“放管服”政策下高校科研经费管理探讨

张颂华 杨紫钰

随着高校科研经费数额高速增长，在當前外部“简政放权”的政策环境下，如何实现科研经费报销的“放管服”是目前高校财务处需要解决的重要问题。本文结合申请人作为四川大学财务处审核人员的一线工作经验，参考其他高校科研经费管理制度，分析了报账难现象发生的原因，并提出改进科研经费管理的建议。本文所提出的完善科研经费管理的办法，既能适应新形势下的科研项目资金管理政策，又能切实解决科研经费报账难的问题，为国家科技创新贡献力量。

放管服 科研经费管理

国家提出创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。高校作为高科技人才聚集地，是推动国家科技发展的前沿阵地。国家对高校科研经费的投入力度不断加大，以四川大学为例，科研总经费从2002年的2.9亿到2016年突破20亿，增长了近7倍。面对数额如此巨大的资金，如何有效管理成为一个亟待解决的问题。如何平衡科研人员与财务报账人员的矛盾，既避免把科研人员逼成专业财务，又能减轻财务人员繁重的工作量？本文将对此进行一些探讨。

科研领域放管服的具体要求

（1）简政放权，激发活力

放是前题。扩大预算自主权.提高绩效支出比例、简化仪器采购管理、扩大基建自主权等等，目的就是给项目承担机构和负责人更大的自主权，调动科研人员的积极性。

（2）明确责任，加强监管。

管是关键。明确委托方、项目承担单位和项目负责人三者之间的责、权、利，加强事前引导，事中监督，事后监察，尽量杜绝相关责任人的违规现象。

（3）优化服务，提高效率。

服是落脚点。管理机构要树立服务意识，优化服务流程，提高服务效率，让科研项目负责人及其团队能够从繁重的经费报销、结题审计等事务中解脱出来，全身心投入科学研究。

科研经费核算管理存在的问题

（1）项目预算编制流于形式，无法做到有的放矢

申报科研项目都要求提供项目经费预算，预算一般由项目负责人编制，部分老师在申报课题时完全不重视预算的编制，觉得就是走个过场，主观上没有把预算与之后的经费使用联系起来，结果导致编制的预算完全不合理。

（2）部分行政性制度不适用于科研活动

财政部、教育部、科技部等相继出台了多个制度文件，对包括高校在内的事业单位经费支出进行了严格控制。四川大学也相应出台了一系列实施细则，对包括横向科研在内的科研项目都进行了严格控制。但科研活动不同于行政活动，有其自身的规律，既有创新性，又存在不确定性，不能一刀切处理。

（3）巨大的报账业务需求与财务人员饱和的工作量相矛盾

随着国家对科研投入的加大，高校资金量巨幅增长，导致需要报销的业务量逐年增加。财务人员要对原始发票进行分类、核对、计算及审核；又要为报账人员解释报账流程、报销的规定，对不予报销的原始发票要给出合理的解释。学校在财务管理工作量持续增加的情况下，没有增加相应的财务人员，导致了报账业务的巨大需求量与会计人手紧缺的矛盾日益凸出，特别是在6月、9月、12月这些报销旺季，财务人员完全是超负荷工作。

（4）信息化程度有待提高，应该更多利用信息化手段为科研管理服务

四川大学财务处有完善的会计核算系统，也一直在进行信息化建设，从网络主页到微信平台，再到报销指南微视频的制作，目的都是希望广大师生能有更多的渠道及时了解财务制度的变化。但整个学校的信息化程度并不高，虽然各部门均有信息管理系统，但各系统未能对接从而形成一个整体，无法实现数据信息共享。一个项目从申报、通过、到账、建卡、报销到最后结题，项目负责人可能需要在各个相关部门之间奔走，既浪费时间，又降低效率。

落实放管服，改进科研经费管理的一点建议

（1）采用简化预算编制，通过网络宣传、定向培训等方式为科研项目申报人提供事前咨询，协助项目负责人编制更合理的预算。比如，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费预算科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并统筹安排使用，如果不超过直接费用的10%，则无需要供预算测算依据。

（2）建立健全科研秘书制度（聘请科研秘书费用可从直接经费中列支），“让专业的人做专业的事”，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费报销等方面提供专业化服务，破解“把科研人员变成会计”的问题。加强对科研人员、科研秘书的报销政策培训，使他们及时熟悉和掌握报销政策及调整情况，同时进一步增强财务人员为科研人员提供政策咨询的能力，将问题解决在事前。

（3）充分运用信息化手段，建立健全学校内部科研、财务、项目负责人共享的信息平台，并把财务报销系统纳入学校整体的信息化平台中，实现实体报销大厅、网上报销系统、移动客户端、服务热线相结合，实行线上线下一体化运行，让报销人员点下鼠标或打个电话，事情就能得到办理、回应和解决，更加陕捷方便的地科研人员做好服务。全面推行网上自主报账系统，减轻财务报账人员的工作量，使他们更好地为广大师生服务。

（4）改进科研经费报销流程，从报销本质出发，实事求是地还原科研业务本来面目，以最简练的方式全方位呈现科研业务过程。财务部门一定要转变科研经费管理观念，重点不是防止财务造假，而是提高科研经费的利用效率，鼓励科研人员的积极性，更好地推动科研工作。制定制度时要考虑当前的新经济形态，制定切合新时代的报销制度，在政策允许的范围内给报销人员更多的自由和方便。

结语

在当前“简政放权”的政策环境下，高校需要自觉发挥主动性，通过优化治理结构、完善内控体系、简化业务流程、提高服务质量等措施，主动对接外部政策，实现科研经费管理的“放管服”，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，为科研人员减负，既要维护科研人员利益，又能监督科研经费的使用，保证科研经费的安全。

[1]教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》教政法[ 2017]7号

[2]黄永林，李茂峰，我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J]，教育与经济2013（ 03），p3-8

[3]孙小霞，高校财务报销难问题探讨[J]，中国集体经济2016（ 08）