漳州市加快培育特色小镇问题研究

卢国能

[摘要]漳州特色小镇建设的优势突出，漳州历史悠久文物古迹众多，文化底蕴深厚，特色产业优势突出。在经济新常态下，漳州市加快培育特色小镇的对策：一是明确特色小镇的发展理念，二是找准特色小镇的发展思路，三是出台漳州市特色小镇规划建设的实施意见，四是遴选一批漳州市级特色小镇，五是完善配套扶持政策。

[关键词] 特色小镇；创建培育；对策研究

[中图分类号]F291 [文献标识码]A

党的十九大报告提出：“实施乡村振兴战略”，“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”特色小镇具有特色鲜明的产业链、和谐宜居美丽的环境、彰显特色的传统文化、便捷的市政服务、灵活有效的体制机制，是实施乡村振兴战略的重要载体。漳州市“十三五”规划纲要提出，按照“田园风光、滨海渔村、文化旅游、特色村落”等类型，打造不同类别的富美乡村建设模式。目前，特色小城镇建设得到各个层面的重视。如何培育好特色小镇，是一个重大而迫切的战略性课题。

1 漳州市特色小镇建设现状分析

1.1 漳州特色小镇建设的优势分析

1.1.1 漳州历史悠久文物古迹众多。全市共有革命史迹和名胜古迹280多处。仅国家级文物保护单位15处23个点，国家森林公园中漳州有3个（福建省9个），福建省6个国家自然保护区中漳州占2个，全省2个国家地质公园中漳州占一个。市博物馆馆藏文物9863件。基本建成比较完整的非物质文化遗产保护体系。

1.1.2 漳州文化底蕴深厚特色鲜明。漳州始建于公元686年（唐垂拱二年），是一座历史悠久的文化名城，1986年12月被国务院列为（第二批）历史文化名城，人文资源丰富。龙海市现代民间绘画闻名遐迩。曾被国家文化部授予“全国民间绘画之乡”称号。诏安县是“中国书画艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。漳浦县被文化部授予“中国民间艺术（剪纸）之乡”，漳州闽南文化特点主要有开漳文化、开台文化、闽南方言、闽南建筑文化、闽南民俗文化等。

1.1.3 漳州物产丰富特色产业优势突出。漳州外向型农业、特色农业、优质农业、园区农业发展一直走在全国、全省前列。漳州市市花水仙花飘香四海、蘑菇产量全国第一、琯溪蜜柚和天宝香蕉栽培历史悠久、长泰芦柑和云霄早熟枇杷畅销全国、华安铁观音茶和诏安青梅规模效益明显，目前已经打造了一批有区域特色的现代农业“名片”。

1.2 漳州特色小镇建设的进程

2016年11月16日，全省新型城镇化试点暨特色小镇创建工作现场会在漳举行。2017年2月8日，漳州市发展和改革委员会要求抓紧做好2017年省级、市级特色小镇的遴选、概念性规划编制、材料申报等工作，每个县（市、区）推荐申报数量原则上不少于2个（其中省级、市级分别不少于1个），每个开发区（投资区、高新区）推荐申报数量原则上不少于1个。2017年2月23日，长泰县率先出台《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》，提出按照规划引领、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动、企业主体六方面要求创建特色小镇。

2017年1月9日，漳州市第十六届人民代表大会第一次会议的政府工作报告提出：加快推进一批省级小城市培育试点、小城镇综合改革建设试点以及特色小镇创建工作。2月8日，漳州市发展和改革委员会要求抓紧做好2017年省级、市级特色小镇的遴选、概念性规划编制、材料申报等工作，每个县（市、区）推荐申报数量原则上不少于2个（其中省级、市级分别不少于1个），每个开发区（投资区、高新区）推荐申报数量原则上不少于1个。

目前，漳州市共获得全国特色小镇1个、省级特色小镇4个。

（1）南靖县书洋镇的土楼文化特色小镇。2017年8月，住建部公示第二批 276个全国特色小镇名单，其中南靖县书洋镇入选。书洋镇位于南靖西南部，是著名的土楼之乡。全镇共有土楼6000多座，千姿百态，气势非凡，犹如“天上掉下的飞碟”、“地上长出的蘑菇”。其中形如“四菜一汤”的田螺坑土楼群名扬全国，是福建最有代表性的土楼建筑。

（2）长泰古琴小镇。2010年龙人古琴落户长泰马洋溪旅游区后坊村，创建中国龙人古琴文化村。文化村占地約120hm2，主要功能是教育及学术研究，同时也发展文化旅游，建设以古琴文化为特色的传统文化基地。2016年10月被福建省人民政府列入福建省第一批特色小镇创建名单。

（3）东山海洋运动小镇。位于东山岛铜陵镇的东北端，国家帆船运动员常在这里集训，适合各种海上运动、沙滩运动、该小镇又是滨海度假的理想地，每年都有全国各地的旅游爱好者、海上运动爱好者聚集于此。

（4）诏安四都渔乡休闲小镇。小镇融海洋水产加工、滨海主题旅游、历史文化于一体的滨海渔乡休闲小镇，包含有现状水产加工区、滨海公园、滨海净水廊道、综合服务区和开放式生态社区等多个要素。

（5）南靖山城兰谷小镇。目前，南靖种植兰花213.33多hm2，有1000多个品种，年产兰花6000多万株，年创产值10多亿元。近年来，南靖十分重视保护与开发兰花资源，提出打造“世遗兰花·中国兰谷”发展思路。

1.3 漳州特色小镇建设存在的问题

1.3.1 规划编制滞后。漳州市特色小镇建设还处于起步阶段，目前仅入选全国特色小镇1个、省级特色小镇4个，大量具有漳州市特色的农业产业、文化产业尚未挖掘出来，整体规划及相关的技术方法体系尚在编制中。

1.3.2 发展定位缺乏深入研究。受小城镇规划意识、规划设计编制单位的水平等因素影响，部分特色小镇对本地区区位优势、资源条件、风土人情等缺乏深入调查研究，导致小镇发展目标、空间布局、产业特色等定位不科学，存在特色不突出、品位不高、盲目重复建设的问题。

1.3.3 建设管理滞后。一是缺乏科学有效管理体系，各部门没有协调好信息共享和联合管理，缺乏统一的协调机制。二是城镇管理制度不完善，部分建制镇城镇建设管理制度不健全，办理项目建设审批手续等未完全严格依法，为今后城镇管理工作带来隐患。

2 漳州加快培育特色小镇的对策措施

2.1 明确特色小镇的发展理念

一是以人为本的生态理念。我国几千年的农耕文明，造就了各具特色以农耕文化为背景的特色小镇，这些小镇之所以传承千年，生生不息，最重要的理念是顺应大自然，保护大自然，讲究人与自然和谐相处。二是地域特色的文化理念。成功的特色小镇往往有其鲜明的地域特色，千镇一面的所谓特色小镇是没有生命力的。从文化功能来看，闽南文化是漳州的特色，是漳州特色小镇建设的灵魂。三是可持续发展的科学理念。特色小镇的生命力主要在于处理好开发与环境保护的关系，既要适当开发，又要注重生态保护，特别是水环境的保护，水污染的治理。一些所谓特色小镇之所以不成功，主要原因在于过度开发，过多人为因素的干扰，导致优美的自然环境遭到破坏。

2.2 找准特色小镇的发展思路

特色小镇的发展思路可概括为三个一，即一镇一个产业，产业特色是特色小镇建设的内核，没有特色产业的支撑，特色小镇将难以为继，不能长久，如长泰古琴小镇以古琴文化为特色的传统文化基地。东山海洋运动小镇海上运动、沙滩运动、滨海度假为特色。南靖山城兰谷小镇年产兰花6000多万株兰花为特色。一镇一个主体，特色小镇投资主体各式各样，但有一点是明确的，那就是企业是主角，企业唱主角才能保证特色小镇运营的生命力，才能真正顺应市场，把握市场。当然，政府也很重要，但不是参与经营，而是做好规划引导、服务优化、政策配套等工作。一镇一个区域，特色小镇不是行政建制镇，而是市场引导下经济活动、文化活动或其他社会活动的自然集镇，它可以在具有传统特色产业乡镇里、村庄里，也有可能在工业区或开发区里，甚至可能在城市里。

2.3 出台特色小镇规划建设的实施方案

主要包括建设要求、产业定位、培育内容、运作方式、创建程序、政策措施、组织领导等内容。一是建设要求，特色小镇原则上要有固定资产投资规划和投资期限，符合政府产业发展导向的可适当放宽，环境的打造一般要基本达到3A级景区以上标准。二是产业定位，特色小镇要在聚焦本地的支柱产业，坚持产业可持续发展、具有鲜明的特色文化内涵、具有开发旅游资源的定位原则，适合生产、方便生活、自然生态融合发展。三是培育内容，特色小镇必须培育本地有发展潜力的特色项目，找准特点，明确定位，打造具有核心竞争力的商业运行模式。实现产业、文化、环境的有机融合，打造“一镇一风格”。四是运作方式。特色小镇建设要坚持市场化运作，既按市场发展规律来运作，特色小镇特在机制，即以政府为引导、以企业为主体、市场化开发运营。五是创建程序，包括开展申报、分批审核、验收命名等内容。六是政策措施，包括土地要素保障、财政支持等。七是组织领导，包括建立协调机制、推进责任落实、加强动态监测、完善考核评估等。

2.4 遴选一批漳州市级特色小镇

漳州市培育特色小镇已经积累一定的基础，培育出以土楼文化为背景的特色小镇、以长泰古琴为内容的小镇、以海洋沙滩运动为基础的小镇、以滨海渔乡休闲为背景的小镇、以山城兰花为背景的小镇。下一步要在以下几个特色做文章。

一是龙海水仙花特色小镇。水仙花是全国十大名花之一，也是漳州市花。龙海九湖镇是水仙花的主产区，蔡坂村是核心区，连同周围几个村，种植面积达到400多hm2，年产水仙花球3000多万粒。其中核心区适合打造特色小镇有200hm2，可采用水仙花产业+休闲旅游的模式，打造 “水仙花特色小镇”。二是平和琯溪蜜柚特色小镇。平和县蜜柚种植历史悠久，是全国蜜柚种植面积最大的县，达4万hm2，年产80万t琯溪蜜柚，产品畅销全国，出口多个国家，是全国最大的蜜柚生产基地，被誉为“世界柚乡、中国柚都”。每年都举办琯溪蜜柚节。该县霞寨镇适合打造蜜柚小镇，打造方向为蜜柚产业、文化创意、商务贸易、旅游休闲的品牌农业特色小镇。三是天宝香蕉特色小镇。芗城区的天宝镇盛产“天宝香蕉”，依托珠里村133.33hm2香蕉林，结合附近的世界文化大师林语堂纪念馆，以“十里蕉香”为主题，打造方向为香蕉产业、生态旅游特色小镇。四是云霄早熟枇杷特色小镇。云霄是“中国枇杷之乡”，全县种植面积6666.67多hm2，是云霄县农业支柱产业，产品畅销全国，出口东南亚等地，目前除了出售鲜果，由枇杷制成系列产品的产业链条已经形成，如枇杷酒、枇杷膏、枇杷饮料、枇杷花茶等，打造方向为枇杷产业、生态旅游特色小镇。五是富硒青梅特色小镇。诏安县红星乡是该县山区乡，其特色是青山绿水、富硒土地和漫山遍野的青梅，青梅种植历史悠久，可打造富硒青梅特色小镇，壮大富硒青梅产业。六是诏安书画特色小镇。诏安人爱好书画，历史上书画人才辈出，诏安县是“中国书画艺术之乡”，书画和各种文化团体发展有一定的规模，书画裱褙、书画工具出售已经形成一条街，可打造书画特色小镇。七是华安高山族特色小镇。华安县仙都镇有高山族聚居，高山族拉手舞被列入国家非物质文化遗产名录。仙都镇送坑村的高山族特色村寨最有代表性，其高山族民宅独具特色，打造方向为文化传承、产业创新、休闲度假的风情休闲小镇。八是漳浦茶文化特色小镇。漳浦盘陀镇有种茶制茶传统，著名的天福集团茶博物馆坐落该镇。该集团“天福茗茶”在各大、中城市开设连锁店一千多家，还有天福茶食品加工厂、漳州科技学院等茶产业基础，打造方向为茶文化产业、文化旅游、科研创新的特色小镇。

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