加强农村集体资产管理促进农村经济持续健康发展

马小红

[摘 要]我国是农业大国，在我国经济发展中，农村经济占据着不容忽视的地位，随着经济转型发展，针对农村的经济管理也不断完善，只有集体的资产管理健康才能推动社会的和谐稳定发展。本文针对农村集体资产管理的不足之处进行总结分析，并对应地提供一些意见，希望能提高农村资产管理的工作质量，推动农村经济在新社会时期的持续健康发展。

[关键词]农村集体资产管理;农村经济

[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A

农村集体资产主要指所有权归农村集体经济的财富，这些资产的来源是集体劳作，包括各种形式、有耕地、水源、荒地等自然资源。对于农村资产的管理直接影响的是广大劳动人民的切身利益，且由于我国深远的历史原因，农民人口基数大是进行经济建设无法避免的一大国情，因此，促农经济只有结合实际的方法才能行之有效，切实推动我国农村的经济发展，逐步由小康富裕走向全面富裕。

1 优化农村集体资产管理的原因

基于我国农业大国的基础，三农问题关系国民经济命脉，农村的集体经济在社会主义市场中的地位难以忽视。与城市经济组织不同，农村集体经济体制具有区域封闭式性质，对农村集体资产的综合开发从小的方面是增强基层经济的建设，从国家层面是优化资源的开发，因而推动农村资产管理的不断优化发展是催生农村经济发展的新动力的需求。不断增长的农村集体资产亟需相应的管理能力加強，只有进行农村集体资产的增值，切实做到农民的增产增收，才能激励集体经济的不断壮大和推动全面小康的发展，强化集体经济在社会主义市场经济中的适用性。

除表格内容外，2018年8月底共完成交易项目212例，成交金额2182.87万元。其中：土地承包经营权13例，成交金额660.25万元;集体水面经营权18例，成交金额68.97万元;“四荒地”使用权23例，成交金额54.66万元;集体资产使用权101例，成交金额542.73万元;涉农项目57例，成交金额856.24万元。溢价总额130.67万元，溢价率达6%。由此可见，产权交易能够使得农村的配置资源活用，最大程度地得到经济的可持续发展，为农民增收增益。

2 农村集体资产管理机制的现存问题

2.1 管理制度问题

小到一个班级，大到一个国家，任何一个团体都不可避免地要有自己的规章制度，高效的制度能够调动人们工作的积极性，同时在分工上也能查漏补缺。就目前农村的发展情况来看，农村的集体资产出现时间较短，从20世纪到目前为止也不过百年，因而集体的资产管理体制发展不成熟，不可避免地存在诸多弊端。

2.2 管理意识问题

在实际管理过程中，农村集体资产一般地实行少数内部人员自行管理，即“农民管理农民”，这就造成了管理层面的素质较低，与社会发展和经济转型的脱节，农民缺乏先进的管理意识，集体资产在管理中实际不能够得到增值效益。相对封闭的农村环境得不到先进的经济发展意识的进入。

3 管理与监督手段落后的现存状况

在体制管理中，监督是必不可少的，农村的集体资产缺乏有机的内外监督机制，拿政府管理机制说明，政府管理机制包括同级监督也包括专门的监督机构监督，这样就能够形成两方面的互相补充，提高信息的畅通交流和监督的无死角。而农村大部分存在状况是，管理层面与人民群众的脱节，管理事务的小范围流动带来的不透明性。

3.1 产权管理人员责权问题不明朗

农村集体产权的产权金额较少必然导致管理人员的投入成本少，这就造成了产权管理人员的分工不明确问题，在实际管理中，由于人员没有明确的责任意识，就不能确定相应的问责制度，导致人员工作的相互推诿现象，轻者造成工作效率低下，严重者导致工作重心偏移，产权管理与实际情况不相符等问题。

3.2 集体产权管理涉及产权纠纷问题

由于集体经济的集体属性，产权归属不明确问题必然出现。在实际的内部工作中，必然由于个体因为自身或外界的因素，而进行不同程度的劳动付出，导致对集体资产的分配不均，个人所得收益存在些许差异，这种差异的适度拉开会激发人们的劳动积极性，但是过度的差异却会造成负面影响，导致机体监管与个体所有的矛盾。同时在外部开发中，集体资产在与新时期的工程项目进行建设时，由于资产的非明确，导致合作开发者一方缺乏使用权，必定影响农村经济的进一步发展。

3.3 管理层绩效评价缺失

对集体的资产管理离不开管理层面的统筹，因此对于管理人才的绩效评价显得尤为重要。科学合理的绩效评价能对人员进行业务的评估和绩效的考核，激励工作人员强化职业意识和资产管控意识，增加科学的考核评估，还能够树立职业危机感，不断提高工作人员的责任心 ， 增强自身综合素质，进而提高集体资产管理水平。

4 集体产权管理的着力点如何安排

4.1 建立健全集体产权管理机制体制

为推动农村集体经济的新时期发展，实现农村经济的持续性增值，建立健全集体产权管理是首要面对的问题，完成组织架构的考核也是落实资产管理权责的必要铺垫。资产管理要包括与人的民主管理体制，与财产的财务管理，在现阶段，民主管理要做到权责的两清状况，一方面“放权”与“控权”相结合，既要激发干部敢做大事的勇气，也要防止权倾腐败现象;另一方面做好资产的评估与登记工作，防止出现集体资产的流失，定期进行资产的集体公示，确保审计监督工作正常化、规范化、制度化，严禁将资金转账至村干部成农户代表账户，再由村干部或农户代发资金的行为。

4.2 进行定期员工培训

在知识层面，区域的政府部门要为集体产权管理人员进行基层培训，培训内容在具体事务中可分为资产分类，动产与不动产的维护，折旧资产的二次处理等;在更高的理论层面上，可以引进大学生村官、专业学术人员或者长期从事一线实践的研究人员进行讲座安排，进行基础的资产管理知识普及，塑造行为文化，逐步提高班组成员的管理意识。

4.3 建立高效的人民监督章程

在监督方面，实现人民当家做主，定期对成员进行事务与财务的公示，集体资产的处理由成员集体决定。

一方面在进行决策时可进行民主投票，使资产管理的全过程透明化、公开化;在监督层面进行内部监督与外部监督相结合，内部进行各部门之前的监督或者设立监督部门;在外部开通群众意见渠道，针对全体成员关心的热点问题进行民众征集，成员能够做到切实维护自身利益。

另一方面涉及集体经济组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开，集体资产管理制度制定、财务收支预决算、收益分配方案、对外投资、资产出租或资源发包、资产处置、工程项目建设计划及招投标、清产核资结果、集体产权制度改革方案等集体资产经营管理重大事项，必须经村民大会或村民代表大会审议通过或确认。具体到土地征用补偿费、直接发放给农民的补贴资金以及一事一议财政奖补、农业小型基础设施建设补助等财政资金的使用。

4.4 增加集体产权管理增值途径

在资产增值方面，积极借鉴其他地区的发展情况的同时要注意因地制宜，一方面是对自然资源的把握，如耕地资源，水资源，林业资源、渔业资源等;另一方面是对制度体制的把握，如联合，兼并，小组制，股份制，等等。

在意识上，摒弃老套思想和落伍思想，紧跟时代发展潮流，接受新思想的碰撞;在行动中，活用物产资源，做到物尽其用，如风景优势、地理优势、文化优势等，打造具有地方特色的新农村，扎实推进农村土地承包经营权、农村集体经营性资产、集体林权、“四荒”地使用权等进场流转交易，增大固定资产的投入进而增加产出。

值得注意的是实行承包、租赁经管的集体资产，集体资源登记簿的主要内容包括资源的名称、类别、位置、面积等，也要对实行承包、租赁经营的单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金及其收缴情况进行登记，且农村集体建设用地以及发生农村集體建设用地使用权出让事项等要重点记录。

4.5 建立健全集体经济的组织形式

建立健全具体的管理组织是进行农村集体经济增值的必要条件，由于农村经济组织分散，规模较小，因而如果要进行专门的部门建设，就会耗费大量的精力与技术骨干人员，这样就显得不现实，因而可以在组织结构上设立专门负责办公室进行专项负责，及时记录单位、金额、状态、保管人等变动情况，还应当登记承租单位（或人员）名称，承租期展、承租金及其收缴情况等。明确法人代表与法律地位，实现具体事务具体到个人负责，一方面以便与村委会自治委员会进行工作的交接，另一方面可以有效避免资产的流失。

4.6 在意识高度上培育资产管理能力

随着新经济的时代的到来，农村经济财富剩余，因而在农村经济内部理应形成重视资产管理的意识，只有高效进行资产的配置才能转变农村旧时代的经济形势。培育新资产包括的方式有动产的投资，不动产的使用权转接，等等。首先要在意识上对资产管理工作采取进步的、动态的视角，要与发展相适应，敢于进行突破，引入经济学视角的核心在于：第一，需要从动态视角下考察管理活动，第二，需要从提升“产出/投入”比值来优化资产管理活动;其次要妥善处理旧有资产管理部门的合并分组再建设问题，不断完善组织内部机制治理。

4.7 规范农村集体资产资源的流转进场交易

建立健全市场管理制度和交易规则，规范操作流程，完善运行机制。强化监督管理，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，不断规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为，坚决杜绝场外交易，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易，加强定期检查和动态监测，促进交易公平。并且不定期开展专题检查活动，严肃查纠在处置集体资产资源过程中存在的权力寻租、违规处置、恶意侵占等各类违法违规交易行为。

5 总结

农村经济的活力在于农村生产力的激发，只有不断发掘农村的潜在活力，才能进行经济的可持续发展。集体经济在农村生产条件的改善中起着不可估量的作用，但经过农村生产力的继续发展，集体的资产管理需要进一步的改进才能够在时代的潮流中继续焕发活力。针对农村的集体资产管理，本文进行了简短剖析，并提出些许建议，希冀能对农村的经济发展起到切实推动作用，进而提高农村资产管理的绩效，改善农村经济环境，提高农民收入，促进国家迈向全面小康社会。

[参考文献]

[1] 赵立刚.农村集体资产管理的薄弱环节与应对策略[J]北京农业，2015（09）.

[2] 刘广明.农村集体资产管理的政府干预探析[J].改革与战略，2013（11）.

[3] 席瑾，高守俊.行政村合并后村集体经济组织资产管理的问题和建议[J].农业经济，2005（08）.

[4] 李建平.我国农村集体经济组织审计面临的困境与对策[J].甘肃农业，2011（06）.