高质量发展时代农业支持政策研究

高昕

摘 要：高质量发展时代的农业支持政策应以农户为中心，围绕农户需求，协同农业支持政策与农户扶持政策。通过完善监督、评估、反馈机制，强化政策的实效性和针对性，增强政策的前瞻性和系统性。

关键词：农业支持政策;农户;策略

1  明确农业发展支持政策的重心

农业发展支持政策是政府调控农业发展、实现农户利益的重要工具，其调节重心和方向关乎政策效应的发挥与落实[1]。把农户作为农业发展支持政策的调节重心就是立足当代中国农户的实际，围绕农户的发展需求，服务农户的生产经营。要优化农业发展支持政策的形成机制，建立多元主体参与的政策形成机制。充分发挥民间组织、农户组织、各类智库以及科研院所的桥梁沟通功能，吸收和收集基层的诉求和期盼，通过“上下互动”的形式增强政策的针对性和代表性。尤其是要充分认识和了解当代中国农户在农业发展中的地位、功能、价值以及所面临的困境、矛盾和障碍，并以此为政策制定的重心和方向，凸显政策的针对性。政策制定要从农户的角度出发，构建农业发展、农村繁荣的支撑体系[2]。

2  明确农业发展支持政策的取向

农业发展支持政策作为一种以调节农业发展为主要任务的公共政策，其激励约束的目标不单纯是为了追求经济利益。因此，推动转型发展、提质增效，实现乡村振兴、全面小康，需要进一步明确政策的方向，这是实现农业增效与农民增收协调发展的根本。当前我国农业发展支持政策导向应在市场机制、产业布局、投入结构、产出结构等方面予以明确。市场机制引入政策应以市场定价的价格形成机制为取向，对主要农产品价格和收储机制进行调整;产业布局调整政策应以新产业、新业态的培育为取向，以产业链条延伸、产业形态拓展为目标;产能结构优化政策应以生态农业、循环农业发展为方向，重点突出科技投入和创新驱动;产出结构的转换政策应围绕提高农业竞争力为方向，以结构优化、质量提升、效益增加为导向。总之，要在理顺农业发展政策与农户支持政策关系的基础上，形成以农户发展为重心、农业发展为目标的明确政策方向。

3  强化农业发展支持政策的执行

农业发展支持政策执行过程存在“梗阻”现象，严重影响到农业政策的执行效率和政府的公信力[3]。公共政策的本质是对利益的调整分配，这就势必会受到既得利益者的抵制和阻碍，单纯依靠教化引导教育并不能彻底执行政策，因此建立必要的执行机制和监督机制对于农业发展政策效应的发挥起着关键的作用，对于实现发展支持政策与农业发展的无缝对接发挥着重要作用。同时，衡量农业发展支持政策优劣离不开政策评估与执行反馈。面对特殊而复杂的国情、农情，需要在实践中对政策的执行效果进行检验、评估，依据反馈的问题、不足对政策进行修正、完善。为此，一方面要充分发挥“党政高层”在农业发展支持政策执行过程中的威慑作用;另一方面要进一步激活各类智库、科研院所、涉农高校、社会组织等机构活力，发挥这些机构的专业性、独立性、公益性的优势，探索农业发展支持政策的第三方评价机制，不断优化农业发展支持政策效应。

4  協同农业发展政策与立法关系

农业发展支持政策具有灵活性、实效性和针对性的优势，法律具有稳定性、长期性、强制性的特点。政策是法律的重要源泉，法律是政策的升华提升，法律的稳定性弥补了政策短期性的局限，政策的灵活性弥补了法律凝固性的局限，二者在促进农业发展中互为补充，是长期激励约束与短期刺激激励的关系。农业发展是一个长期艰巨的任务，因此，政策设计注重于法建设的有效衔接，逐步实现立法推动取代政策推动，防止政策的不稳定性影响农户对农业发展方式转变的合理预期，这就需要政策的设计要从长远着眼，从全局着眼，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变“单打独斗”为“统筹推进”，切实增强政策的稳定性和连贯性。具体实践中，农业发展支持政策制订要树立法治理念，遵循法治精神，体现法治原则。政策落实既靠行政推动，更靠法律保障。政策既要有权利的规定，也要有义务的约束，既要有倡导性的支持，也要有惩戒性的措施，从而为政策与法律的衔接打下相应的基础。

参考文献：

[1]沈贵银.农业发展的长期性趋势与支持政策的适应性调整[J].农业经济问题，2012，33（10）：7-10.

[2]孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革，2016（2）：104-115.

[3]钟真，孔祥智.经济新常态下的中国农业政策转型[J].教学与研究，2015（5）：5-13.