全域旅游开发建设评价指标体系研究

龙明璐 唐业喜 周雅金 陈艳红 张汝娇 程灿 卓琦

[摘要]全域旅游是旅游业发展到一定程度的必然结果，全域旅游开发建设评价指标体系是传统旅游发展评价指标体系的具体化和深化。通过对全域旅游内涵、特征以及、全域旅游评价指标构建原则和方法的探讨，构建了包括旅游政策因素、旅游资源条件、旅游建设条件、旅游社会因素、旅游经济效益5个一级指标，政策意见、自然资源、旅游交通、安全文明、旅游GDP贡献值等34个二级指标，相关部门支持力度、风景游览区面积、公路等级、旅游警告处理的次数等75个三级指标的全域旅游开发建设评价的指标体系，使全域旅游的发展更加具有指向性和具体性。

[关键词]全域旅游；评价指标体系；层次分析法

[中图分类号]F327；F592.7 [文献标志码]A

近年来，全域旅游发展呈现如火如荼之势。自2008 年，浙江省绍兴市提出全城旅游的发展战略，中央和地方政府开始对全域旅游进行研究和探讨，以促进旅游业的转型升级。2015年8月28日，国家旅游局发布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，不久，国家推选出262个“全域旅游示范区”，全域旅游示范区创建的验收标准和6大考核指标也随之问世，全域旅游从此进入国家示范推进阶段，各地发展全域旅游的热情高涨。但是目前，全域旅游的发展理论研究滞后、发展模式尚不成熟、指标体系不健全，在这样的情况下，为避免某些地方片面理解全域旅游、盲目追求大面积、高GDP、近期利益，制定出科学、全面的全域旅游发展指标体系是必要的，也是紧迫的。

1 全域旅游的内涵

2013 年厉新建等对全域旅游的内涵进行解读，他认为“全域旅游”是指：各行业积极融入，各部门共同管理，居民游客共同享有，充分挖掘目的地的吸引物，创造全过程与全时空的旅游产品，从而满足游客与居民全方位的体验需求，并首次提出“八全图”。而吕俊芳则对全域旅游发展要素进行探讨，认为全域旅游是在全民休闲的时代，在非农人数增加和旅游资源全域化的基础上，对旅游资源进行整合以形成旅游产业和业态集群。厉建新和吕俊芳的解读奠定了全域旅游的内涵基础。其他的学者也对全域旅游提出了自己的见解，如周家俊主要针对我国西部地区提出全域旅游就是统筹城乡发展和产业联动的发展模式。秦利民认为全域旅游指的是以旅游为中心、以人为代表、统筹一、二、三产业的发展。

2 全域旅游指标选取原则

2.1 综合性原则

对影响全域旅游发展的经济、自然、社会因素加以全面考虑，只有这样才能得到一个全面、客观、科学的评价结果。

2.2 主导因子原则

在对全域旅游发展影响因子进行综合分析的基础上，选取其中对全域旅游发展起重要作用的因子进行重点探讨，突出主导因子作用。

2.3 科学性原则

全域旅游的发展尽管因地区之间的自然条件、经济条件、社会条件的差别，而表现出复杂的地域差异性，但是全域旅游发展的评价指标仍然有其规律性，即相似性和差异性。在建立全域旅游开发建设评价指标体系时要遵循科学性原则，即采用多级续分法，先从大类起，而后逐级细分。

2.4 实用性原则

全域旅游开发建设评价的指标体系要充分考虑地区全域旅游发展特点，结合当地经济发展实际情况，将指标体系的构建与因地制宜地发展经济结合起来，使指标体系更具有适用性。

2.5 开放性原则

全域旅游开发建设评价的指标体系构建不仅要满足当前需要，还应能够根据发展阶段和实际情况进行续分，满足进一步发展和评价的需要。

2.6 继承性原则

在充分借鉴各地区发展经验的基础上，对于目前無异议和矛盾的指标直接继承应用。

3 全域旅游开发建设评价指标选取方法

在本文中引入了德尔菲法，通过对各项指标的重要性对比分析，对指标进行选取，以建立起科学的全域旅游开发建设指标体系。德尔菲法一般有六个步骤：（1）明确目标；（2）建立层次结构模型；（3）构造判断矩阵；（4）层次单排序；（5）层次总排序；（6）一致性检验。

4 全域旅游开发建设评价指标体系的建立

根据德尔菲法的分析结果和全域旅游的特征和内涵，参考《国家全域旅游示范区经济动态，2015年张家界创建版》的基础上，将全域旅游开发建设评价指标体系分为旅游政策因素指标、旅游资源条件指标、旅游建设条件指标、旅游社会因素指标、旅游经济效益指标等五大部分。

4.1 旅游政策因素

该类指标主要是指在宏观层次中央一级地方政府各部门对旅游业发展包括部门协调、土地、项目、资金等方面的支持力度，对旅游业的发展起着决定性的作用（具体如表1所示）。

4.2 旅游资源因素

旅游资源是发展旅游业的基础，是必要条件，其数量、质量、分布以及持续性体现全域旅游发展的现状资源条件和未来发展潜力。资源类型方面包括有自然资源、人文资源，资源质量方面有资源等级，景区综合承载力方面有环境状况，旅游发展持续性方面有环境保护（具体如表2所示）。

4.3 旅游建设因素

该指标主要是指为发展旅游业在行、住、吃、娱、购、网络、导游以及其他方面的建设，以实现旅游的舒适、便捷、顺畅，提高全域旅游发展水平和重游率（具体如表3所示）。

4.4 旅游社会因素

该指标一方面从社会治安、居民、游客素质方面体现旅游的安全文明程度，另一方面从共建共享的角度出发，考察全域旅游发展的可持续性和社会性（具体如表4所示）。

4.5 旅游经济效益因素

在市场经济条件下，经济效益必然对引导旅游发展方向起到引导作用（如表5所示）。旅游经济效益因素从GDP、财政、就业、收入、脱贫五个方面对全域旅游的发展提出了要求，一方面直观、客观地体现了全域旅游发展的成果，另一方面也能据此调节旅游业发展的方向和重点，促进全域旅游更加科学地发展。

5 总结

全域旅游的发展还处于探索阶段，今后全域旅游发展的方向、重点、模式在不同时期、不同地方都会呈现出不同的特点，关于全域旅游评价指标体系的研究也还在不断地深化和完善，不仅要求做到全面、科学、实用，还要能够与时俱进、因地制宜。一个合理而有效的评价指标体系，将为各地全域旅游发展政策、规划的制定提供强有力的指导。因此，全域旅游是旅游业发展研究的重点，全域旅游指标体系的研究是其中的关键环节。

[参考文献]

[1] 厉新建，张凌云，崔莉.全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J].人 文地理，2013（3）：130-134.

[2] 翟孝娜，吕俊芳.开封市县发展全域旅游的SWOT分析及策略研究[J].经济视角，2017（03）：77-83.

[3] 周家俊，周晓鹏，黄莹.甘孜州全域旅游的内涵研究[J].旅游纵览（下半月），2015（10）：99.

[4] 《乐山发展全域旅游》课题组，秦利民.发展全域旅游 建设四川旅游首选地[J].中共乐山市委党校学报，2017，19（03）：5-12.