PPP项目财务管理若干问题的探讨

生洪宇

[摘 要]现阶段，我国国民经济飞速进步，社会大众对公共服务与产品提出了较高要求。PPP是一种新兴财务管理形式，可以在最大程度收获社会资本利益的基础上，履行政府公共服务职责，强化企业和政府间的协作，推动企业财务制度的优化。本文主要探讨PPP形式下项目财务监管中存在的问题，并提供具体优化对策。

[关键词]PPP模式；项目；财务管理

[中图分类号]F323 [文献标识码]A

PPP形式需要企业和区域政府展开全流程的协作，政府针对企业的财务监管作业展开全方位的掌控和监管，政府的加入辅助企业良好地开展财务管理工作，让财务监管渐渐开始综合化、体系化。PPP形式具体是指社会资本与政府共同组织项目的模式，能高效缓解政府财政支出，从而推动我国基本设备建设进度。

1 PPP形式中项目财务管理的特征探究

PPP形式身为一种监管方式，具备本身的固有特征，比如效益同享特征，社会资产和政府经过协作实现彼此的目标。风险分担特征，社会资产和政府依据自身的优点来接纳相应的风险，且效益与风险紧密相连。PPP项目创建本身的某些特征致使其项目监管和普通的创建项目财务监管有诸多差异。

1.1 财务监管的问题繁杂

PPP项目的运行，是通过政府准许、社会资本操纵，接受大众监督与供给公共服务与商品的经济行为，被微观、宏观經济氛围等诸多因素所左右，让项目的财务监管氛围非常繁杂。在PPP创建进程中，筹资与投资任务艰巨，对PPP项目的关注与金融组织指引，直接决定着PPP项目的筹资，从而关联着PPP项目的进步。

1.2 以往财务监管目的与当下监管目的有所差别

因为PPP项目最终目的在于提高公共服务的供应速率与质量，最大程度地获取公共效益，所以PPP项目的财务监管任务，和普通企业的财务监管任务渴求大量经济利益有所差别。在测评项目绩效过程中，不但要对投入回报提出相关要求，同样要对社会群众要求的符合效果有所要求。在编制财务目标时要综合考虑群众的接受水平，不可根据供给的公共服务与商品的操纵性，随意规定价格。

1.3 项目财务风险预防责任重大

因为PPP项目通常涵盖大额资产投入，而且项目创建的时间较多，相关当事人间的联系交错繁杂，让项目在创建、经营中隐藏着诸多风险。并且各个PPP项目的实际执行条件大相径庭，往往没有经验可借鉴，让大量不可靠要素骤然增多，进而让PPP项目财务风险突出。所以，PPP项目财务风险的预防与避免组成了PPP项目财务监管的核心部分。

1.4 项目财务监管期限的稳定性

以往企业运营中，财务监管一种假定是连续运营，财务监管作业以连续运营为基础。然而PPP项目在获得特许经营权、签署项目协议时，就规定了项目出现的时间。在接近期限时，项目要依据确定需求与程序交接至其余认定承接者或者政府，项目单位获得一定的无偿交接或者补偿。所以，PPP项目的财务监管作业，在项目创建、经营与监管进程中，要积极综合项目到限期移交作业的要求考虑。

2 PPP形式中项目财务管理存在的问题分析

2.1 法律规程系统不完善

PPP形式的高效运作要具备一个合理的社会法治氛围来保证，要有明确、健全的法律规程提供保护。现阶段，国内PPP形式的运行缺乏国家法律规程方面的扶持，诸多PPP形式项目创建存在的漏洞并未有清晰的法律规程要求，不能合理划定社会资本与政府双方的义务和权利。针对特许经营监管条款和股权转移间的冲突，投资回报率等方面，并未出具相应的引导建议或是法律规程，致使社会资本承担投资的法律风险。

2.2 专业性组织与人才匮乏

PPP形式的运行是利用项目特许运营权形式来开展项目融资，其要有大量繁杂的财务、金融还有法律等知识内容。因为PPP形式是一种新兴的公共基本设备建设方式，在我国起步时间比较晚，一些企业与政府对PPP形式意识匮乏，没有专业化的组织与人才保证PPP项目的高效运作，在诸多PPP项目建设中缺少相应的知识储备与实践阅历。

2.3 风险监管与内控不完善

有些PPP项目风险掌控能力不足，无法高效面对市场转变的出现的风险，有的社会资本仅仅在乎短时间效益，项目经营之后损失重大。资本内控制度不健全，有些社会资产项目不够明确，会计核算不标准。

2.4 风险分担体制不科学

PPP项目主要面对的风险包括：财务风险、经营风险、汇率风险、技术风险以及政策风险等等。在PPP形式里，因为政府机关关注公益性，加入项目主要目的是提高公共效益，但私营企业则是关注经济利益，加入项目的终极目标是为了获得最大化的资本产出，双方所站的角度差别明显。所以，在PPP的合同与协议策划里便要针对权责划分，创建科学的风险承担体制，将风险下发至相应最有利分担的协作方。不管是个体部门抑或是政府公共机关所分担超过一定限度的风险均会致使项目完败。通常来讲，政府机关要分担法律、政治等一些政策风险，而个体部门便要分担相应的经营、技术、财务风险。然而从我国现阶段的现场情况来说，因为大多数PPP项目展现了政府机关单方面热情的情况，有的区域政府为招引个人资本参加，在PPP项目的协议签署里，提供了大量的承诺乃至添加了隐形担保，分担了不应接受的运营与技术等方面的风险。

2.5 PPP项目中市场与政府界限不明

PPP项目是政府公共机关把市场体制融进公共物品范畴，和个人部门在公共基本设备创建中形成协作联系。政府要把其定位自之前项目的直接供应人变成参加人与监管人，针对项目的策划、创建、经营还有维护等要交给个人部门负责操作，交给市场去实现，不可肆意干涉。鉴于此，在PPP形式下，政府相关部门一定要始终坚持市场观念，不仅要在PPP项目协议里划定其和个人部门在项目不同时期中的职责与义务，还要严谨落实协议要求，不可盲目改变。然而在我国PPP项目的现实运作里区域政府越位情况屡见不鲜。区域政府在和个人部门的协作中并非简单成为合同中的一员，更扮演起了整局操纵者。尤其是在某些有可靠现金流与获利性的基本设备范畴里，区域政府没有经过协议条例，而是利用从策划、创建到运营、监管等所有流程所有步骤的行政权限针对PPP项目实践展开不良干涉，更改了市场在资源分配里的效果。

3 改善PPP项目财务管理的有效措施

3.1 清晰市场和政府的界限

利用PPP形式创建基本设备，不但成本投入多，并且限期往往在10年之上，所以科学划分市场与政府的界限，规定个人部门与政府的风险与职责，进而高效保证双方的合法权利变成为彼此共同在乎的重點。PPP形式要将社会资产视为核心，政府展现的是帮助性效果。项目的策划、创建、运营还有维护等作业要全部移交到个人部门管理，且让其肩负相关的职责和风险。政府仅是项目的加入人和监管人，不可肆意干涉个人部门的作业，鉴于此，政府要积极打造满足市场需求的契约意识，努力加强下列工作：首先，要强化PPP项目的总体部署，实施招标，认定项目种类、项目划分等作业。其次，要创建政策调节体制，在特许经营时间里，依据项目的经营状况，大众的满意效果适当对定价展开调节。最后，对个人部门展开高效监管，维护社会大众切身效益。

3.2 优化PPP形式法律机制

分析全球利用PPP形式的国家成功案例，和PPP形式有关法律规程的优化是项目有效开启、实现的基础保证。西方一些发达国家所用的PPP形式便是在法制条件下开始运行的，不管是个人部门还是公共机关均要以法律为根据。其具体对策如下：首先，不管区域政府怎样促进经济，怎样完善社会福利，均不可直接干涉个人部门的具体决定。其次，PPP项目的进行获得了相关区域立法组织的复制，参加两方的活动范畴与形式均通过有关法律予以明确。鉴于此，我国一定要下发PPP形式的有关立法与项目引导，编制推行细致化的具备实际性的执行细则，优化PPP形式法律机制，将项目的重点内容在法律方面明确，从而清晰政府公共机关与个人部门在项目中不同时期的义务与权限，实现对双方的高效限制，维护彼此利益，最大化地展现各自优点，确保PPP形式良好进步。

3.3 增加PPP项目对社会性基本设备的投资

长时间人们始终轻视对社会性基本设备的创建，在提及基本设备创建时常常只围绕经济性基本设备。从我国政府与党的相关决定和文件来分析，虽然社会性基本设备备受关注，然而在现实的经济进步策划与决定进程中，其却没有获得相应的投资力度。拿教育来说，虽然现阶段有明显提高，然而其投资份额并未达到规定要求。强化社会性节本设备创建，不但能推动我国服务业进步，调节与改善产业构造，并且还能规避养老与医疗等方面的不足，提升大众素养，提升就业率。所以，在PPP项目的立项与审核方面，要执行高效的倾斜政策，可利用政策补贴或者免征税收等形式提供帮助，指引大量社会资产进入到社会性基本设备的建设中，增加相应的投资份额，最大化地提升我国公共服务与商品的质量。

3.4 创建科学的风险分担体制

PPP项目可否顺利落实，其主要在于风险分担与风险鉴别的效果。国外某一政府十分关注对PPP形式风险的监管作业，其主要做法是：第一，全面强化事前的设计探究作业，政府会针对各个项目的环境、社会等效益展开分析，以此明确可否利用PPP形式，比如项目是不是拥有充足的规模与价值、可否协助政府迁移与扩散风险、可否均衡好个人部门与公益性间的效益。第二，在项目执行前，便对项目落实进程中有几率存在的不同风险展开探究剖析，且供应一定的处理方案。并且在落实进程中逐渐公开风险，使个人部门同样能对风险有一定的掌握。第三，个人部门与政府公共机关间科学承担风险，遵守的核心准则是风险要通过最能掌控与应付其的一方肩负。第四，双方在项目协作中展开深入的沟通和交际，以此规避有几率发生的状况。鉴于此，国内在创建PPP形式的风险分担体制时，可效仿这一国家的对策，率先在事前针对项目的风险展开科学的评判和分摊，之后依据进度转变适当展开协调，创建动态的监管体制。

3.5 创建切实可行的监督体制

在PPP形式中，若匮乏外在的高效限制，个人部门身为经济理性者，在最大效益的诱惑下，会运用基本设备的自然操纵性不考虑公共服务与公共商品的品质，提升价钱等形式来谋取利益，致使市场失效，从而带来不必要的福利亏损。所以，高效的管理体制是确保PPP项目顺利运行的重点。其中国外某政府便针对PPP项目创建了一系列严谨的绩效测评与审计体制。比如：在维多利亚州，在各个政府和个人部门签署的PPP项目协议里均制定了项目的核心绩效标准，然后还逐渐优化与完善，而审计部门便会针对项目实施审计，侧重对能否满足有关法律、能否完成绩效任务等方面提供评判，且把结果呈报给上级。另外，其政府还对PPP项目策划了一种单独的会计核算手段，让不同项目一年的经营状况都能在州政府的资本负债表里正确展现。为确保国内PPP形式的良好进步，一定要对其创建高效的监督体制。针对我国的现实状况，可积极创建以专业监督为核心，社会监管协助的监管体制。可效仿国外经验，针对各个PPP项目展开全流程监管，对其展开绩效测评与审计，不但要有运营效果的评判还要有社会公益性的评判，且实时把结果公示在相应的信息平台中，提升项目公开性。

4 结语

综上所述，我国各个区域政府要将改变政府职责和推动PPP市场发展当做重点工作，加强本身建设、社会资本大面积参加、规范创建等方面的探究，全面有效处理PPP形式项目创建进程中存在的诸多不足，从而顺应市场进步需求，为社会大众提供优质服务。

[参考文献]

[1] 王德龙.PPP模式下项目财务管理的若干思考[J].企业改革与管理，2018（04）.

[2] 冯惠平.PPP项目财务管理与会计核算途径设计[J].时代金融，2018（05）.