农业科研事业单位财务管理对策之研究

杨斌

[摘 要]我国属于农业人口大国，我国的第一產业就是农业，我国一直广泛关注三农问题。农业科技事业单位负责科技兴农。农业科研事业单位需要不断提升自身管理工作的质量和水平，财务管理工作水平关系到单位发展问题，同时也关系到全国经济建设和农业大发展。本文结合农业科研事业单位财务管理特点，确定财务管理工作当中的问题，提出农业科研事业单位财务管理的对策，主要为了提升农业科研事业单位的工作水平。

[关键词]农业科研事业单位；财务管理；对策

[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A

我国社会主义市场经济体制的重要部分就是农业科研事业单位，可以促进创新性国家的发展。农业行业具备特殊性和公益性，再加上经济思维模式的影响，影响到人们对于农业科研事业单位财务管理的认识。这就需要及时确定农业科研事业单位财务管理的问题，提出具有针对性的解决对策。

1 农业科研事业单位财务管理的工作特点

1.1 科研经费需求量比较大

我国经济发展的基础就是农业发展，农业科研事业单位需要争取更多的项目研究和经费，这也是农业科研事业单位财务管理的重要工作内容。

1.2 事业实际经济效益比较低

农业科研事业单位具有一定的公益性，会面向社会公众公布科研成果，通过科研成果，科研单位获得的经济收益是比较少的，农业科研事业单位的财务管理的工作重点就是采取措施降低成本，使经费的具体应用效率不断提升。

1.3 会计核算比较复杂

农业科研事业单位涉及非常广泛的工作内容，其关注点也比较多。因为研究课题的种类非常多，导致会计核算工作的内容和项目也非常多。再加上科研项目还涉及植物和动物等个体，因此会计核算工作的核算对象被提出特殊的要求。此外农业科研事业单位因为具有公益性，因此会计核算需要全面地考虑经济效益和社会效益等内容。

2 农业科研事业单位财务管理工作当中存在的问题

2.1 财务内控管理制度不够完善

农业科研事业单位还没有完善内部控制管理机制，因为财务管理手段非常落后，缺乏内部审计监督。尤其在采购使用农用物资和委托业务费等方面都显得比较薄弱。农业科研事业单位重视预算执行，但是却忽略了经费管理。近些年农业科研院所为提高预算执行的进度，开始按照预算进度工作。但是因为缺乏相关的科研经费，信息披露方面也不够充足，导致内控制度建设还是需要进一步得到加强。

2.2 预算执行管理不够科学

一些农业科研事业单位没有严格预算管理科研经费的执行过程，很多农业科研单位都过于重视前期项目经费的申报，不够重视科学规范管理科研经费和科研经费的使用价值发挥，没有落实预算执行管理工作，缺乏评价机制。预算执行管理科研专项经费需要知识管理和控制重难点项目，这种管理无法有效地控制经费。一些课题经费在验收的过程中，有课题负责人按照预算填报相关课题经费支出，因为没有得到单位财务部门的审查，无法将课题经费的使用情况真实地反映出来。

2.3 农业科研经费绩效考核制度不够完善

当前很多农业科研事业单位确定了科研绩效考核管理方法，但是过于重视定量指标评价，对于科研项目成果进行评价，主要是考察有多少在论文和专著上发表。一些科研项目无法在短时间内研制出来，因此其科研成果不能只关注发表的论文，需要重视其实际运用效果。因此当前的农业科研事业单位绩效考核体系无法将实际绩效情况反映出来。再加上农业科研事业单位没有严格落实考核体系的监管工作，很多单位不够明确自身工作，当项目主管部门要求验收的时候，项目负责人才会采取评审活动，但是这种项目绩效评审活动也会过于形式化，无法通过评审工作。

3 农业科研事业单位财务管理对策

3.1 实施绩效预算

结合当前我国社会经济环境，农业科研事业单位传统的预算编制方法不够科学和严谨，因此可以利用零基预算，一方面可以改善原有的基数法预算，实施零基预算，可以使农业科研事业单位更好地应对环境变换。此外需要在截图科研项目当中拨付预算资金，减少项目资金再分配，避免发生贪污腐败的问题。考核农业科研事业单位绩效之后，需要向各部门和工作人员反馈准确的结果，这样被考核对象才可以明确自身的差距，进而高质量地完成工作。

实施国库集中支付之后，农业科研事业单位需要向国库收归所有的财政性资金，这样就限制到单位对于资金的自主权，一些单位财务人员和管理人员由此降低了承担责任的观念，开始忽略财务管理工作。实施国库集中支付制度，那么财务人员和管理人员都要具备较高的素质，既要掌握会计专业的知识，还要熟练操作计算机，管理科人员需要对于单位的内部控制自己给予强化，因此财务人员和管理人员都要重视财务管理工作。

农业科研单位需要完善资产岗位责任制，使具体的个人负责资产管理的责任，详细地划分员工和部门责任人等，细致落实资产管理责任。构建国有资产长效管理机制，农业科研事业单位需要实现资产管理的信息化和法制化，这样才可以将过剩资产的商业价值充分地发挥出来。

3.2 完善财务内控制度

农业科研事业单位一方面需要完善财务内控制度，农业科研事业单位需要重新编制财务内控制度，保证在其目标影响下，顺利地实施各种经济业务，同时需要确定岗位人员的配置和职责范围。强化制约程序项目，利用单独的编制处理程序规定主要的项目。结合事业体制改革的要求，不断细化监督反馈的规范，避免工作过于形式化。

此外农业科研事业单位需要完善财务管理审批制度，任何的项目支出如果不符合农业科研事业单位的审批权限，或者没有按照规定执行项目花销，财务部门就可以直接拒绝报销。在每项经费支出上附加原始票据，要获得负责人审批才可以进行实际报销，严格监管具体资金的流向，避免挪用专项资金，严厉处理违规和违法行为。

3.3 加强成本核算

农业科研事业单位要重视核算用人成本，优化配置各个部门的岗位人员，避免出现岗位闲置的问题，保证可以发挥出每个员工的最大潜力，使部门的工作效率由此得到提高。加强核算科研项目的成本，以科研项目的完成情况为基础，奖惩全体人员，这样可以使全体人员建立市场竞争意识。

针对农业科研事业单位的收入，需要确定收费性质，将征收方式进一步改进，深入地分析资金性质的归属，确定资金管理制度，使农业科研事业单位发展积极性不断得到提高，及时将收入足额上缴财政专户之后，及时拨付预算外资金。相关部门之间需要协调工作，结合农学科研的行业特点，对于非税收入给予严格的管理。

3.4 完善财务管理的相关信息系统

实施国库集中支付制度，会限制到农业科研事业单位的会计核算，要想满足国库集中该支付的需求，农业科研事业单位需要完善自身财务核算系统，从而可以进一步符合国库集中支付系统。

为了实现农业科研事业单位的便利性，需要构建财务分析信息系统和会计信息处理系统，这样才可以顺利实施国库集中支付制度。完善会计信息处理系統，首先需要统一会计核算范围和会计核算科目以及财务报表列报。其次因为会计信息处理系统需要网络技术和计算机的支持，会计信息处理系统需要注重配置计算机和网络技术，提高单位会计的电算化水平。要想使编制的准确性和合理性得到提高，科研事业单位需要完善财务分析信息系统，这样可以正确编制财务预算，正确地调度相关资金。

3.5 完善绩效考核机制

实施农业科研的绩效管理，首先需要完善农业科研事业单位的绩效考核机制，使资金的使用效益不断得到提高。综合绩效评价科研项目，将农业科研项目和经费的绩效评价充分地结合起来，针对成果提交和身处大以及验收等环节，建立评价机制，匹配评价研究成果和资金使用，促进项目经费的绩效评价工作。

4 结语

虽然农业科研事业单位的财务管理问题比较复杂，但是也需要结合农业科研事业单位的工作现状，提升财务管理的工作质量和财务管理工作的实际效率，促进农业科研事业单位更好地发展，进而促进我国农业的发展。

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