当代西欧民生理论对我国保障和改善民生的价值启示

陈智

[摘 要]当前我国正处在经济迅速发展、社会急剧转型时期，在这种社会背景下，社会中出现的各种矛盾都与民生问题、民生事业直接相关。在此时对当代西欧民生理论进行积极的探讨，寻找其价值与弊端，并结合我国实际情况，为我国保障和改善民生提供价值借鉴和制度建设的良策。

[关键词]西欧民生理论；价值启示；我国民生制度

[中图分类号]D095.6 [文献标识码]A

西欧民生理论在第二次世界大战后经历了长足的发展，已经成为国家垄断資本主义的一项重要内容。它以政府为主导，形成一种高度的社会再分配制度，并逐渐走向了法律化和完备化，较好地解决了经济发展和社会分化的问题，减少了社会贫困，保证了比较充分的就业，基本实现了社会中的平等与公正。尽管在西欧的民生政策中也混合了各派政治力量和各种经济利益，甚至政治局势也和民生政策相互关联，三种民生理论都有各自的局限性，但是，在经济全球化和构建以民生为重点的社会建设的前提下，整体的西欧民生理论对我国保障和改善民生制度的构建和改革仍然具有一定的价值启发，最重要的是西欧民生理论的借鉴和应用要适合我国的基本国情。

1 当代西欧民生理论的实质

二战后，西欧各国意识到了提高生产力、加快经济发展、维持社会稳定的重要性。他们加快了工业化的脚步，生产力水平有了很大的提高，经济实力不断增长，国民收入也有较大幅度的增长，各国资产阶级政府向民众提供的强有力的社会保障和社会福利，以防止受社会主义思潮影响的工人运动，缓和阶级矛盾。同时各国资产阶级政府也希望通过对社会福利的支出来刺激公民进行消费，进一步刺激经济发展，缓解经济危机。所以，他们不断地改革西欧的民生制度，调整分配关系，平衡公平与效率之间的关系，都是旨在减轻资本主义经济运作中的消极影响，维系资本主义制度。

1.1 维护资本主义统治、缓解阶级矛盾

从表面来看，西欧不同派别对不同时期民生政策的制定和实施有着不同的侧重点，总体上各国政府都已经把民生事物纳入了法制化的轨道，逐步建成了一个比较庞大而且完整的体系，尽可能地照顾社会中的更多公民，顾及全面的社会需求，实行积极的就业政策，保障人民的生活。但在资本主义逻辑设计中，无论哪一种民生理论或政策都是在维护资本主义经济的发展，满足统治阶级的利益，缓和阶级矛盾，民生理论是资本主义市场经济发展的产物。西欧各国都是以生产资料私有制为基础的资本主义国家。生产资料私有制是西欧各国实行民生政策的经济基础，也是其安身立命之本，无论西欧民生理论如何发展，福利水平如何提高，公共设施如何增加，都不能从根本上改变这一点。也正因如此，西欧各国的统治阶级在不断的对民生理论进行改良，增加社会福利，保证民生，以缓解资本主义社会中资本家和工人阶级尖锐的矛盾，维持资本主义的生产秩序，减少工人的政治斗争和经济斗争，维持社会的稳定。

1.2 取悦主流选民，争取上台执政

民生政策本身的广泛覆盖和尽可能的社会分配公平，使西欧公民的民主意识和法制观念得到了升华，并且，保障民生、给予福利的思想在西欧社会中深入人心，因而，无论代表哪一派别的政党若要上台执政，都要先得到民众的广泛支持。在竞选中政党代表中下阶级阶层人民的利益，向公民许下改善民生的承诺，取悦主流的选民，是政党在大选过程中使政治天平发生倾斜的重要因素之一。德国社会民主党政府领导人在2003年3月宣布的《2010年议程》中公布要进行民生制度改革，核心就是要削减社会福利开支，在医疗保险中调高个人医药费的比例，还要降低失业保险金。这一民生制度的改革在群众中引起了强烈的不满。在德国2004年2月的民意测评中，民众对社会民主党的支持率仅有24%左右，迫于民众和党内外的压力，施罗德不得不在2004年辞去了党内主席一职。可见，在西欧资本主义国家中，政党的执政地位是与公民福利问题密切相关的，只有向公民许诺并积极实现惠民的民生政策，减少社会主义思潮对民众的影响，才能够取得上台执政的机会。执政党若对现行的民生政策进行较大幅度的变更，都会失去主流选民的选票，影响执政地位。但归根结底，无论哪一派政党上台执政，都是为维护资本主义制度而服务的。就像德国学者克劳斯·奥菲说的：“总而言之，福利国家是稳定资本主义社会的一套装置，而不是使其改变的一个环节”。

正是基于面对问题而对福利经济制度进行不断的完善和修正，西欧的福利经济制度才日益发展成熟，使西欧各国的各项民生政策和保障制度都各有所长，即使在面对经济衰退时，福利经济制度也没有崩溃，较好地实现了西欧公民较高水准的生活水平和发展状态，实现了普遍的教育、医疗、住房服务，在贫困、失业、生病和残疾的状态下依然可以得到客观的收入加以维持生活。尽管西欧的福利经济制度不时的遭受着来自世界范围的质疑和批判，但毫无疑问的是，他对西欧民主政治的发展起到了积极的强化和推进作用，巩固了西欧的民生政策。

2 当代西欧民生理论的价值启示

2.1 以人的权利和需求为取向，有利于改善人民生活

在18世纪的西欧，为了反对封建专制和特权阶级，民生理论侧重于人权，强调人人生来平等，平民和贵族一样具有自由、平等的生存与发展的权利。但随着西欧工业化不断的发展，贫困群体和特殊群体所产生的需要推动了民生理论的发展，此时的民生理论更注重在经济发展中民众的需要。当代西欧民生理论也是按照人的权利和需求两条主线演进而来的，其主要内容都与社会成员生理发展和基本能力的提高过程中所产生的权利和需要息息相关，国家将满足人民生存发展的权利和需要作为一项主要的社会政策，建立了相当完备的社会保障制度和较为健全的福利体系。并且，随着西欧资本主义经济的发展，民生理论也从解决民众的生存需要向较高层次的社会需要发展，特别注重社会机会的提供，例如向年轻人推行充分就业的机会、向老年人推行增加养老金、医疗补助的机会、向残障人士提供就业和受教育的机会等等，这样，从公民生存发展的权利和需求出发，体现了西欧民生理论的人道主义和普遍性，保证了社会成员一定水平的生活质量，极大地改善了劳动大众的基本生活条件，使西欧国家的社会状态和政治状态处于相对稳定之中。同时，对公民的权利给予充分的尊重，民众的需求尽量得到满足，也变相刺激了公民参加社会劳动的积极性，间接为社会的发展和经济的增长提供了良好的条件，从而也促进了人民生活水平与经济发展的良性循环。

2.2 民生政策法律化、制度化，有利于民生政策的践行

西欧民生制度的建立与完善是以健全的法制为基础的，福利以及社会保障法都已经成为西欧各国法律体系的重要组成部分，国家对社会成员的福利和保障都要通过立法加以确定，每一项政策的实施和修改都有相应的法律条款作为依据，民生制度已经被纳入了法制化的轨道。

从民生管理的角度来说，社会保障基金的筹集通过国家立法进行强化；社会福利开支通过国家立法来控制和规范；社会保障的法律实施机制通过立法来增强，从而确保民生制度建立和管理工作依法进行，同时，国家通过立法来调节和分配各种社会利益，推动建立符合公众意志的民生制度。这些关于民生的法制工作既是西欧各国从各自的国情出发，制定民生政策和相关的福利保障措施，同时也是西欧各国不断适应经济全球化发展的结果，对民生制度进行的必要的调整。经济全球化使各国劳动力资源得到了更好配置，相应的也带来了与劳动者相关的民生问题，例如失业、养老、教育、医疗等福利和保障都涉及到跨国转移的问题。针对这种特殊的情况，西欧许多发达资本主义国家都与美国、日本等发达国家签订了双边协议，以妥善解决本国劳动者在国外所遇到的福利保障问题。

2.3 政府主导、非政府间合作，有利于民生政策的推广

回顾西欧民生理论的发展，从政府在各个福利领域都进行干预，到把福利推向市场，最终走向以政府为主导、非政府部门合作方式推广福利政策，明确了国家、企业、社会组织和个人在福利中的关系和责任。政府主要的任务是维持宏观经济的稳定，加强民生体系的法律保障，通过提供健全的公共基础设施和提高教育水平，使公民在市场经济中努力获得更多的就业机会，减少了公民对福利的依赖。在此基础上，与公办企业、私营部门、社会组织和公民之间建立了伙伴关系，政府与之相互协作，公营和私营的企业在自由市场中发展，但绝不无限制放任，提高经济增长的同时更好地为公民提供生存发展的机会，共同为公民的利益服务，追求新的效率与平等。在处理个人和国家之间的关系方面，强调个人的权利和义务同在，依法接受国家福利的同时，对自己、家庭、社会负责，为更好的分享公共利益而努力工作。国家对那些需求层次较低的、没有国家福利政策的保障就无法生存的公民提供衣食住行等方面的社会救助；对公民的基本的社会需求按照法律规定的标准提供一定的福利支持，如教育、医疗、住房等；对于公民那些较高层次的发展享受型需求，运用市场的手段使其得到满足。这样，政府和非政府部门之间既减少了摩擦，也在比较复杂的社会结构下满足了公民多样化的需求，给公民提供更多选择福利的机会，使公民意识到自己有责任有义务为国家的经济发展做出贡献，减轻了国家的财政負担，也有利于民生政策不断向良性方向推广和改革。

归根结底，西欧民生理论是市场经济良性运行的产物，这为西欧社会的发展提供了较为稳定和相对宽松的环境，使社会抗衡经济衰退的能力进一步增强，减少了大量的新增贫困，也没有造成显著的社会不平等。民生政策的普及和相对公正的社会分配，不仅使社会民主和法制观念在西欧社会中进一步得到升华，也是西欧社会繁荣和文明的标志。

综上所述，西欧的民生理论与实践都是资本主义成熟过程中的一种特殊的表现形式，有着本质的优势和局限性，这一点，我们必须有清醒的认识，并引以为鉴，取长补短，借鉴西欧民生理论的优点，加强我国以人民为中心的社会民生建设。

[参考文献]

[1] [德]克劳斯·奥菲.福利国家的矛盾[M].吉林人民出版社，2006.

[2] 顾俊礼，田德文.福利国家论析——以欧洲为背景的比较研究[J].经济管理出版社，2002.