农村劳动力转移后人力资源开发问题研究

邵英英

摘 要：周口市是一个农业大市，农业人口占比较高，农村剩余劳动力较多，由于周口市农业基础薄弱、工业经济欠发达，三农问题较为典型，农村剩余劳动力问题已经成为制约其发展的关键因素。如果解决好农村剩余劳动力问题意义重大，本文分析了周口市农村剩余劳动力的问题以及解决措施，希望为周口经济发展提供借鉴和参考意义。

关键词：周口市、农村、剩余劳动力

文章编号：1004-7026（2018）11-0033-02 中国图书分类号：F323.6 文献标志码：A

1 农村剩余劳动力相关概述

1.1 含义

农村剩余劳动力广义上是指，在农村除去农业开发以后，富裕出来的劳动力。狭义上来看，农村剩余劳动力是指在特定的时期，特定的地点，本地区劳动力供过于求，劳动力可以从农业中分离出来一部分，最终农产品将不会改变。

1.2 形成原因

农村剩余劳动力的形成原因较为复杂，一方面，由于我国城乡发展不均，东西发展不均，农村的剩余劳动力的普遍存在。由于农村生产率大幅度提高，很大一部分，农业的劳动力从，农耕以及农村的基本生产中分离出来，农村对于劳动力的吸收程度逐渐的下降，而我国大多数乡镇企业并不发达，无法及时的吸纳剩余的农村劳动力，这种情况不断的变化，最终形成了大量的农村劳动力剩余。

1.3 现状

由于经济的发展和科学技术的推动，农民对于机械化等，能够熟练的运用，从而使得劳动生产率大幅度得到提高，我国农村的劳动生产力市场已经饱和，越来越多的农民不需要在农业事业中投身，而该部分农村劳动力在城市很难找到一份稳定的、可靠的工作，这种情况在间接上造成了农村市场的供需矛盾。

2 周口市人力资源概况

截止2018年，周口市下辖：1个市辖区、8个县、代管1个县级市。33个街道办事处、、170个乡镇、243个居委会、740个村委会。所辖10个县市区是：川汇区、扶沟县、西华县、商水县、沈丘县、郸城县、淮阳縣、太康县、项城市、鹿邑县。

2017年，周口市总人口1 155.98万人，根据相关资料显示，周口市农村剩余劳动力将近400万人，占总人口比重的34.63%，因此农村的人力资源开发任务艰巨，同时，由于农村人力资源基数和人口增长的惯性，预计未来每年会产生10到20万的农村剩余劳动力，农村劳动力的过剩会对农业就业，耕地以及生产环境的保护等，形成一个巨大的压力，该部分农民素质的综合素质提高，以及对农业高科技的应用目前都存在问题，这些因素成为制约农村剩余劳动力快速就业的原因。

3 周口市剩余劳动力转移中人力资源开发的困境

3.1 周口市农村剩余劳动力人员素质普遍较低

根据周口政府公布的资料显示，农村剩余劳动力中，高中以下占比为90%以上，初中占比为65%以上，由于农村上学观念相对落后，一部分孩子从初中毕业后就开始流入社会，还有一部分高中毕业后没有进入大学进行教育。因此该部分的综合素质相对较低，他们在城市中只能从事简单的体力劳动等。

3.2 周口市政府缺乏对人员的全面培训

政府已经组织了批量的技能培训，每年能参加的人数也将近数十万人，但是对于庞大的剩余劳动力人群来看，还是杯水车薪。政府对于农村剩余劳动力的开发和培训，还没有进行完全覆盖，市政府培训的科学性以及专业性，还需要后期进行检验。政府往往是联系职业机构等，进行不定期的培训，农村剩余劳动力无法根据自身的时间进行调整而参加专业技能培训，因此政府的培训没有考虑到农村剩余劳动力的需求，以及市场的变化，间接的造成剩余劳动力培训可信度降低，从而形成恶性循环。

3.3 周口市城乡发展不均匀

目前周口市处于城乡发展的初始阶段，城镇规模开始不断扩大，农业科技有了一定提高，但是城乡发展及其布局极其不均匀，只有周口市以及下辖的县城区域内存在一定的工业企业，乡镇企业中，大多数还是以农村经济为主，经济结构层次偏低，农业集约化程度不足，城镇发展缺乏相应的产业支撑，城市发展不均匀问题，造成了人力资源开发的问题。

3.4 缺乏专业的人力资源组织

虽然周口市有大量的农村剩余劳动力，当前是辖区内也有一定的用工单位，很多时候市场出现了，工人找不到工作，而工厂又找不到合适的工人，这就造成了就业难和用工难的问题，说明周口市人力资源市场有待改善，缺乏一个有效的人力资源场所，来提供有效的信息而解决工人就业和工厂招工的双向问题。

3.5 缺乏有效的社会保障体制

周口市目前剩余劳动力中购买社会保障的人数不到30%，由于剩余劳动力流动性较大，很多企业没有及时的购买保险等，无法保障剩余劳动力未来的社会生存，健康医疗等情况，从而进一步加剧了剩余劳动力工作不稳定性。

4 农村剩余劳动力转移中人力资源开发的对策

4.1 提升农村剩余劳动力的综合素质

周口市政府大力的宣传学历教育和专业教育的好处，让家长和孩子从根本上明白，教育的好处，加大对农村的资金投入，创造一个良好的教学环境，设定一些特殊的渠道，让初中或高中毕业的孩子能够进入职业院校或者技校学习，从而培养剩余劳动力的个人综合能力，为农村剩余劳动力的开发注入新的血液。

4.2 举办专业的培训，提升就业者能力

周口市政府应当发挥主导作用，积极开展专业的培训和继续教育，对于市场中紧缺的人才可以采用，带薪培训等途径，吸引剩余劳动力参加，同时签订培训和就业一体协议，对于市场中紧缺的人才，可以放宽相关的标准，鼓励剩余劳动力积极参加培训和教育，必要的时候给予适当的物质奖励，可以联合周口市技工学校等专业对口单位，定期对劳动力市场进行专业培训。同时结合市场变化，适当的调整培训计划，所有的培训机构应当同劳动力市场或者用人单位签订好培训合同，一经培训可以立马上岗，这样能够极大的促进剩余劳动力的积极性，对于培训合格和优秀的人员，应当给予有效的奖励。还可以开展农民职业鉴定，对有特殊技能的农民，颁发有关证书，鼓励其发挥个人特长，进行自主择业。

4.3 加大对农村的投入和建设，拓宽剩余劳动力的就业渠道

政府应当加大对于乡镇企业的开发和建设，鼓励剩余劳动力参与到当地企业的建设中，从而打破城乡就业的界限，另一方面进行户籍制度的改革，破除农村剩余劳动力在城市就业中的瓶颈，从而进一步鼓励剩余劳动力回乡就业。

4.4 构建有效的人力资源组织

周口市政府应当定期组织人力资源招聘，鼓励企业对于市场中优秀人才的选拔，构建有效的人力资源招聘场地以及人力资源招聘网站，形成多渠道招聘机制，让企业能够选拔到工人，大力的宣传，让剩余劳动力能够了解到企业的招聘信息，政府在招聘中应当进行选拔和筛选，避免招聘企业鱼龙混杂，损害剩余劳动力的利益。

4.5 建立健全社会保障机制

周口市政府应当加大资金投入，构建社会保障机制，对于农村剩余劳动力，应当，鼓励其购买社会保障，如养老保险、医疗保险等。

结束语

推动农村剩余劳动力的转移和人力资源的有限配置和合理流动不是靠单方面的努力来实现的，它需要政府、社会、个人的共同努力奋斗，使我国农村剩余劳动力转移中的人力资源得到有效开发和合理利用，从而促进我国经济社会又好又快健康可持续发展，实现国家富强，社会进步，人民幸福的“中国梦”。

参考文献：

[1]张文.中部地区农村劳动力转移与人力资源开发问题研究[D].南昌大学，2007.