美国对华贸易政策调整的原因分析

杨金宇

进入2018年以来，美国对华贸易政策呈现出强势姿态，颁布了一系列以“美国利益优先、重构美国的中产阶级、美国制造业回流”为主线的政策，造成中美两国贸易摩擦不断。显而易见，美国对华政策的转变不仅仅因为总统特朗普的上台。从国际方面来看，全球经济增速放缓，造成发达国家对全球化越来越排斥，贸易保护主义抬头势头猛烈；从美国国内来看，随着经济的发展，美国国内的贫富差距越来越大，制造业工人就业状况得不到有效改善；从中国的经济地位来看，中国在2013年超过美国，成为世界第一货物贸易大国，且中国的综合实力在不断增强，这严重影响载美国对世界经济秩序的话语z导权。因此，美国对华贸易政策调整的原因是多方面的。美国作为中国重要的经济伙伴之一，美国对外贸易政策的些许改变，将影响两国的贸易往来现状，中国必须高度关注美国贸易政策的调整。

中美 贸易调整 政策分析

全球经济增速缓慢，发达经济反全球化抬头

2008年金融危机过后，全球经济增长已陷入“低增长导致低消费，进而导致低投资，又在宽松货币政策下加剧资本的低利率，由此进一步导致低增长的”恶性循环怪圈，同時，全球贸易增长也长期处于持续低迷状态。据统计，全球贸易额增长率已从1990-2008年均7%降低至2009-2016年间的3%左右。根据联合国发布的《2018年世界经济形势与展望》报告，2017年全球经济增速有所提高，预测2017年全球经济将增长3%，为2011年以来全球经济增速的最高值。2014-2017年，全球货物贸易增长率也从2.8%下降到了1.7%，全球贸易额的增长率已经超过5年低于全球经济增长率。发达国家的平均经济增速（2.2%）低于世界平均增长速度（3.4%）。发达国家经济增速缓慢引发了各国的贸易保护主义和反全球化主义的浪潮。根据WTO统计，2009年至2017年，其成员国累计采取了3000余项贸易限制措施；G20国家自2008年至2017年总共采取了1867项贸易限制措施。在此宏观背景下，美国也加大了贸易限制措施。2009-2017年间，美国共实施贸易保护措施1392起，占全球总额的14%，平均每年高达154起。从产业来看，钢铁产品是被实施贸易保护措施最多的行业。

美国国内贫富扩大

自20世纪90年代后期以来，贸易开放在推动美国生产率、财富水平和生活水平的同时，并没有带来广泛的就业和收入增长。2008年金融危机过后，美国国内的经济衰退十分明显，一方面技术进步使得就业人数相对减少，同时资本要素和劳动要素之间的收益率差距进一步扩大；另一方面，为了实现资本收益的最大化，美国国内不断将国内逐渐失去优势的产业转移到国外，导致本国产业空心化，制造业工人面临着就业岗位不保和收入停滞的双重打击。全球价值链的研究表明，各国在总价值中所占的份额与总就业所占份额存在显著差异。美国、日本等发达经济体全球价值链所创造的总增加值中占据较大份额；中国、墨西哥等发展中经济体在全球价值链所增加的总就业中占据了较大份额。这意味着，美国自20世纪90年代以来，在全球价值链上获取的主要是资本利益。为了解决国内贫富差距的矛盾，可能的解决方法是通过社会保障措施和收入再分配政策加以调节，但是这两种方式只是保障了基本生活水平，对于低收人人群和中产阶级来说，无法缩小贫富差距。当收入差距扩大已经成为社会问题，并带来政治矛盾时，贸易政策由自由贸易向保护主义调整，虽然在经济上是得不偿失的，但是却可能解决政治问题，达到顺应民意的作用

我国国际地位对美国造成威胁

我国进行改革开放后，国际综合实力逐渐增强。2017年，中国GDP总量82万亿，稳居世界第二。近年来，中国提出“一带一路”战略、兴建亚投行、推进《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP）的淡判和制定《中国制造2025》等举措，引起了美国的强烈反响。美国国家战备与国际问题研究中心发表有关报告称“随着中国的国家实力不断扩大及其在国际舞台上发挥更大作用，北京有可能推动中国的社会主义价值观取代西方的价值观，并且北京还可能自信地向世界推广中国的发展模式。”虽然我国承诺，无论中国发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张，但是中美两国仍然不可避免地陷入了“修昔底德陷阱”。美国认为，我国作为一个新兴大国，势必会威胁和挑战美国已存在的大国地位，影响美国在国际事务中的话语主导权。为了遏制中国的发展，美国不仅限制中国从美进口高新技术产品，而且特朗普上台后，更是提拔任命了好几位鹰派官员，例如美国现任的政部长姆努钦、商务部长罗斯和贸易代表莱特希泽等。

结语

通过以上对美国贸易政策调整的分析，我们可以看出，随着世界经济复苏和美国国内制造业回流，国际环境和国内环境趋于改善的情况下，推进中美贸易淡判，消除美国对华的错误看法，扩大从美进口，减少中美贸易逆差是缓和中美经贸关系的有效措施。

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