商会参与精准扶贫存在问题与对策研究

王袆

精准扶贫进入攻坚期，2015年政府提出“万企帮万村”的精准扶贫行动，号召商会积极参与精准扶贫行动，使扶贫更有成效。南江县沙河联合商会参与精准扶贫的事例，体现出商会通过捐赠扶贫、就业扶贫、产业扶贫等途径发挥的优势，但同时也暴露出商会帮扶主动性不足、帮扶能力有限、帮扶效果有限等问题，究其原因，政府宣传力度不够、商会参与动力不足、贫困户主动性欠缺等方面。基于此，应发挥政府、商会、贫困户三个主体的联动作用，在2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

商会 万企帮万村 精准扶贫

随着民营经济的发展，作为公民社会组织重要组成部分的商会组织日益发展壮大。地方政府与民间商会等社会组织的合作，可以调动资源，充分发挥商会在资源、信息、技术等方面的综合优势，积极投入到脱贫攻坚进程中，成为我国扶贫力量的中坚。2015年9月21 日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会联合印发《关于印发（“万企帮万村”精准扶贫行动方案）的通知》（全联发[ 2015] 11号），决定组织引导民营企业参与精准扶贫，力争用三到五年时间，动员全国一万家以上民营企业以签约结对、村企共建为主要形式，帮助一万个以上的建档立卡贫困村加快脱贫进程。

沙河联合商会参与精准扶贫的特点和成效

南江县沙河联合商会在2015年和沙河镇天桥村签订了精准扶贫帮扶协议。到目前为止，先后挂联帮扶天桥村、红旗村，帮扶的红旗村六户贫困户。

（1）特点

1.给予一定的资金帮扶

主要用于贫困户的生活保障救助、教育资助、医疗保障和保险救助等。春节期间，逐一上门慰问帮扶贫困户，送去米、面、油、棉被、衣物等的生活物资。

2.发挥职能，进行帮扶

商会因地制宜，鼓励发展和扩大种养业，增加家庭收入，帮助寻找村支柱产业，以做大做强村域经济；积极为贫困户家庭成员提供工作机会，积极为有条件的贫困户提供创业指导，力争使帮扶对象尽早脱贫。

（2）取得成效

1.帮助部分贫困户脱贫

截止2017年底已有3户贫困户脱贫，分别是：周从才、王映富、罗刚全。其中向王映富一家捐款物合计人民币2万余元。另外三户2018年将能够全部脱贫，商会也在密切关注、主动帮扶。

2.通过捐赠改善贫困村民生活条件

在南江县开展的“金秋助学”、“爱心助学”“扶贫济困”等活动中，商会会员企业捐款5万元，用来资助贫困大学生。商会会员唐天福为红岩乡荧光村贫困户捐赠踏花被100床，合人民币1.2万元，免费为沙河镇上营村送鸡苗1000只。

3.积极投身产业扶贫

在产业扶贫中，商会副会长梁大海2017年到2018年初为贫困村与非贫困村捐赠了大量物资（见表1），此外，他还在流转土地投入43万元，直接受益2万余人，其中贫困户1300多户。

沙河联合商会作为全国各地商会中的一员，规模虽小，但也贡献自身力量助力于扶贫事业。小商会凝聚大力量，千千万万个商会的力量结合起来，对精准扶贫工作的助力作用不可小觑。

商会参与精准扶贫过程中存在的问题及原因分析

（1）商会参与精准扶贫过程中存在的问题

1.商会帮扶主动性不足

一是商会会员自身发展受限而无帮扶意识，商会会员在自身缺乏资金、技术的情况下，也无暇顾及他人。二是一些会员企业没有服务社会的意识。主观上讲有许多会员对商会工作的重要性认识不够，对商会参与精准扶贫工作的看法局限于已经有人去做帮扶工作，自己便无需参与。

2.商会帮扶能力有限

民间商会自身发展尚不成熟，大部分民间商会处于规模小、松散的状态，凝聚力也不强。沙河联合商会的发展尚不成熟，在物资捐款方面只是力所能及，不能算多。平时慰问送去米面油等物资相对来说暂时改善贫困村民的生活，但作用不大。在产业扶贫方面，没有大规模的产业发展，商会成员欠缺相关知识技术进行帮扶。

3.商会帮扶效果有限

个体户对结对村的帮扶，更多的是通过捐赠等方式，但是单纯的捐赠和付出，会增加个体户的负担，久而久之会削弱其积极性。因此，扶贫显现出的是短期效应，不能實现长期的可持续效果。从目前沙河商会在扶贫过程中的表现来看，结对帮扶村中有三户人实现脱贫，但对其后面发展需要持续关注，不返贫才是最后需达到的效果。

（2）商会参与精准扶贫存在问题的原因分析

1.政府宣传力度不够

我国实有市场主体中，个体工商户占市场主体总数比重大于私营企业。如果将动员民营企业参与“万企帮万村”行动仅仅锁定在一些大的、知名的民营企业和集团，而忽略中小企业对扶贫的作用，扶贫效果难以达到理想状态。不少贫困地区的政府干部对小微企业的扶贫能力持怀疑态度，这对推动“万企帮万村”行动深入开展非常不利，会因此失去一支具有基础作用的重要力量。

2.商会参与动力不足

一是中国的商会发展不同于其他国家，其发展是在政府的推动下产生的，具有行政化倾向。在治理和服务过程中，政府的角色地位没有从根本上发生转变，政府与商会之间的关系依然是主从关系，并没有做到真正意义上的合作伙伴关系。二是商会在参与过程中，会员企业基于自身利益的考量，不是自愿主动参与，仅仅为完成一定的任务而不具有公心。三是商会会员对商会的作用并不了解，只是加入了商会，对商会参与扶贫工作不太关注。四是一些民间商会的会员自身发展成问题，没有足够的能力去帮助贫困村民。

3.贫困村民主动性欠缺

在帮扶的过程中，可以发现有一部分贫困户缺乏主观能动性，一方面，由于他们受教育程度底，自身素质不高，摆脱贫困愿望和能力不强，等着国家扶持。另一方面，一些贫困村民曾努力想脱贫，但做生意亏了本，信心遭受打击之后发现政府扶持比自身努力更有保障，因此更依赖政府的扶持而不愿自己奋斗。此外，一些村民已脱贫，但为了继续享受政府扶持，故意隐瞒自身的真实情况。

商会参与精准扶贫的对策建议

（1）政府方面

1.营造良好的社会氛围，鼓励商会参与

加大宣传力度，宣传商会的性质、作用和地位，让商会会员、贫困户以及其他公众能正确认识到商会在促进经济发展、服务公众、促进社会和谐发展等的能力，为商会参与社会管理提供更好的社会氛围。总结各商会和民营企业参与精准扶贫的典型经验和有效做法，推广可借鉴的典型和做法。对商会扶贫典型的企业代表进行表彰并颁发证书，在购买服务时优先考虑。以此鼓励更多的社会力量参与到精准扶贫上来。

2.规范与引导商会行为

要规范政府与商会之间的关系，引导商会有序参与精准扶贫。一方面，政商关系要和谐，政府和商会对扶贫工作的相关事项要公开、透明；另一方面扶贫办、工商联等有关部门要加强沟通、通力合作、形成合力，积极为企业帮扶牵线搭桥，帮助企业制定帮扶方案。引导商会坚持正确的办公方向，不断创新服务会员企业的方式，增强商会自身的凝聚力、影响力和号召力。积极引导商会会员企业关注结对村的实时动态，认真履行社会责任。

（2）商会方面

1.提高商会的社会认同感，发挥优势

重视挖掘和宣扬先进典型，逐步提高商会的社会影响，加强商会的社会认同感。许多民间商会会员以中小微企业为主，有些自身发展都成问题，所以要想商会能发力，先要解决商会成员的自身发展问题，促进商会合力去服务民生，承担社会责任。同时，要让会员企业认同、了解商会参与精准扶贫的作用，加强商会内部凝聚力才能更好承担社会责任。充分发挥商会会员企业在资金、技术、市场等方面的优势。

2.调动贫困户主观能动性

大多数贫困户有较为强烈的主观脱贫意愿，但是仍有一部分贫闲户缺乏主观能动性，既想脱贫，又怕脱贫后不能享受到政府给的优惠政策。在政府政策及商会的配合性支持下，贫困户要发挥其主观能动性努力摆脱贫困状态，提高收入水平，改善生活条件。同时对有劳动能力者进行培训，提升他们的能力。

2015年“万企帮万村”精准扶贫行动实施以来，社会上更多地商会组织积极贡献自己的一份力量，通过各种途径对结对村进行帮扶并取得成效。本文通过分析其中了出现的问题并给予一定的建议，以期商会在参与精准扶贫的路上能更好的发挥自身优势参与扶贫，达到共赢。实践证明，商会组织和民营企业在项目带动、产业帮扶、精准扶贫中发挥着不可替代的作用，是扶贫攻坚中不可或缺的重要力量。让商会在帮扶过程中既能助力精准扶贫，又能实现发展壮大，形成共赢的有效扶贫模式。

[1]陈成文，王祖霖.“碎片化”困境与社会力量扶贫的机制创新[J].中州学刊，2017（ 04）：81-86.

[2]孙国峰，郑亚瑜.精准扶贫下农村反贫困末端治理的可持续性研究[J].理论与改革，2017（ 03）：122-129.

[3]王佩，劉晓.嵌入式发展、参与式合作与贫困治理研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2017，47（ 06）：87-93.

[4]刘永富参加“万企帮万村”精准扶贫行动启动仪式[ EB/OL] .http：//www.cpad.gov.cn/art/2015/10/19/art 105 25845.html 2015-10-19.