农业产业化经营的困境与出路

郑佳忻 李彩伶 祁慧君 戴嘉 黄雅蓉 江磊 余钰 王硕文

[摘要]当前，我国农业产业化发展很快，不论是规模还是质量，都取得了卓著的成果。但是，一些困难和问题依然存在。调研小组以中部X镇油菜产业为例，对当地农业产业化经营和相应的农民专业合作社进行了深入的调查和分析。研究发现，当地在农业产业化方面存在发展不成熟、规模不集中、农户参与度较低等问题，在专业合作社方面则面临增收不明显、规模分散、信任度和满意度不高等困境。这些问题和困境在中部农村乃至全国都具有一定的普遍性。为此，调研小组提出了一些有针对性的政策建议。

[关键词]农业产业化；农村合作社；油菜；休闲农业

[中图分类号]F321 [文献标识码]A

1 问题的提出

改革开放以来，我国农业产业化经营取得了明显的突破，农业产业结构不断优化，基本实现了由粗放型生产向集约化生产的历史性转变。截至2013年底，全国农业产业化组织达到33.41万个，龙头企业达12.34万家，销售收入突破7.86万亿元，各类产业化组织带动农户1.22亿户，户均增收3097元，比上年增长10.49%，农产品加工制品占农产品市场供应量的1/3，占主要城市“菜篮子”产品供给的2/3以上（华静、王玉斌，2015）。

农业产业化经营对农业和农村經济结构战略性调整具有重要意义，有利于解决农产品销售难、传统农业中资金不足等问题，还可以延长产业链条，增加农村的就业机会和农民收入。尤其是近年来，我国劳动力成本明显上升，国际市场竞争压力不断增大，加之个体农户分散经营，农民只能根据农产品价格的变化被动、滞后地调节农产品供给，容易导致农产品供求失衡。因此，产业化经营将是我国农业走向现代化的主要途径。

然而，当前我国农业产业化经营依然存在一些明显的问题，比如，农业龙头企业数量少，规模普遍不大，涉及的行业也不多；农户参与农业产业化经营的程度低，对相关政策与方法了解不到位；农民专业合作经济组织发展缓慢，各种中介组织也没能有效引导农户参与农业产业化的发展等。

本研究以中部X镇的油菜产业为例，拟通过实地调研和访谈，分析当地农业产业化经营存在的问题及原因，并结合有关文献和当前我国宏观经济以及农业、农村发展现状，以点及面，试图总结出我国农业产业化的一些一般性问题及规律。同时，本研究拟从农业多功能视角出发，希望总结出一条“休闲农业+产业化+合作社”的新型农业经营方式，为X镇的农业发展以及我国农业产业化经营提出可行的政策建议。

2 调查设计

调研小组对X镇农户进行问卷调查和访谈，一方面，通过对调查结果进行数据分析，了解X镇油菜花产业化经营推广过程受阻的主要原因，提出合理的对策建议。另一方面，通过研究X镇油菜产业化推广过程，总结出农业产业化的一般规律，以及全国农业产业化推广可能面临的问题，并提出有关政策建议。

调研小组针对X镇居民参与和未参与农村合作社的农户设计了两套问卷，共放发383份，收回有效问卷360份。在回收问卷后，利用SPSS软件进行数据统计分析。此外，调研小组还分别就X镇G村支部书记、X镇参与农村生产合作社的农户及不参与农村生产合作社的农户三类人群进行了访谈。

3 调查结果分析

3.1 农户基本情况

3.1.1 在家务农的农民学历普遍较低。在接受调查的360位村民中，仅有23.06%的人学历为高中，7.49%的人学历在高中以上。其余绝大部分（约70%）的农民学历为初中及以下。而且年龄越大，其众数分布在越低的学历上，而在家务农的多为中老年人，他们对于农业产业化经营的了解程度不足。

3.1.2 农户大多不以种地为主要收入来源。在接受调查的村民中，只有少部分（9.26%）的家庭主要收入来源于种地，其中，有51.85%来源于外出务工，18.52%来源于本地务工， 15.74%来源于自主创业。综合年龄分析表明，在所有外出打工的村民中，中老年（50岁以上）占了大部分，约66.07%；而在本地务工的人群中，30～59岁的中青年占了绝大多数，约75%。另一方面，以种地为家庭主要收入来源的人群中，绝大部分为中老年。

3.1.3 农产品大多用于自给自足，种植业带来的收入偏低。在既没有参加农村合作社，也没有种植油菜花的村民中，有75.3%的村民主要种植水稻等粮食作物，而种植水稻等粮食作物每年带来的收入大都在5000元以下。由此可见，大部分没有种植油菜的村民的种植业收入是非常低的。

调查还发现，高达71.8%的农户种植粮食是自给自足，只有不到10%的农户选择卖给龙头企业，约12%的农户自己去市场出售农产品。此外，大部分种植油菜花的农户也都是将加工的菜油用于自己食用，只有少数村民以生产、加工和销售农产品作为收入的主要来源。因此，规模分散和市场化程度不高，严重阻碍了当地农业产业化经营的发展，农民由农业产业化经营带来的收入低，缺乏积极性。

3.2 X镇油菜花产业存在的主要问题

由于刚刚起步，目前X镇油菜花产业仍然不够成熟，存在很多问题，这些问题在我国南方地区乃至全国的油菜产业中都具有一定的普遍性，主要包括以下方面：

3.2.1 油菜花种植面积普遍较小，规模分散。调查数据显示，在X镇种植了油菜花的受访农户中，油菜花种植面积普遍较少，大部分（约76%）农户油菜花种植面积在0.1公顷以下。据X镇G村村支书表示，农村合作社油菜花种植面积只有大约20多公顷，产量3000～4500多斤一公顷，目前产量还是太小，供应不足。很多村民并没有发展油菜花产业的意愿，缺少市场化经营的观念。

3.2.2 油菜花种植对其他作物的种植具有潜在影响。在X镇84个种植了油菜花的受访农民中，大部分农民（约70%）认为种植油菜花对其他的农作物无影响，19.05%认为有较大影响。但是通过访谈了解到，部分村民认为村里的田地一旦种植了油菜花，就会耽误种植玉米等其他作物的季节，只能种一季水稻，因此，虽然目前油菜花的种植对其他作物并没有显著的影响，但将来规模扩大之后，这种影响将会逐步显现，有必要提前做好预计和准备。

3.3 X镇油菜花合作社的发展困境

在当地，农村合作社会统一购买机器为参与农村合作社的村民进行播种。油菜籽由农村合作社统一榨油，通过以油菜壳换榨油的方式交给私人榨油作坊榨油。最后再将菜油交给村民自行买卖，农村合作社会收购卖不出去的菜油以解决村民的后顾之忧，所得收入全归农民所有。农化村合作社通过举办油菜花展发展休闲农业，带动经济发展。

X镇油菜花农村合作社刚刚起步，参与合作社的人并不多。在所有的调研对象中，参与油菜花生产合作社的人占比仅为17.48%。合作社规模较小，面临着一些困境和问题。

3.3.1 参与农村合作社并未显著增加农民收入。对比分析X镇参与和未参与农村合作社农户的年收入水平后发现，X镇的农村合作社能够使农户的收入增加，但增加效果并不明显。而且参与合作社的农户种植油菜花的面积很小，很少有人想过将其作为主要收入来源。

3.3.2 土地规模分散，难以成片规划。据调查数据，38.6%的农民认为种植油菜花的土地面积不够大，难以达到农业产业化经营需要的规模；农户的土地面积较小，难以集中形成大面积种植。虽然X镇水土条件非常适合种植油菜，种植出来的油菜质量好、产量高，但很多优质、分散的土地资源没有得到充分利用。这也是当前我国南方地区农业产业化经营所面临的一个普遍问题，南方地形以低山丘陵为主，平原面積小，土地分散，规模种植困难重重。

3.3.3 存在信任问题。在受访的村民中，50.6%的村民愿意加入农村合作社，其中多数是因为带来的收入更多，统一种植可以降低成本，提高产量等。高达40.9%的村民不愿意加入，主要原因包括，一方面种植油菜花太累，另一方面不愿意将田地交给村里打理。在受访的X镇周边农户中，大部分人愿意参加农村合作社，比例高达77.3%，但也有少数村民由于担心合作社不透明等问题不愿意参加。

3.3.4 农户对合作社满意度不高。对于合作社规定的收益分配方式，并不是全部参与者都对合作社的分配方式表示很满意。而对于2016年合作社发展油菜花产业的效益，有55.6%的人表示满意，5.6%的人表示不满意，38.9%持还行的态度。这些结果表明参与农村合作社的农户中还有部分人对合作社的管理与效益不满。

4 对策与建议

当前，中央及有关部门大力推动农业供给侧改革，我国农业产业化经营面临了难得的历史性机遇。结合本次调研的主要成果和农业产业化的规律，我们提出以下几点对策建议：

4.1 农业产业化组织应完善管理机制

农业产业化组织应加强管理，采用科学的管理制度。不仅要强化组织内部的管理，还要加强协调组织和农民的关系，增强农村合作社的账务透明度，最大程度上兼顾农民和农业产业化组织二者的利益。同时，还要与农民保持有效沟通，帮助农民解决一些实际困难，提高组织的凝聚力和向心力。

4.2 加强现代科学技术在农业产业中的应用

农业的分散经营和人工耕作导致劳动强度大，生产效率低，这在油菜化种植业中尤为明显。因此，要加大农业科技投入，因地制宜、量力而行的引进作业机械，逐步提高机械化水平，提高生产经营效率。同时，大力引进相关专业人才，对农民进行必要的技术培训，如“测土配方施肥”“农村沼气”等，实施各项农业科技推广项目，提高农业种植的效率。

4.3 加强农业龙头企业的建设

要着力构建龙头企业与当地农业合作发展的模式。以龙头企业为平台发展当地农业，以当地农业为基础促进龙头企业做大做强，实现互利共赢。农业龙头企业不仅是当地经济发展的先锋队，更是当地农产品保护与宣传的先锋队。以龙头企业为基础，能够带动当地种植业、畜牧业、水产养殖业、旅游业的发展，同时给当地村民提供就业与创业机会，促进区域经济的协同发展。

4.4 加强政府对农业产业化经营的扶持力度

政府要努力完善当地基础设施；在财政预算范围内对农业产业与特色项目进行补贴与扶持；完善社会保障体系，解决农民的后顾之忧，让农民能够全心全意的投入到农村产业化生产过程中去；同时政府利用资金引进机械与科技，是提高农业生产效率、扩大农业生产规模、实现农业生产现代化的必要条件。此外，政府还可以提供相应的优惠政策，吸引在外打工的青壮年农民返乡创业，成为农业产业化经营的生力军。

[参考文献]

[1] 华静，王玉斌.我国农业产业化发展状况实证研究[J].经济问题探索，2015（4）：70-74.

[2] 弓志刚，原梅生.休闲农业产业化发展的组织创新研究[J].财贸经济，2009（1）：114-117.

[3] 郭红东，和丕禅.“农户+农户合作中介组织+市场”在我国农业产业化进程中的组织创新[J].农业经济问题，1998（8）：12-16.

[4] 华静，王玉斌.我国农业产业化发展状况实证研究[J].经济问题探索，2015（4）：70-74.

[5] 李燕凌，张远.以色列农业推广体系的特色及其经验借鉴[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013（3）：59-64.