三亚乡村养老产业发展研究

朱大刚 巩慧琴

[摘要]分析了三亚发展乡村养老产业发展所具有的外部机遇与资源优势，以及产业发展所面临的挑战。提出三亚乡村养老产业发展首先要明晰发展养老产业战略目标，构建养老产业发展模式、加强乡村养老产业的政府引导和投入、加强宣传和制定规范管理标准、加大产业人才培养几个方面的产业发展策略。

[关键词]三亚；乡村养老；机遇

[中图分类号]F842 [文献标识码]A

据统计，每年冬季来三亚的老人达60～70万左右，他们像“候鸟”一样随季节迁徙。随着社会人口老龄化的推进，南下过冬人口会愈来愈多，有向三亚周边乡村扩散的趋势，如何顺应社会发展趋势，引导其并入三亚社会经济发展之中是三亚政府面临的问题之一，而养老产业在我国未来一段时间是社会发展的主要方向之一。乡村养老产业发展，在解决乡村人口养老的同时又推动乡村经济和社会全面发展，同时解决了乡村产业发展的道路问题，是持续推动乡村经济社会稳健发展和解决社会发展不平衡问题的途径之一。

1 三亚乡村养老产业发展的机遇

三亚是海南岛最难端的热带滨海旅游城市，旅游业是其发展的主业。每年冬季大量外来的“候鸟”人群在三亚生活、游览，他们与一般游客不同的是，停留时间较长、多数分散在三亚及周边各地、对旅游项目和设施要求较低，而对气候、环境、生活配套条件、出行和医疗条件有一定的需求，是典型的养老需求推动下的人口流动。

1.1 三亚乡村养老产业发展的政策优势

1.1.1 国家美丽乡村建设的政策引导。2015年6月1号《美丽乡村建设指南》由国家多部委联合发布，从总体上为乡村发展勾勒出蓝图。截至2017年海南省有在构建中的美丽乡村200个，被授予星级美丽乡村的有40个，2018年初海南出台《海南省人民政府关于支持美丽乡村建设的若干意见》和《海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见》要求到2020年底建成不少于1000个美丽乡村示范村，集乡村旅游特色民宿和乡村休闲旅游度假景区为一体。

三亚市政府于2017年发布《三亚市“十三五”期间百个美丽乡村（自然村）建设名录》。并在海南美丽乡村建设招商会上推出300多个自然乡村建设项目，吸引300多亿企业投资。2018年三亚将重点打造美丽乡村建设中的示范性项目15个。率先建设在全国具有一定影响力、省内具有标杆性的美丽乡村。

1.1.2 全域旅游政策的推动。海南是我国全域旅游两个示范省之一，根据2016年《海南省全域旅游建设发展规划（2016～2020）》，海南省将建成以北部海口为中心的“海澄文”和南部三亚为中心的“大三亚”旅游经济圈为两极的六大组旅游群体，为“国家全域旅游示范区”的建设提供经验。政策推动下对三亚旅游业的全面发展给予有力的推动，可提升三亚乡村养老产业发展水平。

1.1.3 企业投资意愿强烈。在国家政策持续升温的过程中，企业在三亚投资的意愿不断提升。央企的中粮、中铁、中信集团都在三亚有投资；民营企业中有复兴集团在三亚投资建设亚特兰蒂斯豪华酒店。阿里巴巴懂事长马云说“必须参与到海南这个宝地的发展过程中”。中国的企业与企业家参与海南旅游发展的意愿极强。

1.2 环境优势

1.2.1 气候条件的独特性。气候的舒适度是决定养老的关键因素之一，三亚处于低纬度，属热带海洋性季风气候区，年平均气温25.7℃左右，气温最高月份6月，平均28.7℃；气温最低月份1月，平均21.4℃。全年日照时间2534小时。年平均降水量1347.5MM。素有“天然温室”之称。三亚的气候条件得天独厚，在发展养老产业方面无可取代。

1.2.2 生态环境的优越性。良好的生态环境对老年人的身心健康必不可少。社会发展使人们对居住生活环境越加注重，与大自然的亲密接触对城市中生活的老年人具有极大的诱惑力。三亚还保留着基本原生地热带雨林生原生地12.1万hm2，近几年三亚大气环境质量在国内排名靠前。

1.2.3 文化环境的包容性。三亚主有黎苗文化、宗教文化，从总体上来看主体文化不突出，处于弱文化状态，对外来文化接受比较容易。发展乡村养老产业不可避免地带来大量外来人口及自身文化，主体文化相对较弱可以形成多元文化群体，带来多元文化特色。

2 三亚发展乡村养老产业面临的挑战

2.1 相关联产业不健全

鄉村养老产业的发展需相关产业支撑。三亚以旅游产业为主导产业，其产业相对比较单一和不完善。与乡村养老产业发展相关的产业有十多个细分行业，而三亚除个别产业有一定的支撑外，其它配套产业发展严重滞后。

2.2 缺乏总体规划和宏观指导

三亚市政府在产业发展规划方面，对三亚乡村养老产业战略缺少引领，政府对三亚发展乡村养老产业定位和定性认识不足。没有为三亚乡村养老产业制定规划，在制度建设和保障支撑方面没有标准和配套建设，产业处于无序发展状态。

2.3 消费拉动能力有限

与国外老年人消费能力相比，我国老年人口虽数量大，实际有效需求相对比较弱。我国社会保障机制不健全，老年人消费资金主要来自退休工资，而在我国一但退休就处于相对“贫困”境地。农村老人没有养老金，现有的“农保”水平低，制约消费。我国传统思想中“勤俭节约”根深蒂固，多数老人为了后代子女而不愿消费。

3 三亚乡村养老产业发展策略

三亚发展养老产业外部机遇大于挑战，养老产业对社会消费的直接拉动效应虽不是非常明显，但对其他产业发展的推动效应、作为基础产业的连带效应非常明显。一旦完成社会相关产业发展，每一相关产业都可独立发展，社会效应提振明显。当前三亚应在养老产业快速发展到来之前做好以下几个方面：①明晰发展养老产业战略目标，构建养老产业发展新模式；②加强对乡村养老产业的引导和投入，在明晰产业发展战略的基础上做好规划，加强对具体乡村住宅、卫生、道路、环境的改造，从而引导人们良好的生活习惯，为养老产业的发展提供服务；③政府应加强宣传，制定规范的管理标准，在做好旅游宣传的同时加强乡村养老这一方面的宣传，还要加强市场监管，保护产业良性发展；④加快产业人才培养步伐，与相应大学合作，有针对性地培养专业人才，同时，还要对外招聘相关专业人才。

[参考文献]

[1] 潘鸿雷，蔡蓉蓉，徐子琳.城乡统筹背景的南京乡村养老旅游产业探索[J].江苏商论，2012（2）.

[2] 李长春.发展乡村休闲养老产业的思考[J].经济论坛，2017（11）.

[3] 胡婕.新时期乡村养老旅游产业发展对策分析[J].旅游管理研究，2016（11）.