精准扶贫背景下基层政府的绩效管理研究

刘佳明

[摘 要]消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。面对新形势、新情况、新问题，要实现这些目标，我国政府必须与时俱进，从新的视角，对精准扶贫进行新的思考。本文以广西融安县为探析对象，在充分调研、翔实数据支撑的基础上对融安县政府绩效管理以及脱贫攻坚的方法、技术和问题等进行了系统阐述，来考察精准扶贫背景下基层政府的绩效管理研究，并提出了相应的对策建议。

[关键词]精准扶贫;融安县;绩效管理

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2015年6月，习近平总书记在贵州省提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。

习近平在党的十九大报告中明确指出：要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

1 融安县脱贫攻坚之经验分析

1.1 深化思想认识，明确脱贫目标

脱贫攻坚是事关全面建成小康社会的根本大计。补齐认识不够的短板，把精准扶贫摆在更加重要位置。融安县紧紧围绕全县抓党建促脱贫攻坚的目标任务，深刻落实组织引领、队伍建设、产业提升等方面的有力措施，加快推进金桔、竹木、灵芝等集体经济项目深入发展，不断开创脱贫攻坚新局面。明确脱贫目标，需要加强扶贫供给侧改革，着力解决好扶贫供需不平衡、不匹配甚至错位等问题。融安县县政府力争2018年16个村12000人脱贫摘帽任务，努力实现18个村15260人脱贫摘帽奋斗目标。

1.2 创新政府管理，强化责任落实

精准扶贫是在扶贫对象、扶贫方式、扶贫措施和扶贫效果等方面指向相对明确的扶贫方式。融安县在脱贫攻坚工作中不断创新政府管理、优化政府服务，营造包容支持助推脱贫攻坚的社会环境，领导各级学习《广西壮族自治区脱贫攻坚责任制实施细则》，明确县、乡、村各级责任，各部门、各单位主要领导落实好第一责任人责任，明确驻村工作队的职能职责，对存在的问题进行认真梳理，同时，该县将打赢扶贫开发攻坚战当做一项系统性工程来抓，广泛动员和凝聚全社会力量，形成扶贫开发强大合力。搭建帮贫助困平台，引导企业、社会组织和爱心人士参与到精准扶贫、精准脱贫事业，全力推进脱贫攻坚工作。

1.3 加强绩效考评，大力助推扶贫

在脱贫攻坚工作中要不断强化考核制度和主要负责人问责制，对于脱贫工作中有突出贡献的扶贫工作队、单位、个人等予以表彰，对违法乱纪，贪污腐败等行为加大打击，不断加强绩效考评制，提高政府脱贫攻坚效率，大力助推扶贫。目前，融安县结合“作风整治年”“纪律教育年”“能力提升年”活动，多渠道、全方面、深层次地引导广大党员干部心系贫困地区，深入基层走访困难群众，了解贫困群众需求，在精准扶贫、精准脱贫中苦干、实干，在脱贫攻坚工作中彰显党的优良传统，为开创融安县政府管理改革，推动绩效评估起到很大的促进作用。

1.4 转变工作思路，精准发力克难

党员群众积极引导貧困村、贫困群众以“融安十大扶贫模式”为抓手，打造好示范点，大力推进金桔、香杉、养殖等特色产业，搭上20项扶贫产业链，取得扶贫资金的支持。县、乡、村逐级建立“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、带奔小康”的“五步精准管理”模式，提高工作的计划性和精准度。做好贫困户分类，精准施策，确保“七个一批”全覆盖等方式。抓住脱贫攻坚重点、难点问题，集中力量和优势资源，精准施策、定向发力，突破重点领域和关键环节，推进全县脱贫摘帽工作顺利进行。

2 融安县脱贫攻坚之存在问题

2.1 部分扶贫干部生活作风不务实，认识不足

有的帮扶干部对脱贫攻坚战任务长期性、艰巨性、复杂性认识不足，存在等待观望、依赖的思想，作风懈怠，基础工作不扎实。扶贫开发合力、凝聚力不强，缺乏创新，出现扶贫工作队员不固定，无法上岗等问题;有些帮扶干部在扶贫项目中没有具体分析他们的致贫原因以及深入调查，使得扶贫项目流于形式，收效甚微。

2.2 缺乏相应的扶贫法律法规支撑，帮扶机制不健全

目前融安县并没有出台完整的关于脱贫相关的法律机制，对精准扶贫的理解不够准确，对扶贫开发的政策管理、相应的扶贫配套措施不够深入，同时也缺乏相应的扶贫干部考核制度，导致扶贫部门和负责人员缺乏积极性，原有的扶贫政策成了一句空话，在扶贫工作上也是以应付差事为主，不认真落实工作，对扶贫工作缺乏热情，表面上说得头头是道，却无法付诸实施。对于把非贫困户认定为贫困户的“假脱贫”现象，应当做到群众评议贫困户，有第三方评估。

2.3 部分贫困村脱贫存在发展思路不清晰，政府职能不到位

政府职能转变的核心在于政府“应该干什么”。融安县某些基层政府人员没有真正深入到贫困村贫困户中去，工作存在应付现象，对贫困村的脱贫规划不清、思路不明，对贫困户如何增收的措施还没有深入思考。部分贫困户的帮扶人群审核不到位，政府职能越位、缺位、不到位现象突出，帮扶效果不好，帮扶力量有待进一步提高。

2.4 缺乏贫困信息共享，信息化程度较低

目前，融安县缺乏一个统一的精准扶贫信息动态管理系统，对贫困农户的基本信息、帮扶项目的信息、帮扶队伍的考核信息等相关扶贫信息化程度较低，信息的数据量较大，不能实现数据的及时共享，阻碍了精准扶贫的工作开展。加上县域的一些贫困村，扶贫缺乏参与的平台或途径，参与度低贫困户受限于知识水平与经济条件，获取帮扶政策、信息的渠道有限，不够畅通，很难摆脱信息匮乏的状况。

3 融安县脱贫攻坚之启示

（1）注重绩效考核制度，政府行政绩效是行政系统评价行政机关及其工作人员工作实绩并实施奖惩的客观依据。各小组以模拟脱贫验收的方式深入村组农户，看房屋、问就学、查医保、算收入，校对核实帮扶手册、调查群众满意度等。对存在的不稳定隐患正本清源，大家集思广益，群策群力，为顺利迎检过关建言献计，确保实实在在脱贫退出。

（2）融安县把抓好党建和脱贫攻坚工作紧密结合起来，积极找准党建工作与精准扶贫的结合点。按照“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”工作要求，明确提出以党建为抓手率先在全市实现贫困县脱贫摘帽的奋斗目标，大力实施“三大党建带富”工程，发挥党建引领功能和带富优势，建立“四项工作机制”，为党建促脱贫攻坚强化制度保障。提出“五个一批”思路多元化发展村级集体经济，打造“十大党建示范”积极推动党建发展新模式，为实现融安县加快柳州市域次中心城市建设步伐提供了坚强的组织保障。

（3）加大产业扶贫力度，稳定增加贫困群众收入。融安县出台了21项产业扶贫政策，实行产业“十大扶贫模式”。依托产业作为长效举措，探索出“政府引导、农民主体、金融支持、专业合作社”的产业扶贫机制，走出集群发展“全域产业”扶贫新路。同时，发挥地域优势，因地制宜，大力发展金桔产业，以滑皮金桔为主，努力打造“一村一品”新格局，提升融安金桔种植规模和品牌效力，帮助更多贫困户走上致富道路。

（4）深入推进精准扶贫，确保实现整体脱贫。按照精准扶贫、精准脱贫的要求与标准，科学制定帮扶措施，因地制宜、因户制宜精准施策。加大相关政策宣传力度，完善基础设施建设及脱贫环境，积极引导贫困户自主脱贫。我们根据不同农户的家庭情况，分析贫困原因，找准切入点。进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义。

4 结论：我国政府实施绩效管理的对策思考

4.1 构建科学合理的多元化政府绩效评估体系

进一步推进我国政府的绩效管理实践，必须建立健全绩效评估体系建设，加强绩效管理立法工作，树立科学发展观和正确业绩观，试点先行、因地制宜，多措并举地提高政府工作透明度和人民群众满意度。其次要加大监管力度，加强督查通报，特别是对扶贫工作队员的督查，严格考勤制度，充分发挥各级扶贫工作队的积极作用，解决工作队员不固定，出人不出力等问题。形成完善的监督机制，政府监督部门需要真正公开透明办事，加大多重指标考核体系建设，促进政务公开指标设计，要使政府的工作内容公开化的同时发动社会公众参与到监督行列中来，在共同的绩效体制管理与激励下，不断加强日常的管理与监督。

4.2 运用KPI考核机制推进政府绩效管理改革

KPI考核，指的是关键绩效指标考核法。运用KPI考核机制推进政府绩效管理改革，侧重于激发员工的工作积极性，使政府绩效管理制度树立维护市场正常运行和为民众提供全方位的服务型的价值取向。加强政府绩效管理，应对KPI指标进行提取，将各项KPI指标分类管理、实行分级激励制度，同时注重反馈机制、过程跟踪，其次对各个区域的绩效执行及业绩指标进行反馈，与各个地方政府人员确认是否能够完成指标，再根据各个区域进行指标的优化、再分解。

4.3 轉变政府职能，推动公共服务型政府建设

服务型政府是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。转变政府职能，必须以群众需求为导向，以反映群众突出的问题入手;不断提高政府行政效能、办事效率，增强基层政府工作灵活性;不断扩大政府决策的公众参与度;强化宏观管理职能，规范市场主体行为;同时，弱化微观管理职能。以审批制度改革为突破口，改变政府管理经济的基本方式。转化政府的社会管理职能。政府应促进中介组织、行业组织等社会组织的法制建设，明确政府与中介组织、行业组织的关系。

4.4 推进政府信息化建设，提升政府绩效管理水平

要把解决实际问题作为加强政府信息化建设的目标，着眼于提升政府管理加快信息共享、资源共享，促进线上服务和线下办事有机结合，努力构建线上线下一体化政务服务体系。同时促进政务信息公开化、透明化，改变传统政府管理方式，创新政府绩效管理体系，让政府信息资源利用更充分、更合理、更有效率，为进一步推进电子化政府建设创造条件，不断加快推动政府管理创新。国内外实践经验表明，加快政府信息化建设进程，有助于理顺管理关系、优化管理模式、规范管理行为和提高工作效率，是实现现代行政理念、推动行政体制改革、增强执政能力、提升政府竞争力的必然选择。

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