从审计视角看农村中小学校财务管理存在问题及对策

林庆新

在我国越发重视农村中小学教育的背景下，政府逐渐加大了对农村教育的投入，并出台了一些有利于农村中小学发展的政策。为了有效利用财政资金，推动弄村教学事业发展，需要加强管理农村中小学的财务。为此，需要对农村中小学各个方面的财务管理进行审计。本文主要分析农村中小学在财务管理方面的问题，并从审计视角提出有效的对策。

审计 农村中小学 财务管理

引言

近些年，为提升农村中小学使用资金的效率，推动教育事业健康发展，我国中小学加强了对财务行为的规范，加强财务管理和会计核算。不过，在审计中依然有一些问题需要解决。

农村中小学在审计财务管理方面的问题

在审计视角上，农村中小学的财务管理存在的问题主要是：一是，没有严格控制费用支出。一些农村中小学的开支标准与开支范围，没有依据国家在财务方面制定的相关规章制度，没有严格管理经费支出，教职工奖金、慰问费、补助、津贴等的发放没有依据，开支范围不规范等。二是，会计核算和财务管理比较薄弱，一些农村中小学的收支没有全部纳入财务中进行统一核算，出现公款私用、虚列支出、挪用和挤占代管经费、结算往来没有得到及时清理等问题，财务资料不能对单位的财务状况进行真实、客观地反映。

从审计视角加强农村中小学财务管理的对策

（1）审计教师经费的内容与对策

依照供养农村中小学老师经费的则政模式，在县级财政支出中农村中小学的教师经费占有较大比重，是管理中小学财务的一个重要组成部分，审计中小学财务的重点内容就是教师经费支出的效益性、合规性、合法性与真实性。为此应该采取的审计措施是：一是，审计农村中小学老师的编制。审计要重视教师编制和合法性、与学校发展适不适应、编制能不能在法定管理单位得到通过、编制是否依据审查批准的方案等执行，尤其需要注意编制是否有虚报等情况。二是，审计一年内编制中小学人员经费预算的情况。对教师预算工资基数和人事档案的工资数据是否一致加以核实，并核实财政供养申报预算是否纳入了临时人员，是否依照财政部门的相关要求来编制人员的支出预算，是否按照实际情况调整年度人员在变动后的申报预算。另外，要重视管理离退休老师的情况，由于农村中小学大多比较偏远，而不少离退休老师是异地居住，无法有效掌握其生存状况，造成离退休费发放不准的问题。三是，审查支出人员经费的真实性。参考学校支出人员经费的有关会计资料，对教师出勤和工资发放表的差异加以核实，依据发放工资的情况和扣缴工会经费、住房公积金、医保等情况，确保审计支出具有合法性、合规性、真实性和全面性，审计人员工资、绩效考核等的发放有没有超出预算标准，尤其是审查有没有乱发福利补贴、奖金或克扣人员工资的情况。四是，对人员支出经费的预算和决算是不是一致加以审计。注意年终决算是不是采取虚列支出的方式来办理这类问题，在人员经费没有实际支出的情况下，转挂到其他的应付款上，或者转挂到食堂、工会等账户上。注意预算内学校教师经费的失业保险、医疗保险、工会经费和福利费等基金的代缴、代拊情况，是不是全额进行代扣和代缴工作。

（2）审计农村中小学公用经费的内容和对策

农村中小学的公用经费主要指确保农村中小学可以正常运转，后勤服务与教学活动等方面的费用。中小学要依据统筹兼顾原则来使用经费，确保学校的基本运转，在一方面是要有基本开支确保日常教学活动的正常开展，另一方面对学生发展所需要的活动经费进行合理安排，严格依据公用经费开支范围来管理经费支出，有效提升使用公用经费的效益。一是，审计申报公用经费的基数。在审计过程中，要充分信息资料，比如学生成绩的统计册、学生的学籍档案等，对公用经费的基数进行核实。二是，对使用公用经费的政策边界加以控制。在审计过程中，需要重视使用和分配公用经费的原则，是不是用在购置图书资料和仪器设备、水电、建设校同文化、整治校同环境、培训教师、教学管理、维修和维护仪器设备和建筑物等方式。公用经费不可以用在偿还债务、投资基本建设和人员经费等方面，重视有没有出现截留、挪用、挤占公用经费等情况。三是，对使用公用经费的效益进行分析。对后勤服务、教学活动支出在学校公用经费中的占比进行统计与分析，重视使用效益。农村中小学义务教育的公用经费主要是为学生服务，重视教学服务方面的支出比例，从而充分体现出教育经费的意义。在审计中，要重视公用经费有没有发挥其最大化的价值，在一定范围中分析和比较同类学校的指标。

（3）审计农村中小学专项补助的内容和对策

我国为了促进农村中小学教育的发展，出台了不少资助农村中小学学生的政策措施，在审计中要重视这些专项补助的落实情况，比如改善农村学生的营养、两免一补和其他的资助政策。一是，對教科书免费使用的情况加以核实。核实每年学生人数的变化情况，尤其是偏远地区学生异动的人数较多，要从多个途径了解处理剩余教科书的情况，注意学生人数有没有虚报，导致浪费教科书的问题。二是，对义务教育阶段农村经济困难的寄宿生获得生活费补助情况进行重点审查。在审计过程中，需要对审查受助学生资格的环节进行全面了解，判断申报审核补助资金的流程是不是公正、公平和公开，有没有公示受资助学生的名单和具体资助金额。审计中可以随机和受资助学生谈话，从而了解有没有全额、及时地发放助学金，有没有出现滞留、挪用和挤占助学金的情况。审计人员可以统一分析和比较计算机所采集的资助名单、学生注册数据等电子数据，核实有没有虚报以套取资金的隋况。三是，审计执行改善农村学生营养盼情况。重视审查有没有贯彻落实改善学生农村义务阶段学生营养的有关规定，比如精细化制度、标准化食堂管理、经营和管理食堂的模式、建设食堂硬件设施的情况等，尤其是食品的份量和质量、食堂购进的原材料等。审计人员要深入到学生中，切实做好延伸审计和审计调查的工作，在必要的时候可以进行问卷调查，了解学生对政策实施的满意度。

（4）审计后勤管理财务的内容和对策

农村中小学的后勤管理主要是小卖部和食堂，因经营具有特殊性与管理开放性，导致在监督管理中小学的财务时出现盲点。近几年的审计发现，私存私放资金、不规范的核算管理成为中小学资金调剂的小金库，而多发和易发区域就是小卖部和食堂，这也是管理与审计学校财务的重难点。为此，应该采取的对策是：一是，控制成本管理。其一，重视控制出入库管理、采购物资制度的构建和执行，农村义务教育管理学校食堂的有关规定有没有得到贯彻落实。比如在审计食堂财务时，重视大宗物资比武肉、面、油、米等的采购、库存、出库和入库等情况，审查会计控制和监督库存物资的情况，确保账本和实际情况相符，账本和账本之间一致。其二，重视成本核算。在审计过程中，要了解农村中小学有没有构建会计核算的规范化体系，对有关成本进行准确及时地核算，在确保食堂伙食份量和质量标准的情况下，审查核算和控制成本的实际情况。其三，注意核算伙食成本和标准的合理眭和科学性，判断学生餐费的定价是否合理，并和当地的市场价进行分析比较。二是，审查后勤管理中教师的消费情况。审查学校教职工消费的计费方式和标准，有没有出现教师消费没有计费，而是直接成为成本或直接往教师的消费卡中充值的问题，而没有记录到财务中，导致学生利益受损。三是，重视学校利润发生的异常变动。加强分析过高或过低的收益，对市场价格和服务价格有综合性掌握。一些农村中小学的超市和食堂利益偏低，有可能非伙食性的支出也被纳进食堂的支出中，超市账和伙食账成为中小学财务账外的招待账和福利账。假如食堂和超市的利润偏高，有可能是在超市和食堂正常收益中隐藏了部分不合规矩的收费。

我国要想加快建设新农村的步伐，必须推动农村中小学教育的发展。为此要加强对农村中小学财务管理的审计，通过审计教职人员经费、学校的公用经费、国家出台的专项补助和后勤管理的财务等项目，有效提高农村中小学财务管理的水平。

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