驱动因素视角下农民政治参与问题分析

董烨

[摘要]农民政治参与问题在当代农村有着举足轻重的地位，发现和解决农民政治参与过程中存在的问题有着十分重要的意义。结合国内外现状和部分学者研究成果，并以农民政治参与现状为背景，从驱动因素视角分析了当前农民政治参与的主要形式及其特征，并总结出当前农民政治参与过程中存在的问题。根据存在问题，提出农民有序政治参与的对策建议。

[关键词]农民；政治参与；驱动因素

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

从美国政治学家亨廷顿的观点来看，政治参与有着不同的广度和深度。政治参与存在着大量的不同方式，其背后有着不同的驱动因素。作为人口占多数的中国农民来说，其政治参与的类型同样是多样的。通过对农村基层的了解和现有文献的归纳分析，农民政治参与主要存在宗族、政府和农民三种驱动因素。

1 农民政治参与表现形式

1.1 受宗族影响的传统型参与

经过数千年的发展，宗族这一农村社会的非政治组织日益走向成熟，“乡绅治理”作为维系农村基层稳定的一种主要模式，得以长期留存。尤其是改革开放以后，农民摆脱了原有人民公社的单位式管理模式的束缚，农民的宗族观念和宗族意识日益增强。在“同姓同利”观念的潜移默化的影响下，宗族为实现本族群利益最大化参与农村政治。宗族以一种非正式组织的形态影响着农民政治参与过程，促进并活跃了当今农村政治生活，有利于实现政治民主化。传统型政治参与模式主要有以下两种。

1.1.1 宗族势力参与农村基层选举。作为农民政治参与最重要的形式，三年一次的农村基层选举是农村最重要的事情。农村基层选举是村民自治的核心，党员每人一票选举村党组织领导班子，村民每人一票选举村民委员会成员，是村民民主权利的集中体现。然而，由于计划经济体制的影响，农村基层选举特别是农村党组织选举往往被乡镇党委政府掌控，民主选举流于形式，农民政治参与途径遭到破坏。随着宗族思想和宗族势力的复苏，人口占比较大的宗族不满于被管理的现状，根据宗族的意愿，推举本宗族代表人物竞争村级组织领导者。并且宗族为了赢得其候选人高票当选往往会极力发动宗族内部成员参与选举，并且会利用其成员来影响其他村民的政治意图，推动和活跃农民政治参与的热情。

1.1.2 宗族势力影响上级政策执行。农民对政策的接受程度往往直接影响政策的实施效果。农民接受政策，政策得以执行并达到预期的政策效果；农民不接受政策，政策传达受阻，就会成为一纸空文。因而在政策传达和执行过程中，基层领导者往往会先和较大宗族的代表人物进行政策宣讲和协商，使其了解和接受，并通过其影响力促进政策顺利实施并达到预期效果。

1.2 政府引导的制度型参与

改革开放以来，随着农村法律法规的完善和农村基层组织的建立健全，在政府的引导下，农民的政治参与意识逐步提升，在政府建立的框架体系范围内逐步参与政治事务，从最初的探索走向初步成熟。以政府主导推动和制定的制度型政治参与模式，是农民在日常生活中参与政治事务的基本渠道，是每个农民平等地享受人民主体地位的最重要的保障，符合法律法规和各项政策的规定，是社会主义民主法制建设的重要组成部分。制度型政治参与方式主要有以下两种。

1.2.1 国家法律规定的选举。前文已经提到，在农村基层，参加选举是农民参与政治生活最重要的途径。农村选举主要包括两个层面的内容，一是农村基层组织选举，二是县级以下人大代表选举。在我国乡镇以下人大代表也是由拥有选举权的公民直接选举产生的。村民委员会的直接选举使得农民有机会选举出能力强、素质高的农村带头人，带领广大村民脱贫致富；人大代表能将人民的意志从基层带至国家权力机关，使得人民的意志得以体现，使基层人大制定的各项政策决定更具靶向性。

1.2.2 信访制度。各级党委政府均设有信访机关或群众工作机关，并有专门的工作人员进行接待并解决问题。信访制度是法律规定的经常性、制度性的参与国家政治生活的有效途径，是各级党委政府践行群众路线的重要体现。并且，信访制度是党委政府发现违法违纪、损害农民切身利益行为的重要渠道，是当前发现腐败行为的重要渠道。

1.3 农民本身的自发型参与

当前，随着自身知识水平的提高和视野的扩展，农民为了实现自身利益诉求而对各种政治活动进行自发地参与。对于前两种参与模式，都是外部动力驱动造成的。但是外因都是通过内因来起作用的，只有农民发自内心参与政治生活，才能真正活跃基层民主，保障农民自身权益。当代农民“能够清醒、自主地做出明智的选择，而不是因外界一时的鼓噪与宣传改变自己的主张与立场。”农民自身强大的持续政治参与热情，是保持基层有序政治参与的最重要的力量。自发型参与模式主要有以下两种。

1.3.1 农民为了实现自身利益而参与基层组织选举。村干部拥有较大的话语权，可以调配各种资源，形成个人威望，从而进一步影响村内各种资源的分布。当今趋势，农民企业家对回村担任村干部有着强烈的意愿，他们会将在外经商的种种优秀理念运用在村集体经济的发展中来，并根据自身的各种资源进行招商引资，带领贫困村民脱贫致富。

1.3.2 农民向各级政府建言献策。随着信息传播途径的加快和沟通渠道的多样化发展，农民的声音能够很轻松地传达到政策制定者那里去。他们更加愿意参与政治生活，为自己的利益寻求好的政策支持。农民建言献策能够使上级政府根据当地实际制定靶向性政策，提高政策的精准性。

2 农民政治参与存在的问题

2.1 宗族势力对政治参与的负面影响

虽说宗族在促进和推动村民政治参与热情方面起着积极的作用，但是它的负面影响同样不能小觑。徐勇和吴毅就认为，“派性竞争通过自身行为对民主的演绎，使民主、竞争突破了抽象、概念的框架，強化了村民对民主、竞争等理念的心理认同，并会降低国家对村社区治理精英的控制成本”。农村宗族势力的存在同样可以看作是不同的派系存在。每个宗族都有其不同的理念和观点。在宗族势力谋求基层政治的控制过程中，往往会导致竞争过程的无序甚至是失控，影响基层和谐稳定。公民的无序政治参与的危害甚至比不参与还要恶劣。

作为当今影响农村稳定的重要表现形式，集体上访和群体性事件往往是由宗族力量推动的。作为农村传统的精英，宗族代表人物的号召能力往往是要强于农村基层领导者。因而，当基层政策影响和损害大宗族的利益时，往往会导致集体上访和群体性事件，严重影响社会稳定。

2.2 制度化参与过程中存在的问题

随着制度化政治参与模式的不断发展，其中的问题也开始显现。虽然说制度日趋完善，但由于基层执行者为了基层稳定、保护既得利益者的利益，而开始曲解制度，使它的结果背离了原有制度初衷甚至与其背道而驰。

例如，信访制度在日常执行中出现了不和谐的现象。作为参与政治生活的重要途径，信访制度越来越受到农民青睐，这种青睐在一定程度上会发展到一个极端，“当前，群众通过信访渠道反映问题的意愿仍很强烈，‘信访不信法‘信上不信下等现象依然存在，信访工作中存在的外延过大、工作失范以及一些涉及体制机制的深层次问题，制约着信访工作职能作用的有效发挥。”本应作为正常申诉渠道的信访制度被无限滥用。更有甚者，部分农民打着“拥有政治权力”的旗号，将信访当做对政府的要挟手段，破坏机关正常的工作秩序。另一个方面，各级官员为了减少信访量，粉饰和谐稳定的政治环境，进行非法截访、扣押信访群众等违法行为，暴力剥夺农民的政治参与权利，激化了干群矛盾。

2.3 人的自利性的局限性

每个农民都是以其自身利益最大化为目标的。那些谋求村干部职位的农民为了当选，往往会采取贿选和暴力威胁等方式参加农村基层选举，这种参与方式是非法的，不可持续的。而在其任职期间，为了自身和本宗族的利益，他们可能贪污腐化，并为亲属谋求非法利益，严重损害党和政府的形象。而普通农民为了使领导干部和公共管理部门支持自己的利益，也会向相关管理者行贿，造成社会风气的败坏。

3 农民有序政治参与的对策

3.1 寻求建立村级事务协调机构

有序，是农民政治参与所要寻求的目标。以往在村级组织中，村民代表会议往往是村级议事协调机构。但是村民担任村民代表的初衷往往是为了金钱补贴，不能完全代表其他村民。仿照人民政协民主协商的机制，寻求建立一个包含村两委成员、党员代表和各大宗族代表人物的非正式会议机制，经过村两委成员提议、党员代表的政治引导、各大宗族代表的协商妥协来共同参与村级事务治理，并由大宗族代表任务来组织本宗族成员积极配合，提升农民政治有序参与程度。

3.2 加大政策法律宣传力度

农民想要有序参与政治事务，首先要学法、知法、懂法，了解党和政府为群众建立的合法政治参与渠道和规则。特别是加大对农民关于富民惠民、精准扶贫、产业扶植的政策，使农民在幸福感的包围中提升对党和政府的信任程度，提升对政治有序参与的热情。

3.3 扩大政治参与广度

逐步改变原有政治参与中犹如政治运动式的宣传形式，寻求和建立一种结合农村脱贫、富民和农民自我提升相融合的政治参与形式，将农村有关经济、社会、治理等方面的事务完全纳入到村民政治参与过程中来，使农民充分感到参与政治带来的实惠。

4 结语

公民政治参与的重点在农村，作为占全国人口大多数的农民来说，其政治参与程度的高低不仅直接关系着农村脱贫致富、基层民主政治建设和全面实现小康社会目标的实现，还直接关系着农民本身政治权利的保障。政治参与不论何种因素的推动，其有序性是保证社会和谐稳定的重要条件。充分发挥农民有序政治参与的作用对于找准政策落脚点、增强政策靶向性和积极得到政策反馈具有重要作用。只有充分发挥农民的主体作用，才能使农村各项政策得以落到实处并保证其政策效果长期有效。

[参考文献]

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[2] 徐勇，吳毅.乡土中国的民主选举[M].福州：福建人民出版社，2003.

[3] 舒晓琴.把信访纳入法治化轨道[N].人民日报，2015-02-02（007）.