压力化生存：“农民工养老保险荒”解析

郭安辉

[摘要]农民工是城市化进程的产物，随着新城镇化的不断发展，农村土地开始出现流转，更多的农民选择放弃务农进城务工，促进农民工城镇化是新型城镇化政策所极力支持的，为了顺利实现城镇化，将农民工纳入社会保障制度是推进城镇化建设的必然要求，使农民工享受到和当地居民同样的福利和公共服务机会。以新城镇化建设为背景，进行农民工养老保险的调查研究。主要针对农民工养老保险的现状，农民工参保的影响因素，以及农民工养老保险政策制定三个方面进行研究。

[关键词]农民工；养老保险；参保压力

[中图分类号]F842.6 [文献标识码]A

1 选题背景

伴随着我国现代化、城镇化、工业化进程不断加快，越来越多的农民工进城务工并为新城镇化建设奉献其一生，极大的促进了中国社会经济的发展。根据2016年2月份国家统计局发布的“2015年度国民经济和社会发展公告”显示，中国农民工总数已经突破了2.8亿人，农民工这一群体成为新城镇化建设这一特定时期具有时代代表性的新的中国特色。

对于农民工社会养老保险的意识不强、参保度低等问题，使得生活在城市中的农民工群体在社会保障体系中根本无法享受与城镇职工相同的权利，对社会的和谐稳定也会带来不利影响。目前，农民工养老保险体系建设已成为民生保障体系的重大课题，也是全社会广泛关注的热点话题。基于此背景笔者试图根据当前农民工参加养老保险存在的压力，探索和改善农民工养老保险的新途径，更加有效的保障农民工养老所享受的权益。

2 长春市双阳区农民工群体参加养老保险的情况

长春市现行的养老保险制度推行时间也有多年，在养老政策体系建设方面也不断趋于完善，但是专门针对农民工群体所制定的养老保险政策却处于空白状态。除现有研究资料外，笔者对长春市双阳区136名农民工抽样调查问卷进行了访谈，有效问卷121份，摘取出有效的数据资料，参考现有文献，本文主要针对农民工养老保险的现状，农民工参保的影响因素，以及农民工养老保险政策制定三个方面进行研究。在表1中可以看到，农民工在人均收入方面，工资水平不断提高，而且近几年的工资收入水平一直保持稳定增长，但是增长幅度、整体基数比较小，人均收入也就刚达到本市的平均工资水平。

从表1中可以看出，长春市双阳区农村地区农民工在进城务工就业的过程中的收入十分的少，因此，我们可以推断出农民工参加养老保险的情况也是十分的不乐观，笔者通过对调查地点所选取的样本进行资料的收集，在调查的过程中通过在不同劳务市场进行蹲点，通过访谈和实地调研，将所得资料进行量化分析得到如下数据（见图1）。从图1中可以看出大部分的农民工并没有参加养老保险，还存在大部分人有意愿参加但却由于种种原因而没有参加，另外还有参加过中途由于不同的原因退保的也不占少数。

通过所选样本的调查，农民工由于自身文化水平低且所掌握技能少等原因，在挑选工作时所面临选择就会受到限制，同样，在相应的工资水平方面也是十分低的，根据实地访谈所得资料表明，现今在长春市务工的大多数的农民工，他们大部分人的收入水平多集中在2000～3000元之间，除了基本的生活支出之外，剩余的工资基本很少。

3 长春市双阳区农民工养老保险参保率低存在的原因

3.1 普遍受教育水平不高且所掌握工作技能有限

在所选取的样本中，通过调查长春市双阳区农民工的基本情况可以看出，农民工群体多为高中或者中专文化水平且所掌握的工作技能少。因此，农民工群体的整体素质水平偏低，从而也导致了他们对外部信息的接收的能力弱，思想观念相对保守、落后，考虑问题受传统思想影响较大且不够长远，养老风险意识淡薄，对于参加养老保险的利弊缺乏深入的了解，也因此导致对养老保险缺乏信心。

3.2 农民工收入低，缴费困难

从调查所收集资料的分析中可看出，农民工的工作选择多集中在劳动力强度大、技术含量低且工资水平低的建筑行业中，工资收入水平大多数停留在2000～3000元。如果农民工选择了参加养老保险，那么扣除每月缴纳的养老保险金和保障生活必须的生活费用外，每月工资所剩不多。

3.3 为减少用工成本，企业逃避为农民工缴费

许多企业都是以营利为目的，在这样激烈的竞争中，按现行制度给农民工缴纳养老保险费，就会使企业增加较大的额外支出负担，用工成本也就不断增大，在市场中的竞争优势也就不断减小，不利于企业最大程度上赚取利益。所以，绝大部分的企业管理者都会选择不给农民工缴纳保险费和办理社会保险关系。

4 长春市双阳区农民工养老保险对策分析

4.1 加强农民工养老保险信息网络平台建设

建立现代化的农民工养老保险制度必须加强农民工养老保险信息管理平台的建设，建立统一的社会保障体系信息管理平台是其最终目标。通过该信息化管理平台的建立，减除了农民工参保的后顾之忧。以长春市城镇职工“社会保险卡”制度的做法为例，相关部门根据居民身份证建立社会保险账户，每人可凭自己的身份证号获得一张社会保险卡，这张卡上会记录每人参保记录、缴费记录等。

4.2 建立多元化养老金筹集机制

通过多渠道进行养老保险金的筹集，同时，建立多元化融资机制，是有效解决我国养老保险制度目前所面临的一系列问题的方法之一。目前，根据中国农民工养老保险制度的规定，企业和农民工共同缴纳养老保险费，但根据抽样调查结果来看，大部分企业存在为了在企业经营成本方面减少支出，最大程度的为企业获得利润而选择牺牲农民工的利益，同时，农民工由于自身收入低且思想观念保守，对养老保险的了解不深等原因不愿参加。所以政府等有关部门需加强监管力度，提高农民工养老保险个人账户资金的筹集水平。

4.3 加大对农民工养老保险政策的宣传力度

政府要加强农民工对养老保险的信任，就必须加强对养老保险的宣传，养老保险应坚持多元化发展，因此，政府要通过各种渠道，让农民工了解养老保险，使农民工有信心参与。目前，许多农民工没有选择参加养老保险的主要原因还是由于农民工对养老保险功能的不了解，降低了对养老保险的信任程度。

4.4 政府可以对农民工缴纳养老保险进行补贴

为农民工缴纳社会养老保险的企事业单位可以列入税前支付，也可以按照缴纳给雇主的保险费金额标准降低一定的税收比率。或者进城务工，家中还有土地而无人耕种者，可以用土地使用权限换取养老保险参保年限。另一方面，考虑到经济发展水平的差异，政府财政应增加对省互助资金的支持量，形成长期可持续的金融投资，确保省级养老保险金调整规模、调整能力，确保农民工未来养老金的待遇水平。

4.5 加快专项农民工养老保险法制建设

在中国法制化建设的过程中，需继续引进养老保险法，但具体针对农民工养老保险金的法律制度建设仍不够完善。在建立農民工养老保险法律法规方面，要切实做好真正的保障，联系相关养老保险机构专门针对农民工在保险过程中所面临的问题做出相应的解决办法，制定一个真正有序和高效的法治系统，为农民工参保过程中容易出现的问题进行良好的预防和保障。

5 结论

在当前的社会经济发展大趋势下，我们应探索新的农民工养老保险模式，在现有分类参保的基础上，推广组合配套的养老保险。今后，随着经济的发展，农民工养老保险会不断得到国家和社会的重视，同时，学术界针对此进行不断的研究探索，以及农民工主动积极的要求自身权利，农民工养老保险问题一定会取得新的实质性进展，长春市的农民工养老保险也将步入快速发展时期。

[参考文献]

[1] 李俊华，刘军.农民工养老保险制度[M].兰州：甘肃农业出版社，2016.

[2] 刘子操.城市化进程中的社会保障问题[M].北京：人民出版社，2011.

[3] 于洪.外国养老保障制度[M].上海：上海财经大学出版社，2015.

[4] 李真.农民工公共政策改革与服务创新论集[M].北京：团结出版社，2015.