双流机场通用航空产业发展可行性分析

刘琦 欧光鑫

近年来我国民航业飞速发展，双流机场g成为全国第四大国际性枢纽，运输航空的规模不断扩大，但在面临重大发展机遇的同时，随着天府新机场建成带来的冲击与影响，双流机场还面临着诸多挑战，急需寻求新的发展突破点。随着社会经济的深入发展，我国的消费结构将由生存消费逐步向发展和享受性消费转变，依托四川独特的区位和产业优势，西川通用航空市场的需求越来越大，故本文对双流机场发展通用航空产业进行可行性分析，为双流机场发展通用航空相关产业寻求可行路径。

双流机场 通用航空 可行性分析

2016年，双流机场成为全国第四个、中西部首个年旅客吞吐量超过4603万人次的机场，全年实现旅客吞吐量4260万人次、货邮吞吐量56万吨、飞机起降29万架次。除了面临“一带一路”战略、成渝城市群建设、国家级天府新区建设等重大机遇外，双流机场的建设面临着四大发展机遇：一是四川获批首批内陆双流机场。二是成都加快建设国家中心城市。三是成都大力实施“蓉欧+”战略；四是成都临空经济示范区成为继郑州航空港、青岛、重庆、广州、上海虹桥后第六个获批的国家级临空经济示范区。此外，2017年8月12日，成都市政府下达了《关于同意成都国家通用航空产业综合示范区实施方案的批复》，明确指出以飞机整机、航空发动整机、通用航空产业同为核心，全域打造各具特色的通航产业同；其中，双流区将建设成为通航维修和服务保障基地，预计未来三年的飞机发动机维修量将达到160台，金额约4.8亿美元。

当前，双流机场的发展也面临诸多挑战。比如，存在航空货运增长乏力、航空物流亟待升级、国际快件中心人驻企业品质不高等系列问题，特别是航空货运增长乏力、后劲不足已成为制约双流机场建设发展的“短板”。同时，随着天府国际机场的建成，对双流的航空枢纽服务业务必将产生新的影响和冲击。在此背景下，双流机场亟需寻找新的增长点。而通用航空高端制造业及其附加的服务业全产业链在我国具有较大的发展潜力，若发展得宜，有望成为双流机场经济的新增长点。

通用航空简介

通用航空是指利用航空器从事除商业航班飞行以外的所有民用航空活动，应用领域非常广泛，涵盖包括从事工农林渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、教育培训、文化体育等方面的飞行活动。通用航空产业链以公务机、轻型飞机、直升机、运动飞机等飞机制造和运营为核心，集研发、制造、销售和运营服务为一体，产业链长，主要由：上游一航空器制造、中游一运行保障资源、下游一通用航空运营三大部分构成。航空器制造主要为飞机的设计、零部件制造、整机生产。运行保障包括：飞行员执照培训、机场建设、飞机维修、租赁等。运营则是基于航空器为特定客户提供的专业化服务，是直面客户的通航营收终端。经济拉动效应高，对一、二、三产业都有巨大的带动作用，是促进产业结构调整与升级的有效途径。

近年来我国民航业飞速发展，但通用航空在我国的发展还比较滞后，随着社会经济的深入发展，我国的消费结构将由生存消费逐步向发展和享受性消费转变，公务、商用飞行、抢险救灾、私人驾照培训等的市场需求越来越大，这种变化既为通用航空的发展提供强有力的市场需求支撑，也势必进一步推动通用航空的迅速发展。预计到2020年，通航全产业产出规模将超1万亿元。双流机场发展通用航空可行性分析

四川作为我国航空工业大省以及重要的航空产业基地之一，具有较大的航空市场需求，是全国发展通用航空优势省份之一，公务飞行、私人飞机、航空运动等航空消费需求逐步释放并呈快速增长态势，四川成都发展通航业的优势如下：

政策环境有利。四川低空空域改革政策即出出台，此事意义十分重大，为四川通航产业增加了乐观因素。2016年，国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》后，四川省委、省政府强调指出，四川作为经济大省、人口大省和旅游大省，通用航空产业发展前景广阔，明确要求川航集团要充分发挥自身优势，引领四川通用航空产业发展，并出台相應政策。各地方政府在政策方面也给予了大力支持，希望与川航集团深度合作，共同打造通航小镇，有了政策的指引，通航业的发展将更具可操作性。

产业环境完备。四川通航配套产业门类齐全，制造、研发、维护、培训体系完整，技术力量雄厚，川航集团发展通航产业将不再需要新建技术支撑平台。《四川省通用机场布局规划（ 2016-2030）》指出四川将建成80个以上适合固定翼飞机起降的通用机场，构建成都平原、川南、川东北、攀西和川西北五大通用机场群。这些为四川省发展通航产业、建设通航小镇准备了良好的产业基础和依托。

航空科研实力强大。四川已聚集了一批航空科研院所、航空制造维修企业，已形成较为完整的飞机总体设计、总装制造、系统集成和试验验证体系，成都更是有中航工业成都飞机工业有限责任公司、中国燃气涡轮研究院等多家国内飞机制造行业的龙头。

通航产业需求巨大。四川幅员面积广，地形地貌复杂，特别是川西北、攀西地区公路、铁路网络密度相对较小，偏远地区旅客、物流运输需求迫切；地震、洪涝、冰雪等自然灾害频繁，应急救援、抢险救灾等储备性需求有待开发；山地、森林面积大，矿产资源丰富，输电线路长，农林、矿产勘探、电力巡线等通航作业需求尚待充分释放，通用航空发挥其灵活快速的比较优势潜力巨大。

通航业先行探索。四川成都现已聚集了众多通用航空企业，如四川纵横、四川驼峰、四川宇翔、成都大鹏、四川美联华邦、成都福来鹰、中蓝通航、华西通航有限公司等。此外，2014年12月四川通用航空协会正式成立，旨在推进资源共享，促进企业合作，推动四川地区乃至西南、全国的通航业发展。

专业人才充沛。四川高校众多，人才储备丰富，高素质人才多，人力成本较东部城市低，能为企业提供大量高素质专业技术人才。

以成都市场大环境的优势为基础，双流机场发展通航产业也具备一系列的优势：地理交通便捷，双流国际机场现已开通国际国内航线200余条，通航城市150余个，是我国连接欧洲与非洲最近的国内国际机场之一。铁路干线驰骋园区，通向全国。地铁轨道纵横交错，四通八达。城市主干道南北贯通，设施齐全；口岸服务高效，空港新货运站具备货物收发、仓储、配送、查询、检验检疫、海关监督等综合配套功能，机场园区内的海关检验检疫中心、国检企业，为人驻企业提供从注册、备案到申报、查验、检验检疫等一站式服务；政策环境良好，借助国家西部大开发、四川天府新区建设、成都市“五大兴市战略”发展大势，双流县政府出台了一系列优惠政策，从项目建设、招商引资、人才引进等方面给予临空产业大力扶持，使双流机场成为中国西部发展航空经济最优、潜力最大的吸金热土和创新高地；产业优势明显，双流机场内现已形成航空枢纽服务、航空物流、航空维修三大主导产业，较成都其他地区具备明显的产业优势，可以在更短时间内打造出通用航空产业链。可见双流在通用航空产业上有着良好的发展基础和条件，相信完全有机会有能力抢占通用航空发展商机。

双流机场发展通用航空目标产业

通用航空全产业链主要由：上游一航空器制造、中游一运行保障资源、下游一通用航空运营三大部分构成。航空器制造主要为飞机的设计、零部件制造、整机生产。运行保障包括：飞行员执照培训、机场建设、飞机维修、租赁等。运营则是基于航空器为特定客户提供的专业化服务，是直面客户的通航营收终端。结合成都市的经济和产业发展状况，可以重点考虑发展如下几大产业：

（1）通航飞机研发

近年来，我国通用航空业发展迅速，而航空器研发制造是通航产业链的重要一环，航空器研发制造能力的提高能够推动航空产业的发展。在成都市被确定为全国首批国家通用航空产业综合示范、全国唯一低空空域管理改革试点的双重机遇下，双流机场抓住机会，签约了一批具有竞争力的研发项目，具备了良好的研发基础。2017年7月，顺丰控股正式宣布顺丰大型物流无人机总部基地项目落户成都双流自贸试验区，该项目总投资7.4亿元，在双流建设顺丰无人机总部基地、全国数据中心、运营中心，完善顺丰货运航线支线网络。同年9月，成都市政府与捷克签约通航合作备忘录及意向书，双方签手“一带一路”，在国家航空物流、服务和维修领域，通航飞机研发制造和通用航空基础设施、指挥体系、通信体系建设领域开展合作。这些项目将有助于双流自贸试验区通航研发产业的发展，提升综合竞争力，吸引更多的通航企业人驻合作。

（2）航空制造

目前，国内通航制造业发展较快的领域为技术门槛相对较低的直升机和中小型固定翼飞机。成都在航空装备生产方面实力雄厚，已规划建设4.1平方公里的航空动力小镇，旨在打造成世界顶尖的航空发动机制造基地，已吸引成都航宇、朗星无人机、中科航发、加德纳等重点企业入驻，初步形成了以飞机整机、航空发动机、发动机核心部件制造为一体的完整产业链，并具备飞机设计整机研究能力，拥有成都飞机工业、成都发动机有限公司等实力深厚的企业基础，航空发动机专业生产经验丰富，具备航空发动机整机生产、测试和总装能力。在此基础上，双流机场依托已有的瑞迪机械、西子孚信等机床和机器人零部件企业，在通航制造业方面具备一定的技术能力，但缺点是生产规模较小，技术不先进，一些高端技术依靠国外企业，生产体系不完善。

（3）维修服务

目前，成都双流机场已经具有一定的维修业务发展基础，主要集中在成都国际航空枢纽综合双流机场内的维修拓展区和综保区双流园区，已拥有2平方公里的航空维修产业区，聚集了以四川国际航空发动机维修有限公司、四川飞机维修工程有限公司为代表的4家航空维修类企业并形成国航维修和川航维修两大维修基地，重点发展飞机发动机维修、航线维修、飞机定期检修、改装修理等航空维修产业。2017年9月选址双流区的俄罗斯直升机亚太区运营、维修与组装总部项目将建设包括安萨特、卡-32等机型在内的俄罗斯直升机亚大区运营总部、亚太区维修中心、在华组装中心及直升机试飞运营基地。11月落户双流机场的四川通用航空总部项目将设立四川通航规划研究院，进一步扩大对航空维修、航空食品等临空业务的投资。12月美国奥德赛航空发动机维修租赁项目正式落户双流，将重点开展航空发动机租赁、维修等业务，这些项目将利用双流自贸试验区的产业政策优势和辐射带动效应，强化双流机场通航维修服务产业快速发展。

（4）直升机紧急救援

发展通用航空，建设紧急救援体系，才能有效满足社会公众对医疗救护、灾难救援的需求。直升机对起降场地的低要求、灵活性、便捷性非常适用于四川省的自然条件，运营成本也相对公务机较低。截至2010年底，全国民航注册的直升机仅206架，其中可用于紧急救援的直升机仅170多架。而按照国际通行的民航紧急救援标准，救援飞机必须实现30分钟到达发达城市，45分钟到达欠发达地区，因此我国初期至少需要配备1 200多架紧急救援直升机，可见市场需求极大。再结合四川省的地理特点、交通状况和人口众多、灾难事故多发的情况，四川迫切需要发展航空救援且发展空间较大。但直升机救援也有一些缺陷，如航程较短，不适于长途飞行，通常飞得较低，对天气要求较高，速度较慢。

（5）低空旅游

低空旅游是指人们在低空空域依托通用航空运输、通用航空器和低空飞行器，所从事的旅游、娱乐和运动，直升机、热气球、滑翔伞、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等都属于这一范畴。随着低空空域的开放，低空旅游市场开发也开始试点运行，四川已发布首部省级低空旅游发展规划一一《四川低空旅游发展规划》，全省将建设35个以观光为主导型的低空旅游基地，以低空观光、地面观光为基础产品，以低空运动、娱乐飞行体验、航空主题度假、休闲娱乐为重点产品，以航空交通、节庆会展为延伸产品，通过构建地空结合、丰富多样的低空旅游产品体系，将成都打造为立足四川，服务西南的低空旅游综合服务基地。四川省西林凤腾通用航空有限公司也正大力发展低空旅游业务，除了九寨沟景区，还开通了飞九黄机场、飞九寨云顶等全区域各景点的空中旅游航线。双流机场应利用政策、人才、区位优势，着手发展滑翔伞、热气球、航空小镇等旅游产品。

发展路径建议

通用航空是一项专业度很高且需要长期投资的产业。我国目前处于产业发展的初期，面临着产业发展的黄金十年。地方政府应该结合自身特点选择合适的发展路径，明确产业定位、确定发展重点。

结合成都、双流县及周边的区域特点、双流机场双流机场发展通航业的优劣势，建议双流机场选择市场推动型发展模式和专一化的产业发展道路。近期发展目标（2018-2020年）：根据《四川省航空与燃机总体规划》、《四川省通用机场布局规划》等我省发展通用航空产业的规划，以近期签约的金鹿公务、顺丰无人机总部项目、俄罗斯直升机亚太区总部项目、四川通用航空总部项目、美国奥德赛航空发动机维修租赁项目等为契机，依托现有产业基础，大力发展通航总部建设、通用航空发动机研发制造和维修等业务，初步形成通航研发一制造一运营一维修一体化格局。加强与各地方政府的合作，吸引本地及周边企业加入，重点开发旅游资源、推进制造服务一体化的综合建设，完善双流机场双流机场的基础及配套服务设施建设，适时举办通用航空展览会，提升通用航空产业需求。

远期发展目标（2020年-2025年）：充分利用新机场建成后双流机场释放的时刻资源，通过与金鹿公务等公务机运营企业的合作，发展公务机运营业务；在航空动力小镇建设的基础上，进一步扩展通用航空研发制造、飞机销售租赁、托管、机务维修检测、航空旅游、紧急救援等领域，推动低空低成本小飞机、载重无人机等项目落户双流，与全国知名企业及国际企业合作扩大规模，逐步凸现自身特色，最终发展形成从航空发动机研发、制造及维修的一体化发展格局。

结语

放眼全球通航产业，美国是目前通航市场最大也是发展最成熟的国家，澳洲、加拿大、巴西等国的通用航空市场在国民经济中也占据了很大的比重。而我国的通用航空业才刚刚起步，与发达国家相比，无论在飞机数量、产业规模还是在应用实践等方面，都存在巨大差距，而这差距正是未来的发展空间。

四川作为旅游大省，成都作为西南地区的区域性中心和航空业发展重要城市，具备旺盛的高端消费热情和商务飞行需求，四川还是全国通航业发展优势省份之一，已具备一定的通航业发展基础。面对难得的市场机遇与发展优势，双流机场应积极筹备抢占市场先机。

考虑到双流机场实际情况，结合成都周边地区的通航规划，其適宜发展的通航产业分支为公务机运营、飞行培训、通航飞机研发、航空制造、维修服务、直升机紧急救援和低空旅游，待对本地市场深入了解后，再考虑引入直升机运营、飞机销售、托管、租赁等业务，逐步完善双流机场的通航产业链，打造具有双流特色的通航产业同。

在全国通用航空持续发热的大环境下，双流机场只需理性分析、找准定位、确定重点，不盲目跟风，充分发挥自身优势和特点，其通航发展前景将十分明朗，定会为地方经济做出卓越贡献，大大推动四川乃至全国的通用航空发展！