农村基层党组织建设与人口较少民族地区脱贫

刘紫璇 陈东琼

[摘要]农村基层党组织发挥“总揽全局，协调各方”的作用，尤其在人口较少民族地区的基层党组织肩负着脱贫致富、促进民族宗教关系、建立农村小康社会的重任。虽然，基层党组织近几年取得了一些成就，但是少部分基层党组织也存在学习教育有待加强、组织力有待提升、影响力有待提高的状况。针对这些问题，从思想建设、组织建设、作风建设等方面提出建议以供借鉴。

[关键词]农村基层党组织；人口较少民族地区；精准脱贫

[中图分类号]D267 [文献标识码]A

农村是国家的基本单元，农村的发展影响着国家各方面的发展。习近平总书记强调：“中国要强，农村必须强；中国要富，农村必须富；中国要美，农村必须美”。基层工作繁且杂，虽无大事却也无小事。这就需要基层党组织发挥“总揽全局，协调各方”的作用来稳定农村的秩序、建设美丽乡村。同时，党的十九大报告强调，基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层党组织所处的领导核心地位对其自身建设提出了要求。

习近平总书记在第十九届中央政治局常委与中外记者见面会上指出，“全面建成小康社会，一个都不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。在全面建成小康社会的大局中，农村是关键点。人口较少民族地区属于老少边穷地区，更是建设的重点、难点。要打赢脱贫攻坚战，做到脱真贫、真脱贫，不掉队地实现共同富裕，需要人口较少民族地区的基层党组织提升组织力，增强战斗力，带领人口较少民族地区同全国一道进入全面小康社会。

1 人口较少民族地区的发展概况

中国有五十六个法定民族。五十五个少数民族中人口在三十万以下的民族被称作人口较少民族。这些民族大多居住在革命根据地所在的老区县、少数民族自治地区、沿陆地国境线的边区以及经济欠发达的地区。简称“老少边穷”地区。首先，这些地方自然灾害较多，不利于耕作，农民通过农业增加收入的难度较大；其次，由于居住的地方远离市中心地区，交通、通讯等基础设施落后，商品买卖困难，阻碍着当地经济的发展；最后，受到经济条件的限制使得教育投入不足，文化水平偏低是一種常态。对于这里的多数人来讲，初中属于高学历。外出务工时也会由于自身素质的原因失去许多就业机会。长时间以来，虽然国家也会给予当地政策和资金上的帮助但是仍然难以满足当地的需求。

青海省循化县是全国唯一的撒拉族自治县，也是国务院确定的首批扶贫开发工作重点县。Q乡位于循化县城东部的黄河南岸，总面积72km2，全乡共有17个行政村。其中贫困村有7个，所占比例是41.18%；总人口15730人，4257户，贫困人数1433人，459户，贫困户所占比例是10.78%；总耕地面积787.87hm2，人均耕地仅0.05hm2；扶贫工作队有7个，整个Q乡的贫困发生率是9.11%。全乡主要以农业收入和外出务工收入为主。全乡特色农业主要以线辣椒、花椒、核桃、杂果、油菜为主，现已建成核桃基地四个、线辣椒基地四个、杂果基地二个。但撒拉族自治县的发展水平与国家县城的平均发展水平还具有一定的差距。

2 人口较少民族地区农村基层党组织建设的重要性

党的十九大报告指出，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这既是对基层党组织功能的定位也是对基层党组织提出的要求。同时，人口较少民族地区的基层党组织既要做好民族工作，又要落实党的政策，更是兼具重任。

2.1 推动实施国家精准扶贫战略

要全面建成小康社会，精准扶贫是关键的一步。2013年11月，习近平做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，并广泛动员全社会力量参与其中。通过三十年不懈的努力，我国农村贫困人口减少7亿。但对于2020年实现脱贫的目标，我国的扶贫任务依然艰巨。扶贫过程中还存在着贫困居民底数不清、扶贫工作针对性不强的问题。农村基层党组织是党联系群众的纽带。国家要实现精准扶贫战略任务，就需要处在实践第一线的基层党组织发挥自身的作用，深入群众，了解当地贫困户贫困的原因、程度和特点，根据实际情况对贫困群众进行精准扶贫，实现精准脱贫，确保党的扶贫政策在少数民族地区更有效地实施。

2.2 实现农村全面小康社会建设

党的十九大强调，从现在到二零二零年，是全面建成小康社会的决胜期。小康社会重要的是“全面”，包括领域、人口、区域的全面。习近平总书记强调：“没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康”。要全面建成小康社会，就要实施乡村振兴战略来补齐农村的短板，攻克老少边穷地区的这一薄弱点。这需要基层党组织通过自我革新提高自身的战斗力，增强影响力和号召力，动员群众力量，推动贫困人口实现脱贫，建设农村全面小康社会。

2.3 促进民族宗教关系

“郡县治，天下安”。民族问题是稳定问题，始终需要高度关注。少数民族具有独特的民族特色，具有不同的宗教信仰。老少边穷地区同样属于众多思想交汇的地方。在这样的工作背景下，基层党组织要为汉族和少数民族、中央和地方架起了一座沟通的桥梁，不仅要坚定理想信念、提升组织力，也要突出政治功能，引导群众信仰共产主义，引导宗教与社会主义社会相适应，还要提高协调各方利益的能力，避免宗教问题的发生和西方敌对势力对我国的分裂活动。打牢基层党组织的思想基础、组织基础、群众基础，加强老少边穷地区基层党组织的吸引力、战斗力、凝聚力显得尤为重要。

3 人口较少民族地区农村基层党组织建设的现状

党的十九大报告提出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。近年来，全面从严治党向基层延伸，基层党组织的执政能力提高。与此同时，也要正确地认识到人口较少民族地区的基层党组织在新的时期面临着一些挑战。

3.1 基层党组织的学习教育有待加强

習近平总书记强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”。但是基层少数党员干部出现精神迷失、精神懈怠的问题。在Q乡，谈到“您认为村里的党员怎么样”，在“很好”、“一般”、“较差”、“很差”四个选项中，13.3%的群众表示很好，能起榜样作用；73.3%的群众表示一般，都差不多；13.3%的群众表示较差，没有起到带头作用。关于“您所在村党员的工作态度”，13.3%的群众表示热情服务，细致周到，耐心真心；73.3%的群众表示态度一般，但能提供服务；13.3%的群众表示服务一般，缺乏耐心。在谈到“您所在村党员在带领农民群众走致富路的表现”时，在4个选项中，13.3%的群众表示很好，想群众所想，为群众办实事；53.3%的群众表示一般，能够帮助群众解决一些问题；33.3%的群众表示较差，不为群众考虑；没有人表示很差，私心重，不为群众办实事。从这三个问题的调查结果总体可以看出少数基层党员干部在日常工作中基本上尽到了应尽的责任，但是也存在缺乏进取精神、宗旨意识弱化、使命意识不强的问题，仅仅满足于工作的简单完成，没有从工作的效率和质量上尽职尽责。这就需要进行思想教育，坚定理想信念，加强思想建设。

3.2 基层党组织的组织力有待提升

要打赢脱贫攻坚战，基层党组织要提升组织力。青海省Q乡农村基层党组织面临一些挑战：一方面，党员结构固化，党员干部的能力有待提升。65%的党员年龄在30～45岁，30岁以下的党员仅占10%。其中，女党员只占32%。党员结构老龄化，男女党员结构出现偏颇。最近三年内新发展的党员只有2名，新鲜血液的输入缓慢，农村党员后备队伍不足，况且 60%的党员是初中及初中以下文化水平，理论水平不高，接受新思想的过程较慢，难以跟上时代的步伐。人力资源的不足影响基层党组织的战斗力。另一方面，党员的管理方式有待改进。该村党组织三个月开展一次活动，活动的内容包括党员学习教育、村里重大事项决策。对于进城务工经商的外出党员，党支部书记日常通过手机、电脑等媒介偶尔联系。从调查结果来看，无论是在家的党员还是外出的党员，村党支部组织的管理方式较松。还需要增加力度、深度。而且基层党组织的工作机制还不够健全。在涉及“所在村有没有党组织的规章制度”时，在“制度还不健全，不完善”、“制度的针对性不强，不好执行”、“制度与实际不相符，造成监管漏洞”、“制度较完善，但执行力度不够大”、“制度执行过程中缺乏强制力，造成监管难”中，40%的党员认为制度还不健全、需要完善；40%的党员认为制度较完善，但执行力度不够大；20%的党员认为制度与实际不相符，造成监管漏洞。可以说，60%的党员认为该村党组织的规章制度需要进一步健全完善，40%的党员认为制度的执行存在一定的问题。由此可见，该基层党组织一定程度上还存在宽松软现象，需要进一步提升组织力。

3.3 基层党组织的影响力有待提高

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。基层党组织影响力的情况映射出群众对基层党组织的满意度。在对Q乡基层党组织的现状进行调查，谈到“您生活中遇到困难首先会想到找谁解决”，60%的群众找村委会，20%的群众找党支部，13.3%的群众表示找朋友亲戚帮忙，6.7%的群众找政府。党支部在其中位于第二，比村委会少40%。该基层党组织在熟人偏上的农村社会还未成为村民的主心骨。在谈到“您所在党组织的带头作用发挥的怎么样”，在“很好”、“较好”、“一般”、“软弱涣散”四个选项中，20%的群众表示很好，40%的群众表示较好，40%的群众表示一般。表示党组织带头作用好的群众比表示基层党组织带头作用一般的群众高出20%。该基层党组织在村庄的发展中起到一定作用，但是还需要基层党组织更进一步在生活上深入群众，提高群众对基层党组织的满意度，避免出现基层党组织弱化、虚化、边缘化的现象。

4 切实加强人口较少民族地区农村基层党组织建设

“基础不牢，地动山摇”。基层党组织所处地位和发挥作用决定了加强基层党组织建设的重要性。基层党组织要推动少数民族地区的改革发展，就必须先加强自身建设，提高基层党组织的执政能力。

4.1 加强思想建设，增强基层党组织的凝聚力

思想建设是党的首要建设。人口较少民族地区是较偏远、政治环境复杂的地方。为了党员干部坚定理想信念，坚定政治立场需要把党员干部的学习制度化，加强对党员的教育和管理。基层党支部要设立固定的党员活动日，开展 “三会一课”，推进“两学一做”，经常交流讨论村里的事宜，增强党员的责任感、使命感。对于流动党员，可以通过电话、微信等通讯工具联系。党员回家后，党支部也可以与党员进行交谈。对党员进行绩分考核，对不合格的党员要进行教育、约谈。其次，党员干部要有积极性。人口较少民族地区大多是老少边穷地区。要实现乡村振兴，需要党员干部有宗旨意识。避免居于现状、“为官不为”的消极现象发生。基层党组织可以根据当地的优势为出发点，积极进行创新，努力为自身的发展谋出路。最后，要恪尽职守，遵守纪律。 坚持“两学一做”，牢记党规党纪，把党规党纪作为活动的底线，避免在基层的土壤中滋生腐败。要坚守国家的民族政策，在推进民族团结的基础上实现人口较少民族地区的脱贫致富。

4.2 加强组织建设，增强基层党组织的战斗力

基层党组织是党和群众的纽带。人口较少民族地区的基层党组织领导带头任务更为艰巨，提高基层党组织的战斗力更为必要。对于乡村发展，优秀的领头人是必不可少的。可以采用能人回村、跨村任职选出合适的人选。基层党员干部可以交叉任职，既可以解决人力资源匮乏的问题也可以加强团结推进工作的开展。同时，也要解决基层领导班子后备队伍的问题。入党的要求不能降低，要发展高学历的年轻人入党。党员干部要以老带青，中间不掉队，为基层党组织培养优秀的人才队伍。村庄的发展可以进行联合帮带，强村带弱村，形成资源整合。再者制度是推动基层党组织走向严紧硬的保障。加强基层党组织建设既要有完善的内部运行机制，将规章制度落到实处，也要依据规章制度进行乡村治理，尊重基层群众的民主权利，充分发挥村民代表的作用，为村民的监督开通便利的渠道。

4.3 加强作风建设，增强基层党组织的领导力

“党的作风是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”。基层党员干部的作风影响着党在人民群众心中的形象。要加强基层党组织的建设，首先要有宗旨意识，时刻将群众的利益放在首位，开展“三严三实”，避免“微腐败”现象的产生，保持先进性和纯洁性；从工作作风方面，要开展群众路线实践活动，发现村民关心的热点问题，从农村实际提出可行的解决方法，积极帮助村民解决生活困难。其次要发挥先锋模范带头作用，承担好凝聚群众、服务群众的职责，不搞形式主义、官僚主义，整改工作作风方面的问题；也要形成制度方面的长效机制，制定监督党员和干部行为作风的细则，落实民主监督制度，加强对党员干部的作风监督。

要实现乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战需要发挥基层党组织的战斗堡垒作用。当前，加快农村基层党组织建设，调动农村党员干部工作的积极性，对于巩固党在农村的执政基础、维护边疆社会稳定，夺取全面建成小康社会的胜利具有重大的意义。

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