公路施工项目内部审计初步研究

张生国 李星翰

近些年来，公路建设项目随着经济的发展，其数量和规模都在不断扩大，这同时也增加了公路施工企业之间的竞争，内部管理和内部控制方面出现的问题需要各个施工企业认真对待。针对这一问题，本文对其进行了讨论，首选阐述了公路施工项目内部审计的特点，对公路项目审计工作的现状进行了分析，最后重点讲解了未来公路审计工作的发展方向。

公路施工 项目审计

引言

随着市场经济的发展，我国道路交通基础设施取得了快速发展，其中最为显著的莫过于国内公路建设总里程不断增长，大批大规模的建设项目发展有效的拉动了投资和消费之间的需求，对我国的经济发展做出了重大贡献。在高速公路的项目管理当中，内部审计和监督是进行内部控制的重要工作，能否有效的发挥着审计工作的作用，是当前公路施工企业必须重视的问题。

公路施工项目内部审计特点

内部审计工作是一种相对客观的进行确认和咨询的一项活动，目的在于增加价值和改善组织运营情况。通过运用系统、科学的审计方法对风险管理、控制和风险治理过程进行评价，帮助组织实现制定的发展目标。具体到公路施工项目当中就需要结合公路工程的特点，对施工过程当中可能会出现的问题进行重点监控，构建出高效的内部审计制度和审计方法，实现对项目建设过程的内部审计，进而有效的提高项目管理的经济性、合法性和效率性。

和其他工程相比，公路工程具有施工周期长、覆盖范围广、工程规模大、施工技术复杂等特点，需要项目部的全体成员通力合作进行，需要工程、质量、财务、安全等各个科室和施工班组密切合作，所有的作业面和施工环节都不得出现问题，否则会对施工标的产生重大影响。为此，在公路施工项目开展及时有效的内部审计工作有利于规范工程项目管理，对项目存在的漏洞进行发现和弥补，提高项目的总体收益，进一步提高项目的综合竞争力。根据当前公路施工项目的特点和审计要求来看，施工项目的内部审计工作主要包括过程跟踪审计和内部控制审计、财务收支审计、经济责任审计等多种审计方式，通过不同审计形势，制定审计重点，实现最初的审计目标。

公路施工项目内部审计现状

（1）内部审计观念落后，无法适应企业发展需要

因为公路施工单位的管理层对于内部审计的作用认识不到位，内部审计在公司内部的定位不够准确，内部审计的观念比较落后，不能和当前激烈的市场竞争体制相适应，无法满足施工企业的发展需要，主要表现为：

1.大多数的内部审计工作停留在事后审计上，和公路施工项目现实需求不相适应。目前国内公路项目建设已经能够连通国内90%的县市地区，随着国内公路建设市场的饱和，公路施工企业之间的竞争日益激烈，项目投标的价格也越来越低，极大的压缩了项目的利润空间，很多项目甚至采取了BT管理模式，对项目管理水平提出了更高要求。对此，采取事后内部审计的方式无法和施工企业的发展目标互相适应，必须对施工项目的审计思路进行转变，实现事先有预算、事中有监督、事后有考核的全过程内部审计。

2.公路施工单位的大部分人将审计工作推给财务部门。施工企业很多人都认为内部审计是财务部门的事情，其他的部门只需要做好生产就好，而审计部门必须将财务、安全、材料、质量等部门结合起来，从合同管理、预算管理、工程施工等各个方面实现对项目进行全面审计，只有這样才能够控制好项目风险，提高项目管理水平。

（2）内部审计机构设计不合理，缺少内审独立性

内审工作的独立性主要是指审计机构和人员在进行内部审计工作的时候不会受到内部审计客观性的利益冲突，独立性是内部审计的最本质的特征，是实现目标、履行职能的必要保证。不过很多施工企业认识不到位，对内部审计工作不够重视，导致内部审计的机构设置不具科学性，很多施工单位都没有成立独立的内部审计部门，都是附属于企业的财务、纪检部门，还有一些审计人员直接由会计人员兼任，这种情况直接导致了内部审计机构和人员受到个方面利益影响，难以开展独立的经济监督活动。

（3）内部审计人员的素质不高，无法满足内部审计要求

内部审计工作的专业性比较强，因此内部审计人员不但需要具有一定的经济财务知识，还要熟悉法律、金融、统计等知识，现代化的审计人才还需要掌握一定的信息技术和外语知识，具备较强的综合分析能力以及文字表达能力。不过纵观当前施工企业的现状，大部分公司都没有成立独立的内部审计部门，多数内部审计人员都是从财务人员岗位转过来，不具备专业的审计业务能力。

公路施工项目内部审计方向

经过近二十年的发展，公路施工建设逐渐从粗放型建设专项精细化管理，并且随着市场竞争加剧，施工单位施工质量降低，对施工企业的综合实力和管理水平提出更讨要求，为此必须尽可能最大限度的降低工程承包，实现经济效益的目标。

（1）转变思想观念和提高企业的内部审计意识

对施工企业近些年承接的公路工程项目的特点上看，一般公路工程的项目合同金额都已经达到了亿元级别，这种大金额的公路工程施工项目对施工企业的资金管理水平提出了考验。为此，应该通过各种方法和方式取得公司高层领导支持，提高施工企业上下全体人员对审计工作的认识，让大家充分认识到内部审计的风险防范方面所具有的优势，只有如此才能够在实践过程中充分的发挥出内部审计的作用，实现对公路项目建设的有效监督，提高项目的总体管理水平。

（2）设置独立审计部门，提高审计工作地位

审计机构的独立性主要是指企业的在审计执行主管部门在进行内部审计工作的时候能够不受其他因素的影响，能使内部审计活动实现真实的审计工作报告，这也是内部审计在组织结构当中的独立性的体现。机构的独立性的标志着内部审计活动在确定内部审计工作范围和实施审计以及进行审计报告的活动中不会受到干扰。只有实现审计机构的独立才能够全面发挥内部审计的监督和评价功能，内部审计机构在企业中的地位越高，职能越是全面，并且能够和企业的领导时刻保持密切的联系，也有利于和其他施工类部门保持平等的地位，进而使其工作责任的重要性得到公认，最后，成立独立的审计部门有利于减少部门之间的利益牵涉，保证审计的独立性。

（3）加强企业内部审计队伍的建设，提高从业人员的综合素质

公路施工企业在建立了独立的内部审计机构之后，还需要配备专职的内部审计人员，从法律、材料和财务等各个管理工作上招聘专业性的高素质人才，最终建立一支高素质、专业化的审计队伍。同时要鼓励专职、兼职的内部审计人员积极学习有关的理论，参加各种审计相关考试，比如鼓励其考取国际内审师等专业资格证书，通过参加内部审计协会组织的继续教育提高自身的专业水平的工作能力，对于成绩较好和工作进步较大的审计人员要加大鼓励，树立工作标兵。同时还要在审计的工作实践当中锻炼培养审计人员的职业敏感力和洞察力，在工作中实事求是、解放思想，敢于冲破固有的审计模式，不断创新审计新技术，扩展审计空间，促进审计工作的全面性。

结语

随着社会经济的发展和现代化基础设施的建设，各种高速和非高速公路的项目建设数量越来越多，公路项目的规模也越来越大，为此需要极其关注公路项目建设，尤其是在项目的内部审计和监督工作上。就目前的情况来说，公路施工项目的内部审计工作还存在着一些不足，需要不断地完善内部审计工作理念，转变审计模式，提高审计质量和工作效率，促进公路施工项目良好的发展。

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