浅析提高农业普查数据质量的措施

马丽

摘 要：农业在国民经济中起着基础性的作用，农业普查工作在国家制定政策、解决“三农”问题中有着重要作用，因此要予以重视。在总结农业普查数据质量控制标准的基础上，分析了影响我国农业普查数据质量的因素，并提出了几点建议，以期为提高农业普查数据的质量提供一定的借鉴。

关键词：农业普查;数据;质量;建议

农业普查数据质量的高低决定了其能否客观反映我国农业发展情况，高质量的农业普查数据可以为政府作出决策、规划和经济政策等提供合理的理论依据。

农业普查涉及农村、农业生产、农民生活等多个方面，是政府开展的全国范围的农业国情调查，其普查数据的质量是衡量普查是否成功的标准。农业普查工作的中心职责就是保证调查数据真实可靠，这是农业普查工作开展的出发点和归宿。因此要将农业普查工作落实到位，严格按照农业普查的质量标准开展工作。

1  农业普查数据质量的控制标准分析

普查数据作为大规模的调查统计数据，其原则是实事求是，要严格按照数据统计的基本要求调查，确保普查数据的准确性、有效性。当前新形势下对农业普查数据质量提出了更高的要求，结合我国农业普查的实际情况来看，农业普查的数据质量控制标准可以从以下几个方面分析。

一是普查的数据要经得起上级机构的验收。对农业普查数据质量进行评价的一项核心内容是必须经得起上级普查机构的验收。农业普查工作中要全程注重质量的控制，对每个阶段针对性地开展质量抽查，要求达到数据质量控制的标准[1]。

二是普查的数据要能够反映出区域内的发展趋势，经得起普查机构自身的评估。农业普查的数据经得起普查机构自身的评估是对其真实性作出正确衡量的重要标准。数据普查完成后，机构自身要对数据进行审核、评估，进行基本评价，比较其主要指标是否符合当地实际情况及增长变化情况是否符合当地发展整体趋势。

三是普查的数据要得到政府的认可。农业普查的内容涉及面多，各项指标非常复杂，各项指标之间具有不同程度的关联性，因此要确保普查数据的质量，必须将之与农业、林业等政府相关部门掌握的数据进行比较，分析差异产生的原因，与各部门最终达成一致意见，确保普查的数据得到各相关部门的认可。

四是农业普查的数据要有实用性。国家进行农业普查就是为其制定相关政策提供数据支撑，因此农业普查数据的分析要从多个方面按照步骤逐渐展开，要突出重点，便于充分发挥农业普查数据的实用性。

2  影响农业普查数据质量的因素分析

2.1  调查的对象多数文化水平不高

农业普查工作调查的对象主要是农民，而目前留在农村务农的多数为老人或者妇女，整体文化水平较低。其从事农业生产都是凭自己多年的经验或者存在盲从心理，记录农业生产经营过程的意识不强，而且记录的能力也比较欠缺，因此农业普查得到的数据可靠性、准确性有所降低。此外，有的地方在开展家庭调查时，农户由于一些顾虑或者不理解农业普查的目的，抵触情绪比较高，配合度低，经常存在少报、多报等，在很大程度上影响了农业普查数据的准确性[2]。

2.2  未充分发挥出政府的职能作用

有的地方政府部门未充分将责任落实到位，农业普查工作仅仅成为一种应付行为。农业普查工作涉及面广，本应该是政府部门共同开展，而实际开展工作的都是政府部门的统计部门工作人员，因此在农业普查期间其工作量非常大，政府的职能作用发挥效应低。

2.3  费用不足

农业普查工作需要各种样表，各项指标体系非常复杂，工作量大，基层工作人员要投入大量的精力参与其中。为了充分调动大家的积极性，确保各项工作的顺利实施，需要有充足的资金作为保证。一般农业普查工作开展时会在每个区域抽调普查指导员，并在每个普查小区内选聘对区域情况比较了解的普查员，这些都需要支付一定的费用，以激发普查员的积极性，提高普查数据的准确性。有的基层经费有限，对普查员的补助低于当地的经济水平，降低了普查员的积极性，造成工作效率不高，影响普查数据的质量，而且对下一次普查员的选聘工作也会产生不利影响[3]。

2.4  存在一定的虚报瞒报现象

农业普查工作中经常面临的问题就是虚报瞒报现象，这是影响普查数据质量的主要因素之一。当前农业普查工作中出现此现象的原因主要有以下两个方面：一方面是农户教育水平不高，普查意识不强，对农业普查需要的数据记录不详细，普查时提供的数据仅靠记忆，难免会与实际的情况出现偏差。另一方面是农户一直以来胆小谨慎，不敢将实际的年收入、生产情况等汇报上去，存有“财不外露”的心理，在数据的填报时会适当减少实际的收入情况;还有的农户收入中包括一些农业服务产业方面的收入，为了逃税，其在填报数据时也会少报或虚报;此外有的地方领导为了提高政绩，会夸大农业普查的数据，出现虚报瞒报现象。

2.5  普查工作启动过程缓慢

基层在开展农业普查工作时，由于缺乏专业性人才，未充分作好中长期规划。农业普查工作开展顺利与否关键取决于普查对象是否配合，因此开展工作前一定要做好宣传工作，深入到群众中，让群众充分了解农业普查工作是一件利国利民的大事，需要大家的积极配合，消除群众心中的顾虑，鼓励其积极配合。

结合以往农业普查的实际情况来看，我国每次开展农业普查工作都需要花费2～3年的时间，在正式开展工作之前未积极宣传，很多都是在即将开展普查工作之前才开始大范围宣传，影响力不够，势必会影响农户的配合程度。

3  提高农业普查数据质量的建议

3.1  政府部門充分发挥职能作用，整合协调相关部门的力量

结合前几次农业普查来看，基层开展普查工作的主要力量是统计部门人员，其他部门抽调的人员都只是配合，主要还是靠统计部门完成数据统计工作。普查工作是一项全国范围内的政府行为，需要广大社会力量的积极支持，此项行为不是简单的统计行为，其对准确性、真实性有很高要求，是为国家制定政策、发展规范等提供依据，因此各级领导要予以重视，抱着对党、国家、纳税人负责的心态参与到农业普查工作的指导中，积极协调各方力量，确保普查工作的高质量完成[4]。政府部门要领导统筹并成立领导小组，整合协调各部门的力量，此外领导小组要结合普查工作的情况定期召开会议，通报普查工作完成情况，并将责任落实到位，及时查缺补漏。

3.2  落实调查所需经费

农业普查工作正式开展之前要作好预算，提前从政府年度经费预算中将这笔资金落实到位，确保顺利开展普查工作。工作开展过程中，每笔资金的用处要仔细查明，及时拨付到位，作好预算使用、监督等管理工作，确保将资金用到实处，在最需要的地方发挥出作用。

3.3  做好普查人员的选调工作，加强宣传

提高普查工作效率、确保普查数据质量的关键在于有一支精干的普查人员队伍，普查表数据的填报都是靠普查员、指导员完成，其素质直接决定着数据填报工作的质量，因此农业普查工作中的一项重要工作就是认真选调普查人员，并充分做好普查前的培训工作，以提高农业普查工作的质量。

参考文献：

[1]李丽娟.对提高农业普查数据质量的思考[J].辽宁经济统计，2007（1）：17-18.

[2]刘文静.浅谈影响农业普查数据质量控制的因素与对策[J].劳动保障世界，2018（3）：20.

[3]崔现顺，聂怀善.对提高农业普查数据质量的几点认识[J].山东统计，2006（4）：25-26.

[4]徐菲.关于提高人口普查数据质量的几点思考[J].卷宗，2014（6）：416-417.