佛坪市旅游发展的困境及治理路径研究

安怡萱

[摘要]佛坪县旅游资源丰富，但由于其处于发展初期，因此面临着诸多发展困境：景区内部同质化程度高，景区之间资源分散，景区及周边基础服务设施较差以及宣传力度不足等。因此，要合理制定相应的治理路径，依托资源优势开展特色旅游活动，树立宏观意识、统筹布局，完善基础设施建设和多途径广告宣传等，以此来实现佛坪旅游的可持续发展。

[关键词]旅游；困境；治理路径

[中图分类号]F597 [文献标识码]A

当前我国旅游消费市场不断扩大，佛坪县为推动县域经济发展，积极开展佛坪县全域旅游建设。但是佛坪县的旅游状况仍然存在诸多问题，本文针对佛坪县的旅游现状和突出问题，提出相应的治理路径。

1 佛坪县概况及旅游现状

佛坪县地处中国自然地理之南北分界线的秦岭南麓，位于陕西省汉中市东北部，东接安康市宁陕县、石泉县，北临西安市周至县和宝鸡市太白县，西南连洋县，距汉中150km、西安200km。佛坪县总面积1279km2，总人口3.5万。佛坪是著名的“大熊猫的故乡”和“中国山茱萸之乡”。

佛坪县自然生态环境良好，拥有大面积的国家级自然保护区，植被覆盖面积广，森林资源丰富，动植物种类繁多。依托其优越的自然环境，佛坪县建立起多个自然风景观光旅游景区，例如：佛坪熊猫谷、佛坪药子梁景区、佛坪大熊猫生态旅游区、秦岭人与自然博物馆。同时，为贯彻落实乡村振兴战略，佛坪县政府转变旅游发展思路、创新旅游发展战略，将旅游业与乡村发展相结合，根据乡村位置建立起多个服务型特色主题旅游景区，例如：王家湾花花世界、秦岭瑞士小镇、天境文化艺术中心等。经实地调研发现，佛坪县的诸多景区都处于建成初期状态，游客稀少、景区生意惨淡成为普遍现象。

2 佛坪县在全域旅游发展中存在的困境

所谓“全域旅游”，是指将各行业融入旅游服务中，充分利用旅游目的地的所有资源，为游客提供全过程、全时空、全方位的旅游服务，实现游客旅游体验价值最大化。

2.1 景区内部同质化程度高

佛坪县的大规模自然风景区主要有佛坪熊猫谷、佛坪药子梁景区、佛坪大熊猫生态旅游区。首先，这些景区在定位上存在重叠，大都是以观赏珍稀动物为主，体验自然风景为辅，不同景区之间缺乏自身特色，仅能满足游客的观光需求。其次，景区内所拥有的活动体验项目较少，游客无法亲身参与和体验，难以满足游客旅游的多层次、个性化需求。另外，生态旅游园区的体验内容相似度较高，主要分为休闲度假、生态观光、农耕体验、文化创意这四个板块，通常游客只需体验其中之一即可，不利于全域发展。

2.2 景区之间资源分散

目前佛坪县的旅游景区的分布较为分散，各个景区间距离较远，公共交通不便，各景点之间没有很强的关联性，主要的景区无法对其他景点发挥带动效应。另外，政府缺乏统筹规划、联动发展的意识，对县域内的多个景点没有进行联系和规划，未充分整合和利用佛坪现有的优势资源，难以形成规模效应，实现联动发展。

2.3 景区及周边基础服务设施较差

基础服务与设施体验是旅游体验的基础。佛坪县的景区大多处于开发落后状态或新建成状态。景区内的票务中心、停车场、导游服务中心、洗手间、道路设置都或多或少的存在位置设置不合理的状况，例如，停车场距离景区大门距离较远；导游中心与票务中心距离较远，无法及时为游客提供导游服务；洗手间位置距中心景区较远且方向指示不明确；景点与景点之间道路设置绕远或指示路标不清晰等。其次，景区内及其周边能够为游客提供餐饮住宿的商家较少，并且存在餐饮种类少，住宿条件差，饮食住宿卫生状况堪忧的现象。基础设施设备的不完善和缺乏管理会使游客的旅游体验大打折扣。

2.4 宣传力度不足

佛坪县一直以“古道明珠，精美佛坪”作为旅游宣传语，在佛坪县内有关景区宣传海報数量较多，但在佛坪县以外的地区，例如重要的客源地陕西西安、四川成都及其周边地区极少出现与佛坪旅游相关的广告，这一现象直接导致了佛坪旅游的知名度低，游客数量少。从广告内容上看， 其广告宣传仍处于旅游信息发布等低层次水平，广告功能多以告知、劝服、诱导为主，主要以一张风景图片加地名构成，缺乏独特的创意和设计，既没有能够吸引游客眼球的亮点，也很难给游客留下深刻印象， 因此不能够很好地达到营销的目的。广告宣传不到位，极大阻碍了佛坪县旅游业的发展。

3 促进佛坪县在全域旅游发展的对策

3.1 依托资源优势开展特色旅游活动

自然风景区应根据自身所处的地理位置和拥有的珍贵动植物资源，进行特色项目开发，增加有效旅游资源供给。例如，在自然风景区内增添珍稀动植物博物馆，让游客了解到更多有关该地域的相关知识；依托其丰富的森林资源，可添加类似丛林探险、天然氧吧、拓展训练等板块，让来自大城市的游客得到全身心的放松，增强游客的体验感。对于服务型特色旅游景区而言，要利用村镇的有利地形、当地古迹建筑，、特有民族的文化习俗 、历史事件等，确立一个明确的主题，打造抓住游客眼球的亮点，让游客对佛坪旅游留下深刻的印象。

3.2 树立宏观意识，统筹布局

政府应树立宏观意识，深入调查当今社会游客对旅游体验的需求，依据需求分析，来明确各旅游区的功能定位。服务型景区、观赏型景区、体验型景区三者相结合，做到佛坪县景区全域化。县政府和旅游局可依据游客的需求，进行整合分类，规划出多条旅游路线，如美食之旅、休闲之旅、历史文化之旅，全方位，多层次展现佛坪特色。要在全县范围内充分贯彻宣传“全域旅游”意识，整合县内优势旅游资源，鼓励全民参与旅游产业发展。

3.3 完善基础设施建设

各景区为实现“全域旅游”的发展目标，应加强基础设施建设。例如，发展票务服务、导游服务智能化自动化，有效提高工作效率，节省游客时间；调整停车场位置、厕所位置数量和景区间道路分布，使景区布局合理；完善景区内购物区域，提供特色旅游纪念品，满足部分游客的消费需求；完善景区内外的餐饮条件和住宿条件，为游客提供舒适的游览环境。要开展“全域旅游”，除景区内部需要做出努力之外，佛坪县城其余区域也应完善基础设施，尽快完善佛坪县道路交通建设、提升县城食宿条件，良好的基础设施建设，有利于改善游客的游览体验以及对佛坪的印象，吸引更多游客。

3.4 多途径广告宣传

扩大广告宣传范围，重视在西安、成都两大客源地的宣传力度，利用高铁沿线优势，可扩大宣传辐射范围，在西成高铁沿线地区进行宣传。同时不可忽视新媒体在广告宣传中的作用，新媒体具有交互性和跨时空性，新媒体广告在网络上的发布，能够使得受众接收到其需要的有效信息，并且不受时间与空间的限制，能够进一步扩大宣传范围、增强宣传力度。广告内容与设计质量要提升，突破传统广告模式，重点突出佛坪特色和旅游亮点。

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