地位反应公民的某种社会身份。新时代背景下，我国农民受教育水平整体在提高，文化教育工作也取得一些显著成效。但相对而言，现阶段，我国农民受教育水平普遍不高，大部分的农民参与政治的机会较少，经验不够丰富，知识缺乏。并且，现在居住在家里的大都是年迈且没有劳动能力的老人，他们受传统思想的束缚，思想较为狭隘，农民的文化素质使得他们对新生产形式感到排挤，以及对政治参与的冷漠，决定了他们对国家的大政方针认识上的错误。

第二，参与者的心理因素。在新时代下，我们的社会在稳步前进，乡村治理也逐步得到改善，各项机制正在逐步完善，村民觉得，自己是否参与到政治活动中，没有太大意义。然而，也有一部分人对政治体系的依赖感和支持程度并不高，他们认为，自己的想法和行为不会改变政治景观，还不如不作为。大多数农民都抱着：“多一事不如少一事”和“置身事外”的立场，不参加选举，甚至也不投票。当然，也有部分农民，因为自己的利益长期得不到保障，采用不正当手段去影响政府的工作。

4 新时代背景下我国农民政治参与的对策性任务

4.1 努力提升经济建设水平

十八大强调“农村、农民、农业”是农村建设的首要目标，是2020年实现全面建设小康的重要部分，今后要充分理解和把握经济、政治、文化等五位一体总布局的重大意义。新时代背景下，要提高农民的生产水平能力，依法保護农民的三权，培养新式主体和农民，努力使农民收入增加、保护农民应该享有的权力、体现最广大农民群众的根本利益。因此，我国应该加速改革的步调，继续以经济建设为中心，坚持解放和发展生产力，给农民提供优惠政策，加大补贴力度，扩大农民就业方式，减轻农业负担，使政策落到实处。同时，要实施乡村振兴战略，建立城乡融合发展体制机制，加强农民住房、交通等基础设施的建设。

4.2 完善农民政治参与的制度体系

农民非制度化参与现象的发生，给新时代背景下农民政治参与带来了巨大的困难和压力。因此，要优化我国人民群众政治参与体系和结构，拓展其参与途径，为新时代下农民进行政治活动提供制度保证。坚持反腐倡廉，对于腐败行为、不良工作作风，绝不留情，绝不允许基层工作人员以权谋私，乱用职务为自己谋取利益，要高度重视农村工作队伍建设，培养懂公民、爱农民、真心为农民服务的队伍。加强人大代表同农民的联系，与农民进行深入的交流，让农民有更多的参与政治的机会和话语权、能够对基层工作起到监督作用。提升工作人员的工作效率，设立专门信访制度，减少农民政治参与制度性障碍，对失职行为进行严厉打击和惩罚，制定出一系列具有中国特色的制度化机制和体系，并充分发挥其效应，实现德治、自治与法治相统一。

4.3 优化农民政治参与教育结构

习近平曾说：“小康不小康，关键靠老乡。”我国现阶段，农民人口居多，农民主动和真诚的政治参与，关系新时代建设的成果，关系到全面小康的完成，也关系到中国民主政治的整体发展。因此，必须发展乡村教育，推进教育公平，提高农民教育的水平和质量，补齐民生短板，为农村经济发展注入新的活力，也为农村的全面发展提供智力支持，减少因为教育和文化而给村民政治参与带来的各种不利条件。发展农村教育，首先，要完善职业教育和培训体系，这是激活农村经济，建立长效增收机制的重要措施。其次，要加大农村教育资金投入，让村民学习基本的政治知识和技巧，在增强其主体意识的同时，培育农民的政治责任感，提升其利益表达能力。最后，要抓住人民最关心最现实的利益问题，满足人民的实际需要，办好教育，使人们都能享受到公平而有质量的教育。

4.4 强化农民政治参与组织建设

亨廷顿曾说，“如果人们加入一个组织并积极参与其中，他们就更有可能参与政治”。所谓无规矩不成方圆，不管是在农村、城市，还是国家，都必须要有一个强有力的组织。强化农村组织建设，最主要的是要有一个基层领导集体，去带动农民参与政治、了解政治，制定出正确的发展思路。当农民出现问题的时候，可以有所依靠，让农民与基层组织人员进行良好的沟通，满足农民政治需求。同时，基层组织也应提高自身服务水平，增强服务效率，完善村民自治，组合人民的利益，针对新农村组织发展缓慢的现象，给出合理的解决措施，给新农村建设打造一个更强大的组织队伍。

习总书记强调，任何时候都不能忽略农业、不能忘记农民、不能淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。我们要抓住问题导向，让农民真正有效的参与农村建设，积极配合基层民主建设，切实解决好三农问题，提升农民的幸福感、获得感，更好的为乡村振兴战略出谋划策，为实现全面小康贡献应有之力，共同打赢脱贫攻坚之战，真正体现新时代，新气象，新面貌。

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