日本数字化农业发展对我国的启示

江洪

摘 要 日本数字化农业发展起步早、发展效果好，基于此，从日本农业数字化的优势、特点入手，来探讨发展我国数字化农业的路径。

关键词 数字化；农业；日本

中图分类号：F320 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.090

党的十九大提出实施乡村振兴战略，而乡村振兴战略的总目标就是推进农业农村现代化。日本的农业现代化程度要高于我国，研究日本的数字农业发展将对我国推进农业现代化的发展有着现实启示意义。

日本的农业资源极度匮乏，其耕地面积不足550万公顷，而且耕地质量亦不高，地块狭小且分布极为分散，土质贫瘠，倾斜地多，因此，日本的农业发展战略从劳力和肥料入手，注重集约化经营。日本农业早已探索节约土地和农业资源、改良品种和改进技术的生产方式。

1 日本农业数字化的优势条件

1.1 科学的土地改革政策

日本农业基本法的主要目标为基本稳定粮食供给、充分发挥农业的多功能性，最终实现农业的可持续发展。其在改良土地、使用化肥以及培育良种等作出积极探索。一系列土地改革措施的实施，使得日本在短短的时间内实现了粮食的完全自给，并且逐渐从国内市场步入国际市场，亦为农业数字化的开展积累了必要的土地资源和成功的实践经验。

1.2 强大的农业合作经济组织

日本的农业合作经济组织庞大、遍布农村，却又统一、组织有序，日本农协在组织结构自上往下有全国性的农民协作联合会、综合性的农民协作联合会和专业性的农民协作联合会，发挥着巨大的社会服务功能，例如为会员采购农业生产资料、销售农产品、育苗育种、技术指导等。此外，日本农协是不以营利为目的的，其成立的宗旨只是全心全意为日本的农民提供服务，该种组织模式切实解决了小生产与大市场之间的冲突，有效地克服了日本由于受土地资源所限而形成的小规模经营所带来的局限性，大大提高了日本的农业经营效率。

日本农协强大的农民组织能力和周到的社会服务功能，不仅使得日本农民有了依靠，也为农业数字化的推广提供了媒介，借助农协，日本农业数字化以很快的速度在很大范围内得以应用。

1.3 较高的现代农业意识

农业数字化的前提是农业生产者充分认识到科学技术在农业生产中的重要意义，并且积极推动科学技术在农业生产中的应用，在这方面，日本政府通过大量的宣传活动以及典型的示范获得了良好的成效。在北海道农协所做的一次调查中，认为科学技术在农业生产中作用很大的人高达96%，数据有利地印证了日本农业从业者对科学技术的高度重视，这种对科技的重视度与积极性支持和推动了日本数字化农业的发展。

2 日本农业数字化的基本特点

2.1 强大的政策支持体系

为了保障农业数字化具有适合的软硬环境，日本政府陆续出台建立了一整套完整的农业政策体系。

2.1.1 财政支农政策

日本的财政政策明文规定，农业在一般财政预算中支出占10%，这些支农支出只能用于农地建设、稻谷生产、水利建设，设备购置等，为了凸显日本的农业优势，用于农业数字化建设的费用约占支农支出的40%。

2.1.2 数字化农产品补贴政策

数字化农业农产品在价格方面得到日本政府不同程度的管理与支持，日本对数字化农产品的补贴具体通过3种制度实施。1）稳定的价格制度，政府对数字农产品规定有价格的浮动幅度，其价格只能在该区间变动以保证数字农产品价格的稳定。2）最低价格保护制度，价格部门为了保证农业从业人员对农业数字化的研究兴趣对数字农产品规定了一个最低的价格，数字农产品不得以低于该价格的价格出售，避免恶性竞争。3）差价补贴制度，给予农业数字化从业者各种福利补足其因从事农业数字化初期可能遭受的损失。

2.1.3 信贷支持政策

日本对数字化农业亦规定有形式多样的信贷支持政策。1）债务担保，即政府借助债务担保的形式鼓励各大银行投资数字化农业的建设，国家对银行因投资数字化农业而受到的损失给予一定的赔偿。2）利息补贴，国家借助农协系统所组建的金融机构以降低的利息将资金贷给数字化农业从业者，政府给予这些金融机构利息补贴，而且贷款若是无法按时回收的话，政府买单负责承担损失。3）财政资金，从中央到地方的各级农林牧渔的金融公库直接发放财政资金贷款，专门用于数字化农业的建设，该笔贷款不仅使用长，而且利率偏低。

2.2 广泛的计算机普及

除了像我国一样对耕地及生产机具给予补贴之外，日本政府将计算机等电子设备也纳入了农业生产机具的购买補贴之列，充分激发了日本农民购买高科技设备的欲望。日本政府还积极在农村地区普及互联网的覆盖面积，无偿向农民提供国立农业科研机构数字化农业的研发成果，允许农民免费访问农业数字化数据库，夯实了农业数字化的设备基础，提高了农业资源的利用效率，加快了数字化农业的建设速度。

2.3 因地制宜的发展战略

日本的农业数字化建设战略具体分为三阶段和四片区，先从经济较为发达的地区开始着手建设数字化农业，再逐步到欠发达区域推广农业数字化，各个击破，通过形式多样的推广方式宣传数字化农业的相关技术，使各地农业从业者均能积极响应农业数字化的号召，如火如荼地推进农业数字化的建设。

日本的农林水产省专项拨款用于地域性的农业数字信息系统的建设，其导入时间与地域差异性以及农作物的特性密切相关，优先导入生产率高的典型代表地区的数据资料，形成了以有限电视为主的农业数字系统、以计算机为主的农业数字系统和以多功能传真为主的农业数字系统，分别适用于高科技含量、农协合作区域以及人口密度小的地区推广数字化农业。

2.4 切合国情的生产方式

日本的农业从业者老龄化倾向严重，严重影响了日本农业劳动力的供给，进而降低其粮食的自给率。基于其现实国情的考虑，改善农业劳动力供给的局面，日本结合其先进的自动化控制技术，集中在作物模型和农业机械研究这两个方面积极引进并发展精确农业，大大提高了农业的数字化与自动化水平。

3 日本农业数字化的启示

3.1 立足国情为农业数字化布局

日本的农业数字化，无论是土地制度安排还是作物良种培育均是基于其现实国情作出的安排，无论是农业生产方式的选择还是农业服务体系的构建均是立足国内现实状况的创新所为。我国农业均具有其独特的现实条件，因此我国农业数字化的建设亦具有不同于其他国家的特殊性，我国应立足我国的国情，创新农业数字化的发展思路。

农业数字化的过程既是低端农业劳动力向非農产业转移、高端技术人才向农业领域输送的过程，亦是农业及其邻近产业突破传统生产方式实现升级换代的动态的过程，更是农业城市化与农业产业化协调发展的互动的过程，这些过程环环相扣、紧密相连，农业数字化的过程绝不仅仅只是扩大农业生产规模、降低农产品生产成本，而是从农业现代化的全局出发，各方协作，早日形成符合我国国情的、可持续的、稳定的、有竞争力的农业发展模式。

3.2 重视政府在农业数字化中的作用

日本和其他发达国家的农业数字化均无法离开其本国政府的大力支持，数字化农业基础设施的建设、农业数字化科技的研发与推广、农协的建立与运作以及农业数字化发展项目等等均离不开政府的大力扶持。

农业数字化是一个跨越多学科、涉及多部门的综合性的系统性的工程，为了保证国家能够无后顾之忧地参与国际竞争，政府应充分重视国内农业产业，尤其是农业数字化的发展，尽量发挥其组织领导的优势，宏观调控、土地制度、政府投资、法治建设等多方面入手，促进农业数字化的建设。

中国农业与生俱来的弱质性，要求政府必须长期扶持农业的发展。所以，以日本成功的农业数字化经验为鉴，我国有必要持续强化政府在农业数字化建设过程中的功能。1）加强宏观调控，力求为农业数字化的发展创造一个有利的外部环境。2）改革土地制度，促进土地资源的合理开发与利用，实现土地的适度规模经营。3）增加政府投资，尤其重视引导农业数字化产业基础与数字农产品体系的投资。4）强化农村立法，加强对农村相关问题的立法与执法力度，制定中国农业数字化的发展战略，提出数字化农业发展的长期规划，选定目标，重点突破，以法治的手段保护农业数字化的健康发展。

3.3 普及科技在农业数字化中的应用

科学技术的合理利用是农业数字化的主要特征之一。日本政府始终坚持科学立农，科学技术一直被视作农业数字化的核心动力来发展，因此在国内自上而下建立了一整套农业科技的支持体系。较之日本，我国农业科技水平普遍偏低，究其原因不外乎我国大量先进实用的农业科技成果并能及时转化成农业生产力，即使某些已经转化为现实生产力的科研成果，亦没有广泛推广到实际的农业生产之中，然而这也从侧面表明我国农业数字化的发展潜力巨大，我国应着力于农业科学技术的开发、转化与推广，使得科技成为推动我国农业数字化发展的不竭动力。

我国的农业科技资源一般掌握于各级政府组织管理的农业科研机构手中，这些机构多以政府每年的预算维持运作，所以政府对其具有一定的管理权，所以政府可以要求这些农业科研机构联网，并低价甚至免费向农民输送农业数字化的相关技术信息，内容可以涵盖普通的水土保持以及专业的良种推广等领域，将科学技术真正惠及广大农民。此外，还可以充实现有的农业资源数据库，我国目前也陆续建立起一大批有关农业资源的专业数据库，但现有的数据库无论是在数量还是在质量方面进步足以形成完整的农业数字产业，因此应不断挖掘农业数据资源，扩展数据库的覆盖面，逐步形成综合性的特色数据库，为农业数字化的建设提供丰富而又准确的数据资料。

3.4 发挥农民在农业数字化中的功能

农民农协的基本职能就是为农民提供“从摇篮到坟墓”的一整套的农业帮助，极大地方便了农业数字化的普及。反观我国，我国基层政府、科技人员和广大农民科技意识淡薄，使得本来就已稀缺的科技资源亦无法得到有效利用。我国应当借助农民合作组织普及农业数字化的相关知识，提高农民科技兴农的意识，培养其自觉利用科学技术进行农业生产，共同将稀缺的科技资源充分转化为现实生产力。同时，还应正确处理农民、农协、市场的关系，由专业的农民合作组织处理农业生产前、生产时以及生产后的各种服务，适当减轻政府的负担，亦保证了数字农产品畅通的销售渠道，避免数字农产品因为产量高而导致的积压损害农民从事数字化农业的积极性。

（责任编辑：刘昀）