“四化两型”下湖南武陵山区产业转型战略研究

王青松 宁雅婧

[摘要]“四化两型”建设是湖南省委九届十中全会提出来的，“四化”指的是新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，“两型”则是指资源节约型跟环境友好型社会。它的提出对湖南省经济社会的发展增添了新的内涵，给出了新形势下湖南经济发展的新方向。湖南武陵山区作为湖南邊远地带的贫困山区，其经济发展较为落后，产业结构传统而单一。“四化两型”的提出给湖南武陵山区的产业转型带来了机遇，同时也对它提出了很多新要求。因此，研究“四化两型”下湖南武陵山区产业转型战略对武陵山区乃至整个湖南省的经济健康可持续发展具有十分重要的意义。

[关键词]四化两型；湖南武陵山区；产业转型战略

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

“四化两型”旨在通过新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型跟环境友好型社会，来促进湖南省经济发展方式的转变，优化产业结构，提高经济发展的质量，使得经济发展与生态文明协调发展。改革开放30多年以来，湖南武陵山区抓住党和国家政策的优势，依靠自身的努力，在政治、经济、文化等各方面发生了翻天覆地的变化，但鉴于其特殊的地理位置，其粗放的生产方式并没有从根本上得以改变，生产结构仍较为单一，经济发展不协调不合理，与湖南其他地区的经济发展仍然有着一定的差距。因此，武陵山区要抓住“四化两型”建设带来的机遇，积极转变经济发展方式，促进产业升级，实现自身的又好又快协调发展。

1 “四化两型”与湖南武陵山区产业转型的关系

“四化两型”与湖南武陵山区产业转型之间是相互作用、相互影响的关系。“四化两型”这一新型概念的提出给武陵山区的产业转型带来了新的生机，同时也给它带来了挑战。武陵山区的产业转型涉及到多方面的内容，包括经济、社会、生态等，其真正实施起来难度较大，难以取得理想的效果。因此，武陵山区的产业转型需要“四化两型”战略思想的指引，在政府、市场以及整个社会的共同作用下实现产业转型。同时，湖南武陵山区的产业成功转型有利于贯彻“四化两型”战略思想，给其他地区的产业转型提供借鉴意义，并且促进湖南省经济的可持续发展。

2 “四化两型”下湖南武陵山区产业转型的意义

2.1 有利于贯彻落实“四化两型”战略思想

“四化两型”的提出对湖南省各地区的经济发展方式提出了新的要求。它要求各地区积极调整产业结构，资源利用从粗放转变为节约集约，不断提高自主创新能力，统筹城乡发展，注重生态环境保护，尽快实现产业的升级。因此，对湖南武陵山区进行产业转型是新形势下的必然要求，它对贯彻落实“四化两型”战略思想起到了积极的作用。

2.2 有利于湖南武陵山区的经济可持续发展

湖南武陵山区作为集革命老区、民族地区和贫困地区于一体的连片特困区，它因交通不便、地形复杂、历史遗留问题等因素，经济社会发展远远落后于湖南省其他地区。因此，在“四化两型”的政策指引下，湖南武陵山区实行产业转型有利于培养新的经济增长点，改变过去单一落后的产业结构，加快缩小其与发达地区之间的经济差距。

2.3 对湖南省其他地区的产业转型提供较好的参考价值

湖南武陵山区产业转型不仅有利于自身的经济可持续发展以及社会和谐稳定，而且对湖南省其他地区的产业转型有一定的指导意义。它的一些创新发展模式可以供其他地区视自身情况而借鉴，从而使其他地区在贯彻落实“四化两型”战略思想时少走弯路，提高其政策落实效率，更好地促进自身的健康、协调、和谐和可持续发展。

2.4 有利于湖南省“四化两型”社会的发展

湖南武陵山区积极实行产业转型，转变经济发展方式，提高资源利用效率，促进自身的更好更快发展，有利于缓解湖南省全面建成小康社会的资源环境约束，为湖南省“四化两型”社会的发展贡献自己的力量，推进工业化、城镇化、信息化以及农业现代化的协调发展，加快资源节约型、环境友好型社会的实现。

3 湖南武陵山区经济发展中存在的问题

3.1 经济总量小，发展速度慢

改革开放以来，尽管湖南武陵山区在政府的各种优惠政策下发展越来越好，但由于受自然条件以及历史条件的制约，其经济发展仍然相对滞后，贫困的状况没有从根本上改变。首先，湖南武陵山区的经济总量占全省的比重呈现逐年下降的趋势；其次，湖南武陵山区的经济增长速度要低于全省平均水平；最后，湖南武陵山区的人均GDP远低于全省平均水平，与全国平均水平也存在较大的差距。

3.2 经济结构和产业结构不合理

湖南武陵山区受自然条件的限制，产业结构的构成不尽合理，第一产业所占的比例过大，第三产业发展滞后，当地经济发展过多依赖于农业生产，旅游资源开发不足，产业结构传统而单一。不合理的产业结构将严重制约当地经济的发展。

3.3 区域城镇化水平低

湖南武陵山区由于地形复杂、交通不便以及历史遗留问题等原因，其城镇化发展速度较慢，发展水平低，城镇体系不完善，城乡居民收入低，并且地区间、城镇间交通网络等基础设施建设落后。尽管近年来湖南武陵山区的城镇化水平在不断提高，但跟省内以及全国平均水平相比，其整体水平仍然偏低。

3.4 招商引资力度不大，消费者市场有待拓展

湖南武陵山区经济发展落后，第一产业所占比重大，缺乏高新技术企业，因此，其对外投资吸引力不大，招商引资相对比较困难；2016年，湖南武陵山区社会消费品零售总额758.21亿元，占全省的13.1%，消费者市场还有待拓展。

4 “四化两型”下湖南武陵山区产业转型战略

研究

4.1 推进新型工业化，发挥支柱产业的作用

近几年来，湖南武陵山区的工业生产增加值占GDP的比重呈现出越来越大的趋势，其增长速度超过了全省平均水平。但因总量不大，在整个湖南省工业增加值中占比不高。因此，有必要大力发展湖南武陵山区的工业制造业，推进新型工业化，并积极发挥其中支柱产业的重要作用。首先需要对传统工业进行改造和提升，不断增加科技投入，提高自主创新能力，淘汰落后产业，提高自身的市场竞争力；其次是要不断地挖掘新的有潜力的产业，培育新的经济增长点，为自己带来更多的发展可能；最后是要积极发挥支柱产业的作用，壮大优势产业。比如利用风景独特的自然风光不断开拓新的旅游景点、发行旅游纪念品；利用当地丰富的自然资源，发展各种清洁能源，比如风能、水能等；还可以利用当地珍贵的药材资源，比如五倍子、杜仲、黄柏等来发展生物医药产业。

4.2 改造传统农业，推进农业现代化

首先要将传统的粗放的农业生产方式转变为高效集约的农业生产方式。可以通过增加科技投入、采用技术手段来提高农业生产的效率，促进粮食的高效增产。其次是要积极利用国家的各种优惠政策，比如最低保护价收购、良种推广补贴等政策，来推动大豆、玉米、小麦、油菜等农作物种植，保证农产品的有效供给；最后，要重点发展油茶、茶叶、烟叶、蚕茧、蔬菜、水果、竹木和畜禽产品加工，壮大特色农业，形成自身独特的竞争优势。并且依托丰富的森林资源，建设完善林浆纸一体化生产加工基地，大力发展造纸业。

4.3 加快产业结构调整，提高第三产业比重

从三大产业的占比来看，湖南武陵山区占比最大的为第一产业，其经济发展过多地依赖于农业生产，产业结构较为落后。因此，湖南武陵山区应该加快产业结构的调整升级，提高第三产业的比重，使产业结构趋向于合理。湖南武陵山区以其特殊的地理位置，自然環境优美独特，动植物资源丰富，少数民族众多，很适合发展特色旅游业。因此，湖南武陵山区要加大景区的开发力度，利用当地的特色民族文化，促进自然资源跟人文资源的有效融合，建设山水生态和民族文化旅游胜地，将它发展为促进经济社会全面发展的先导产业，并采取各种有效宣传手段，提升自身的国内与国际知名度，形成具有自身独特优势的品牌文化。

4.4 实施区域经济协作战略，加强区域间的交流与合作

国务院国发[2009]3号文件指出，在湖北、湖南、贵州、重庆四省市交界地区成立“武陵山经济协作区”。湖南武陵山区要想实现产业的顺利转型，离不开跟其他三省市的经济合作与交流。武陵山经济协作区因为其特殊的地理位置，相互比邻，具有地缘一体化基础；并且在历史上是一个地域圈，自古代以来就有良好的合作传统，在经济、政治、文化等方面有着密切的合作；加上改革开放以来日益完善的市场经济体制以及中央和地方政府的高度关注，使得武陵山经济协作区之间的统筹发展具备了基础条件。

实施区域经济协作战略，就要积极创新武陵山区区域协作机制，加强区域之间政务、商务和公共服务信息的资源共享。建立长期有效的对话协调机制，要以“三个淡化”为宗旨：淡化行政界线、淡化单边行动以及淡化行政手段。并且要设立专门的协调委员会，协调区域之间基础设施、公共服务、交通运输等各方面工作，促进区域经济统筹发展，为湖南武陵山区产业转型塑造良好的区域氛围。

4.5 制定良好的产业转型保障策略

一个完整而良好的保障系统，可以为湖南武陵山区产业的成功转型提供坚实的后盾。在财政政策上，中央财政要加大对武陵山区的财政支付力度，提高转移支付系数，增加转移支付额度，并设立专项扶贫资金；在税收政策上，政府应该对区域内的一些国家鼓励产业类等重点企业实行税收优惠政策，适当地减免企业税收，以减轻企业的税收负担；在金融政策上，可以积极推动湖南武陵山区金融产品和服务方式创新，多方面拓宽企业的融资渠道，加大扶贫贴息贷款的投放力度，解决中小企业融资难的问题；在投资政策上，湖南武陵山区要鼓励社会投资，加大招商引资力度，多渠道地吸纳各种资金，为自身的持续发展不断注入新的资金；最后，湖南武陵山区还要实施差别化产业扶持政策，对旅游业、特色农林业、民族文化产业和生态环保型产业予以重点支持，鼓励新兴产业的发展，并在投资、用地、信贷等方面给予各种政策优惠。

5 结束语

湖南武陵山区经过近几年来的不断发展与壮大，面貌跟过去相比发生了很大的变化，经济实力有所加强，人民生活也得到了改善。但是，由于其地处边远山区、交通落后、文化观念较为保守、产业结构不合理、招商引资困难等多方面的原因，湖南武陵山区的经济发展跟省内其他地区经济发展之间仍然存在着较大的差距，需要在今后的发展中不断追赶以缩小差距。随着近年来“四化两型”战略的深入实施，湖南武陵山区应该抓住机遇，迎接挑战，在“四化两型”战略思想的指导下，加快转变经济发展方式，推动传统产业的转型升级，并在追求发展效率的同时注重发展质量的提升，以促进当地经济又好又快可持续健康发展。

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