京津冀协同发展下河北发展高产高效生态农业探究

刘刚 耿玉霞

[摘要]在河北发展高产高效生态农业是京津冀产业协同发展的重要任务。通过对京津冀协同发展下河北高产高效生态农业发展状况的分析，指出当前河北要从增强京津向河北转移对接农业产业的驱动力，推动优质农业经济资源跨区域优化配置，做好服务京津现代农产品流通体系建设，做好农业生态环境修复与保护等方面入手。

[关键词]京津冀；协同发展；河北；高产高效；生态农业

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

《京津冀现代农业协同发展规划（2016-2020年）》明确要求，到2020年在京津冀区域率先实现农业现代化，着力打造都市现代农业区、高产高效生态农业区。京津冀高产高效生态农业区主要承载地是河北除环京津27个县（市、区）之外其他146个县（市、区）。在这些县（市、区）通过着力发展高产高效生态农业，来保障区域内优质安全农产品持续稳定供给、农业生态修复和环境改善、实现农业增效与农民增收的重大战略举措。京津冀三地农业资源的差异性与互补性非常突出。京津冀协同推进高产高效生态农业发展需要按照农业资源优势互补、互利共赢、产业一体化的原则，以农业产业结构优化升级、推动区域内农业产业创新驱动发展为重点，整合整个京津冀区域的农业经济资源来助力发展。

1 京津冀协同发展下河北高产高效生态农业的发展状况

1.1 向京津供给优质安全农产品的生产基地快速发展

目前，河北粮食生产稳步发展，2016年粮食单产较上年增加13.8kg，总产达到了346亿kg，处于历史最高水平。河北主要的农业县（市、区）都成为京津重要的农产品供应基地，有越来越多的京津龙头企业将其农产品供给基地布局到河北。2016年，在北京市场上河北蔬菜占有率为55%，牛肉、羊肉、鸡肉占有率超过50%。河北着力将12个环京津蔬菜大县打造成高端设施蔬菜供给基地，打造13个中药材大县、10个马铃薯大县、15个杂粮标准化高效种植示范县。打造太行山、燕山食用菌产业带，加快建设京津冀特色水产品供给基地。在建设优质奶源基地上，河北75%的奶牛养殖场（区）将完成标准化改造。在发展现代养殖业上，将实现养殖企业向产业优势区集聚，以加工企业为龙头建设现代养殖基地

1.2 规模化现代农业园区加快发展

河北现已建成省级现代农业园区120家，市、县级现代农业园区1131家，整合了河北省各级农业项目资金148.6亿元。现代农业园区年产值达1147亿元，有487万人在园区就业。在现代农业园区智能化高科技的农业生产技术得到了越来越普遍的应用。日光温室、节水灌溉系统等现代农业设施正在越来越普遍的投入。引入农业物联网，到2018年河北将建立20个以上农业物联网应用示范区。又一批京津现代农业项目落户域内现代农业园区，同时承接了若干世界500强企业和国内产业化重点龙头企业的项目。

1.3 一二三产业融合发展起步

河北的主要农业县（市、区）都积极推动农业与农业生产资料生产等前导产业、农产品加工业、休闲旅游业、农业科技创新、现代农业服务业、绿色金融业等产业的融合发展。2016年河北省农产品加工业产值突破万亿元，是农业产值的两倍。例如：张家口作为京津蔬菜重要生产基地将良种繁育、蔬菜种植、深加工、储藏等产业综合配套发展。农业生产与农产品加工在深度融合。農业生产与休闲旅游、康养等在加快融合。河北正着力打造一批集采摘、观光、休闲、体验、康养等多功能为一体的现代休闲农业产业与乡村旅游业。同时也培育出了一批品牌亮丽的特色休闲农业区。据不完全统计，2016年河北省休闲农业与乡村旅游年收入超过67亿元。其中，248家休闲农业星级企业年游客量达4300万人次，年总收入超过48亿元。

1.4 区域联通的农产品流通体系初步成型

目前，河北主要农产品生产基地和现代农业园区都稳步化地加深了与京津的商超、批发、加工配送、餐饮等对接型的农产品流通方式的发展。河北在积极推进农业电子商务的发展，推动农产品市场实现电子化交易。有日益增多的家庭农场、专业大户、合作社开展了与电商平台的合作，有效破解了价格相对较高优质安全农产品与绿色有机农产品销路不畅的难题。在京津冀各地举办各种特色优质农产品展销会、产销对接会等，有力地推动了河北农产品与京津及周边地域龙头企业、商贸企业产销对接。2016年国家6部门联合制定的《京津冀农产品流通体系创新行动方案》、2017年京津冀三地联合制定《环首都一小时鲜活农产品流通圈规划》为区域内发展高产高效生态农业提供了一体化的流通体系保障。

1.5 农业生态环境维护与资源循环利用初见成效

2017年，京津冀土肥水协同发展五年规划（2016-2020年）正式发布，为域内农业生态环境维护、提升农业资源利用效率、实现农业废弃资源循环利用提供了一个跨区域纲领性指导文件。近年来，河北加大了对节水农作物与节水品种的推广力度，实现了粮食稳产与节水功能双重目标。农业生产逐步向提升农产品质量与品质转型，使得化肥、农药及其它农业生产投入品滥用得到了遏制，对农业生态环境维护起到了促进作用。河北部分县（市、区）初步形成了种植、养殖、农业生产废弃资源循环再利用一体化多模式的发展格局。例如：京南重要果蔬、畜禽重要供给基地衡水饶阳县就结合本地种养殖业，实现了种植秸秆与畜禽粪便的完全资源化利用。

2 京津冀协同推进河北高产高效生态农业发展的对策建议

2.1 要增强京津向河北转移对接农业产业的驱动力

河北重点农业县（市、区）要大力发展现代生态农业园区，培育特色现代农业产业基地，来为京津农业产业转移提供适合承载地。要在园区或基地内，通过土地整理、水利设施与电力设施建设、道路交通建设与其它相关配套农业设施建设来提升园区与基地标准，满足京津农业产业转移对接需求。要通过改善河北农业经营环境，来降低发展高产、高效生态农业的运营成本。产业转移成本越低时，企业转移的驱动力就越大。以比京津本土更低的运营成本，更好农业生产经营环境来吸引各类现代农业经营者来此开展生产经营。三地政府部门要积极推出各项举措，以降低现代农业经营者在农业产业转移过程中的各项交易成本，力求实现农业产业的平滑转移。三是，京津冀三地联合做好发展高产高效生态农业规划设计。在京津冀统一谋划高产高效生态农业产业布局。京津冀三地联合出台统一的支持高产、高效生态农业区建设的财政、金融、科技、税收等支持政策来支撑高产高效生态农业区建设。

2.2 推动优质农业经济资源跨区域优化配置

要积极推动域内县（市、区）特色农业自然资源与京津各种现代农业经济资源实现有机多样化对接、组合。要积极谋划做好与京津农业龙头企业、农副产品品牌、现代育种、功能型农产品、农产品加工、休闲农业旅游及康养等多路径农业经济资源对接与优化配置。域内的各县（市、区）要立足域内特色产业的发展，积极开展与京津冀三地的农业高等院校、科研机构在特色产业发展上的技术研发与推广合作，搭建若干京津冀跨区域特色农业科技创新平台。依托农业科技创新平台来建设现代农业科技园区。以现代农业科技园区带动现代农业科技研发、成果转化。要建立多元化的农业科技开发机制、风险保障机制。做好高素质职业农民培养工作，河北相关农业县（市、区）的教育部门、农业部门、现代农业经营企业等要结合自身需要积极推出各层次教育培训项目，精准满足发展特色高产高效生态农业对现代职业农民的需求。

2.3 做好服务京津现代农产品流通体系建设

建立健全对接京津的现代农产品流通体系。河北相关农业县（市、区）要大力发展公益性或低价的具有完全保障供应京津安全农产品检验检疫能力的规模化农产品交易市场。通过集体行动融入农产品现代流通体系是一个较优的选择路径。要鼓励特色农业生产经营者积极发展合作社、培育农产品品牌，进行相关认证，以此在流通中提升优质农产品的附加值。京津冀三地联合建立优质安全农产品的推介平台。通过建立联合推介平台，将那些通过相应等级认证的并定期监督检验的优质安全农产品以官方权威的信息发布出去，以增加农产品经销者对这些农产品的采购吸引力与采购规模，增强消费者认知度、认可度。河北相关县（市、区）要加大资金投入力度或与社会资本合作建立健全本地特色优质农产品的直销市场与电子商务平台。以本地特色优质农产品重要生产节点为契机定期举办特色优质农产品展览会、展销会、推介会，引导与组织本地特色优质农产品生产經营者提升线上线下的营销能力与水平。

2.4 做好农业生态环境修复与保护

要建立健全京津对河北的现代农业生态环境修复补偿机制。京津作为域内高产高效生态农业的受益人，要向河北的主要农业县（市、区）提供农业生态补偿，并形成常态化农业生态补偿机制。这既有利于河北主要农业县（市、区）对农业生态环境进行有效的修复与保护，又有利于其持续稳定地向京津供给优质安全的农产品。通过建立健全京津对河北主要农业县（市、区）的财政补偿、现代农业技术推广应用补偿、绿色安全高效农业投入品补偿、现代农业对口帮扶等方式来强化其对农业生态环境的修复与保护。河北主要农业县（市、区）的生态环境保护部门要切实担当好农业生态环境保护的主体责任。对非农业生产和生活对农业生态环境威胁与损害尽到监管责任。河北主要农业县（市、区）的相关政府部门自身以及通过联合或鼓励社会资本投资，来建设农业生产经营废弃物无害化处理与资源循环再利用基础设施，从而促使这些废弃物都能最终有效利用或得到安全处理。

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