浅析工业项目可行性研究中存在的问题及对策

李明玉

[摘 要]工业项目可行性研究，是工业项目的投资方在做投资决策前对拟投资工业项目进行的模拟论证分析。随着工业经济的飞速发展，工业项目可行性研究越来越得到重视，在工业项目的生命周期中逐渐成为十分重要的组成部分。现如今，工业项目可行性研究已成为大中型工业企业做项目投资决策前的必修课。我国的工业项目可行性研究起步较晚，与先进国家相比，普及面不够广泛、体系不够健全，存在一定的问题，有待进一步完善。

[关键词]工业项目可行性研究；存在问题；对策

[中图分类号]F282 [文献标识码]A

工业对国民经济的发展起着至关重要的作用，为社会主义发展提供物质基础，是财政收入的重要组成部分，更是国家富强、民族繁荣、人民幸福的重要保障。2014年，我国工业生产总值达4万亿美元，超过美国成为世界头号工业生产国。

项目可行性研究是在项目投资决策前对拟投资项目进行经济技术等多方面综合分析研究项目具备的可行性，有利于提高企业决策方案的科学性、合理性、准确性、效益性。随着国家综合实力的不断增强，国民经济的不断提高，工业经济的不断发展，工业发展状况对于国家影响力越来越举足轻重，工业项目可行性研究的必要性日益凸显。我国的工业项目可行性研究同西方先进国家相比起步较晚，普及面不够广泛，发展体系不够健全，目前仍处于发展的初级阶段，工业项目可行性研究领域应该引起社会各界的广泛重视，集中力量不断提高我国工业项目可行性研究水平，为工业经济的发展保驾护航。本文通过工业项目可行性研究的国内外现状、工业项目可行性研究的主要内容，对目前工业项目可行性研究中存在的主要问题进行分析，在此基础上浅谈对解决对策的一些思考，有利于更好的将工业项目可行性研究运用于实际，为工业经济的良好发展提供支持和保障。

1 国内外研究现状

1.1 国外研究现状

国外的项目可行性研究萌芽于19世纪的西方国家，其采取的通过比较项目收入和支出的差额得出项目优劣结论的分析方式，成为项目可行性研究的理论雏形。1928年，美国在田纳西河流域的大型水利项目中首次将项目可行性研究的理论应用于实际，这是项目可行性研究发展的一个重要转折点。到了20世纪六七十年代，项目可行性研究在国外进入了高速发展期，这一时期出现了很多关于项目经济的可行性研究的理论和方法，如L-M法、UNIDO法、S-T法等。1978年，联合国工业发展组织公布《工业可行性研究编制手册》规定工业项目可行性研究的具体内容和方法，是工业项目的可行性研究一项正式的规定，也标志着工业项目可行性研究得到了空前的重视。20世纪80年代以后，项目的可行性研究在国外被各行各业广泛应用，其理论体系不断得到健全和完善，研究方法和水平也不断发展进步，社会各界对可行性研究的重视度也得到了很大的提高，可行性研究日渐成熟。

1.2 我国研究现状

我国项目的可行性研究与西方国家相比，起步较晚，发展时间较短。1952年，财政委员会颁布的《基本建设工作暂行管理办法》对项目评估程序进行规范化管理，是我国项目可行性研究迈出的第一步。在此之后的二十多年，我国的项目可行性研究一直参考苏联的研究模式，直到20世纪80年代，我国才在学习借鉴国外理论经验的基础上，研究适合我国国情的项目可行性研究理论和方法。1984年中国银行颁布实施《工业贷款项目评估手册》，1985年国家科学技术委员会等单位联合发布《工业建设项目可行性研究：经济评价方法-企业经济评价》，工业项目可行性研究逐渐被国家重视起来。随着国家综合实力的不断增强，国民经济的不断发展，国外市场的不断开拓，我国的项目可行性研究也得到了一定的发展。在工业项目可行性研究方面，邵斌的《探析机械工业项目可行性研究的主要问题》、陈子义的《工业企业技术改造项目可行性的研究探讨》、唐俊的《工业园区项目可行性分析过程研究》、万齐平的《央企投资项目可行性评估关键因素研究-基于可持续发展基础上的分析》等，从不同方面对工业项目的可行性研究进行分析和探索，是我国工业项目的可行性研究发展与进步的体现。

2 工业项目可行性研究的主要内容

工业项目可行性研究，通过对工业项目从技术和经济方面，进行系统全面的研究，在综合评估工业项目技术和经济两方面的可行性的基础上，得出工业项目可行性的研究结论。

工业项目可行性研究的主要内容包括拟投资工业项目的必要性、市場、技术和配套条件、投资估算、融资方案、财务、经济、不确定性、风险等方面。其中，在市场分析中，涉及国外市场分析、国内市场分析、SWOT分析；在技术和配套条件中，涉及到产品、生产工业、主要设备、原辅材料、燃料动力、工程建设、环境、节能、安全、消防等；在不确定性中，涉及盈亏平衡分析、敏感性分析等。

3 工业项目可行性研究存在的问题

3.1 工业项目可行性研究体系不够健全

我国是依法治国的法治化国家，目前，在国家法律法规方面对工业项目可行性研究存在空白，缺乏系统完善的法律法规规定，国家仅在企业融资、对外招商合作、立项备案、银行贷款、进口设备免税、境外投资项目核准等方面有关于工业项目可行性研究的有关规定。

国家作为市场经济的宏观调控部门，通过制定产业发展规划、经济发展政策来推动市场经济的良好发展。在工业项目可行性研究方面，国家的监督管理力量配备不足，对项目可行性研究代理机构的行业准入机制不健全，监督管理制度不完善，从业人员考核不到位，不利于保障工业项目可行性研究的良好发展环境。

工业项目可行性研究报告涉及的业务知识多，理论性、实践性强，报告的审批部门缺乏专业的审核人员，不能保证可行性研究报告审核的准确性，审核人员的业务素质有待进一步提高。

3.2 工业项目可行性研究大数据库缺乏

工业项目的可行性研究以调查统计为基础，需要大量的、专业性、权威性的数据来支撑，才能提高可行性研究的准确性。目前，我国工业项目可行性研究没有建立专门的大数据库，没有权威的数据统计部门，可行性研究的数据以估算为主，研究人员制作可行性报告的数据来源渠道五花八门，数据的可靠性影响可行性研究报告的准确性。部分代理公司制作的工业项目可行性研究报告的数据是在借鉴类似项目数据的基础上估算得来的，没有经过实际统计调查、多次检验验证、具体问题具体分析，数据的准确性较差，可行性报告的研究结论有待考量。

3.3 工业项目可行性研究专业性有待提高

工业项目的可行性研究涉及建筑、经济、产品生产、环保、安全、消防等多个专业领域，理论性较强，技术性较高，需要综合能力较强、经验丰富的复合型人才进行研究。目前，企业的工业项目可行性研究多数通过请代理机构进行，企业内部没有专业的可行性研究人员。

代理机构进行工业项目可行性研究人员的业务水平参差不齐，从业人员没有通过统一的资格考核上岗，有的机构聘请项目经理、造价工程师兼职，通过工作经验来进行项目的可行性研究；有的机构聘用会计、审计人员来进行项目可行性研究。

同时，代理机构对企业情况的掌握程度、前期调查研究掌握的数据准确性都对工业项目可行性研究产生影响。在工业项目正式投资以后，代理机构通常缺少对项目的实际运行情况进行跟踪分析，缺少对可行性研究的准确性进行评估。

3.4 工业项目可行性研究应用范围不广

受工业项目可行性研究的理论涉猎范围较广、运用的研究方法专业性强、基础数据精准性要求较高、研究人员业务能力要强经验要丰富等特点的影响，工业企业进行可行性研究的研究周期长、成本高、缺少专业人才，造成工业项目可行性研究在工业企业的应用范围不广。除了经营发展实力较强的大型工业企业重视项目的可行性研究之外，工业项目的可行性研究主要局限于为企业的申请银行贷款、申请专项资金、股票发行、取得用地、立项备案、获得环保审批、引进技术设备等行为提供依据。

3.5 工业项目可行性研究处于初级阶段

在研究内容方面，工业项目可行性研究主要集中在经济指标的分析上，重点是对拟建项目进行投资估算、收入成本估算、营利能力分析、偿债能力分析这几方面，忽视了市场、技术、配套条件、不确定性、风险性等方面的研究，工业项目的可行性研究比较片面。

在人才队伍方面，工业项目可行性研究人员既要有扎实宽广的理论基础，又要有经验丰富、技术精通的业务能力。目前，我国的工业项目可行性研究主要是借鉴国外先进的理论和方法，自主研究能力不强，适合我国国情的可行性研究体系还不够健全，专业培训和继续教育力量不足，人才资源比较匮乏，研究人员的专业性有待进一步提高。

综上所述，我国工业项目可行性研究仍处于发展的初级阶段。

4 工业项目可行性研究发展建议

完善研究体系。依法治国是我国的基本国策，建议国家通过建立系统完善的法律法规，进一步推动工业项目可行性研究的发展。政府监督是法律法规贯彻执行的有力保障，建议国家成立专门的监管部门，制定行业准入规定，完善从业人员考核制度，对工业项目可行性研究代理机构和从业人员加强监督管理，保障可行性研究有良好运行和发展环境。同时，建议提高可行性报告审批部门和监管部门工作人员的专业化水平和业务能力，确保项目可行性審批准确、监督管理到位。

建立大数据库。积极推行“互联网+工业”，利用互联网平台，建立工业项目可行性研究大数据库。对工业项目可行性研究中需要的数据，进行分析归类，根据不同数据的不同特点，有针对性、分类别、分地区建立数据库系统，为可行性研究提供依据。建议构建可行性研究模型，直接导入数据库的有关数据，利用计算机程序，进行工业项目可行性研究的经济指标分析，使这部分可行性研究更加简便、快捷、准确。同时，建议构建工业项目可行性研究数据库，对各种工业项目的可行性研究进行比较分析，利于从中归纳总结经验和不足，进一步促进工业项目可行性研究的不断完善和发展。

强化人才建设。建议加强工业项目可行性研究的人才队伍建设，建立从业人员资格考核机制，完善从业人员继续教育培训，加强从业人员监督管理，不断提高研究人员的职业素质、业务水平和研究能力。建议工业企业增加项目可行性研究的投入，配备专业研究人员，在项目拟投资之前进行科学精准的可行性研究，在项目实际运行中检测评估运行质态，进而调整经营方案，使项目达到最佳发展质态。建议代理机构，在进行项目可行性研究的基础上，跟踪项目的实际投资运行情况，不断提高项目的可行性研究能力，提升评估的准确度。

加大宣传推广。工业项目可行性研究对项目的投资决策起着至关重要的作用，应该引起社会各界的广泛重视，建议加强项目可行性研究宣传和推广，鼓励工业企业在项目投资决策之前进行可行性研究，真正发挥可行性研究的作用，为公司发展和市场运行提供有力保障。

5 结语

工业项目可行性研究是工业企业进行项目投资决策的前提和基础，是项目决策方案最优化的重要保证，也是政府进行产业规划和宏观调控的依据。我国的工业项目可行性研究仍处于发展的初级阶段，要加大对工业项目可行性研究的重视程度，进一步完善相关法律法规，健全研究体系，创新研究方法，不断培养“专”“精”“优”的研究队伍，为工业经济的发展保驾护航。

[参考文献]

[1] 邵斌.探析机械工业项目可行性研究的主要问题[J].工程建设与设计，2008（05）.

[2] 陈子义.工业企业技术改造项目可行性的研究探讨[J].机械管理开发，2009（05）.

[3] 唐俊.工业园区项目可行性分析过程研究[J].桂林电子科技大学学报，2010（06）.

[4] 万齐平.央企投资项目可行性评估关键因素研究——基于可持续发展基础上的分析[J].中国经贸导刊，2013（23）.