霾危机下政府绩效审计的问题研究

刘佳佳 赵飞

近年来，雾霾危机日益加重，给人民的生活带来了严重危害。尽管政府也在不断加大对环保资金的投入，状况却来得载明显好转。所以，加强对环境绩效审计就显得越来越迫切。本文提出针对我国实际情况的相应解决对策，进而促进我国政府在对霾危机下的绩效审计发展，带动中国经济与环境的全面协调可持续发展。

环境审计体系

霾危机 政府环境绩效

霾危机下政府绩效审计的理论依据

（l）政府绩效审计概述

政府绩效审计是运用审计原理，以政府绩效为審计对象来进行审查的一种方式，是目前对政府绩效进行科学评估的一种有效方法。此外，政府绩效审计不仅要以绩效审计为重点，对政府绩效审计的受托责任动因、政府绩效审计应用技术、政府绩效审计管理等问题也进行了阐述。

（2）政府绩效审计的对象

霾危机下的政府绩效审计的对象，即审计的客体，主要针对的是政府部门面对环境问题所采取的环境管理行为。环境绩效可以理解为政府组织的环境绩效，我国政府部门也正是基于上述理解，才开始进行政府体制改革，将环政府境保护绩效列入到对政府部门政绩审计评价体系之中。

（3）霾危机下政府环境绩效审计的内容

审计的内容其实就是去看被审计对象的工作做得对不对，因此，审计之前需要先将被审计对象进行具体的量化。霾危机下政府环境绩效审计的内容则主要囊括政府环境政策的制定以及其执行的效果，通过研究这些现状来对政府环境治理项目的绩效进行衡量考核。

我国政府环境绩效审计存在的问题及其原因分析

（l）霾危机下我国政府绩效审计的现状

近几年来我国雾霾问题越来越严重，也要求我国政府对于政府环境绩效必须与国际社会在这方面的发展趋势（从财务收支审计向绩效审计发展）接轨，从环境经济活动的合规合理性审计逐渐过渡到环境绩效审计。近年来，随着我国对环境保护与治理的不断加强，用于环境保护方面的资金的投入也呈逐年增加的趋势。

（2）我国政府绩效审计存在的问题

1.政府环境绩效审计信息化建设落后

随着互联网时代的到来，信息化已经成为各类企业和机构的发展趋势。企业资源计划（ERP）系统越来越受到国有企业的青睐。当然政府部门也渐渐地重视对信息管理系统的监督与运用，令人感到遗憾的是，目前，无论是企业现行的ERP系统还是政府所管辖的信息管理系统都对环境绩效有关的数据收集的不到位，致使我国的在环境绩效方面的信息化建设进程缓慢。

2.政府绩效审计取证相对较难

财务审计理论依据较为完善，可以运用审计抽样等方式对组织的财务报表、风险评估等方面进行审查，从中获取充分适当的审计证据。将环境绩效作为审计的对象就必须面对一个问题，环境的定义和内容都比较宽泛，并且环境是一个动态对象，而不是一个静止的客体，因此，有关环境的审计证据很难进行量化，这也就给分析定性增加了难度。这也就要求我们要综合运用评价方法来审查环境绩效，注重对非货币和定性方法的运用。

促进我国政府治霾绩效审计的对策

（l）国家层面对治霾绩效审计的举措

1.向社会审计学习

相比较政府审计，我国的社会审计的发展较快。因此，政府审计应当借鉴社会审计的先进经验：

第一，可以通过向社会审计机构借调资深的注册会计师来对政府绩效审计的审计程序与方法进行适当的理论指导。

第二，派遣政府审计人员到社会审计机构学习，使政府审计人员更好地领会社会审计的实践经验及其专业技术。

2.完善法制建设

积极开展政府绩效审计和相关法律法规的制定工作。如制定《绩效审计概要》、《绩效审计业务指南》等，逐步完善或制定相关的法律法规，为政府绩效审计提供较为完备的法律保障。

（2）相关行业层面对治霾绩效审计的举措

1.加强审计培训和考核

审计培训是为了保持和提高审计人员的职业水平，因此，对审计人员必须进行定期或不定期的技能培训，培训内容应涉及审计的各个方面，并对审计成果进行考核，防止人员懈怠。同时采取激励措施，引进竞争机制，促进审计人员发自内心的去努力学习专业知识，提高专业技能。

2.选拔和培训优秀人才

招聘有丰富经验的注册会计师加入审计人员队伍，为审计人员队伍带来最新的审计技术和审计方法；通过吸收经济学、法学、公共管理学、信息技术等方面专业人才，推动审计人员结构多元化发展，适应政府绩效审计领域广、内容复杂等特点的要求；与此同时，还要注重对优秀审计人才的培养，为审计事业的后续发展提供人才保障。

（3）个人面对雾霾治理的举措

1.主动淘汰尾气排放不达标的机动车辆

现在随着汽车工业技术的发展，很多尾气排放不达标的车辆，需要机动车拥有者主动淘汰掉，因为这些车辆的发动机和尾气排放处理装置落后，会导致机动车的尾气排放对空气质量的污染加重，对人们的身体健康造成伤害。

2.自觉抵制不正规加油站的廉价低劣油品

随着经济的发展，人们消费水平提高，对机动车的拥有量不断增加，但是，有很多车主为了贪便宜省钱到非正规加油站花低价加低劣的油品，导致机动车在运行过程中排放黑烟，严重污染了空气质量。

结论

本文主要的研究对象是政府环境绩效审计，通过对霾危机下的政府绩效审计体系的研究，深入分析了当前我国环境绩效审计的基本现状，虽然还有很多地方继续改善，但我国政府环境绩效审计的基础体系已经开始逐步建立，对环境绩效审计的理论要素进行了系统地归纳总结。通过这篇论文，希望对我国的环境绩效审计的发展带来些许帮助。

[1]苏礼华.政府雾霾治理绩效评价指标体系的构建研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2011.

[2]葛雪.企业内部环境绩效审计研究[D].兰州：兰州商学院，2008.