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浅析加强政府投资项目评审质量控制的几点问题与对策

2018-05-14姚倩雯

财讯 2018年17期
关键词:质量工作

姚倩雯

加强政府投资项目管理的一项重要任务就是管好用好建设资金,最大限度地发挥财政资金的使用效益。财政投资评审是财政管理职能的延伸,是加强政府投资项目资金管理的重要手段。提高政府投资项目评审质量,对提高政府投资效益具有非常重要的现实意义。评审质量是政府投资项目评审工作的“生命线”,必须把评审质量控制摆在评审工作的首要位置把评审质量关,确保评审结论科学客观、公平、公正、公开。本文以广州市事业评审单位探讨中心,就当前本市项目评审中存在的亟待解决的问题以及相应的策略做简要探析。

项目预算管理

存在问题 解决对策

引言

预算单位预算工作对具体项目支出影响巨大,对本市乃至更为广泛的地区经济的进一步提升具有不可忽视的作用。科技技术以及日益凸显的市场竞争也为我国的项目发展带来一定的压力,再加上项目对象对其最终工作质效的要求逐渐提升,这就要求项目预算单位需要十分谨慎做好一系列工作,尤其是做好相关项目的预算工作。预算工作并不是独立的、单一的工程,而是维系整个项目工程、贯穿工程始终的存在,而这也是促使一个项目单位提升自我工作质量、强化最终盈利收支的重要工具。所以,事业单位管理者应当积极做好本内部的项目预算工程,使得单位项目任务取得更快、更好、更长久的发展。

严把评审质量控制的“三关”

(1)严把总体原则控制关

总体原则是指按照国家相关法律、法规和制度等规定,遵循合法、公正、客观的原则,对包括评审人员、评审方案、评审工作底稿和评审档案管理等方面实施严格的质量控制。要求评审人员必须熟练掌握、运用国家、省、市等出台的相关法律、法规和最新的建设工程造价管理政策、基本建设财务会计制度及相关专业知识、技能和经验开展评审业务,保持职业应有的谨慎,恪守客观、公正、公平、合法合规、实事求是、廉洁奉公的评审原则。

(2)严把人员素质关

评审队伍的建设,必须坚持德才兼备、以人为本的原则。评审专家是开展评审工作的主体,是影响评审质量的决定性因素,是推动评审工作顺利进行以及保障评审质量的基本要件,从选人到上岗工作都要有严格的要求。在选人上,要以“人员具备相关专业执业资格,突出专业特点,注重实践经验验,平选拔,动态管理”为原则。通过公开渠道建立具有造价从业资质及经验人员专家库,通过专业考试平竞争择优聘用工程师。对拟聘用工程师在试用期依据工作业绩及综合表现对其进行综合评定,合格后方可转为正式工程师,并签订合同。在人员管理上,要加强对宏观政策、标准的培训,使评审工程师精准把握政策和评审标准,严格统一地执行政策、标准,切实做到客观、公平、公正评审,最大限度地节约政府投资。要不定期组织专业知识的学习培训、交流。掌握好专业知识是更好的完成评审工作的基础,没有扎实的专业技术知识,谈不上保障评审质量,统一的培训交流,既可对评审人员专业知识进行填充、更新,又可以培养良好的工作学习氛围。要建立健全工作激励机制,充分发挥评审人员的主观能动性

(3)严控评审程序关

评审程序与产品的制造工序一样,每一道程序都有它的作用,是不可或缺的,严格把控评审工作操作流程,是保障评审质量的前提,是建立有效約束机制的必要条件。在实际工作中,严格按照评审操作规程开展评审工作,就是按照从资料接收一一现场勘察一一工作底稿编制一一初审一稽核等程序执行,并并且对每每一个评审项目都实行质量全程程控制及评审质量终身负责。严格的评审程序控制,必须有利学合理的评审管理体系作保证。广州市则政投资评审中心建立了“一线三面”的管理体制,贯彻“两监督”的制约机制,狠抓“四个体系”建设。“一线三面”,即:构建从上到下.一级抓一级、一线到底、分级负责的纵向管理体制;抓好综合管理部门、专业评审部门、项目复核部门三个层面横向闭合的分工协作机制。“两监督”,即:完善中心内部自控机制和主动接受外部监督的制约机制。“四个体系”,即:构筑严密的工作网络体系、有效的监督检查体系、及时的提示预警体系和科学的目标考核体系。

与时俱进地加强评审制度建设

广州市财政投资评审中心自2000年成立以来,通过摸索和借鉴兄弟省市评审行业的经验,逐渐建立起了一套属于自己的管理模式和规章制度,随着计价方式的改革和国家、省市新文件的颁布,评审中心及时出台相应的更具可操作性的细则用于指导评审工作,近几年陆续出台标准规范类文件60余件,适应了评审任务的飞速发展。在发展中规范是一个漫长而费力的过程,在规范中发展是一个呈几何级数快速增长的过程。坚持制度建设永远在路上,既要做到与时俱进,又要做到在发展中规范和规范中发展的辩证统一。

加强复核工作

所谓复核就是对项目初审结论进行抽查复核。其作用在于使问题在内部发现、暴露,把评审项目中的错误、瑕疵消灭在评审中心内部,从而确保评审结论的科学性、客观性、公平性、公正性。复核工作的关键:一是强化复核队伍建设.从评审人员中选优充实到复核队伍,并实行复核人员定期轮岗制度;二是保证复核部门独立性,复核部门不参与任何项目初审工作,复核工作结果只对初审公开,达到初审环节面对面,复核环节背靠背的设置要求。强化项目复核的关键环节,做到相同项目不同标段原则和标准的统一性。

强化依法廉洁评审

(1)是中心聘请专职法律顾问。党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,财政评审工作也要积极推进法制化和规范化建设。聘请法律顾问是推进评审工作法制化建设的重要手段,由法律顾问对评审的制度建设、人员管理、业务工作提供全方位的法律指导,提高项目管理的法制化水平,确保评审工作在法律框架内运行。

(2)是加强廉政建设,建立风险防控机制,打造廉洁高效的评审队伍。为进一步规范财政评审行为,防范廉政风险,要坚持预防为主原则,把评审管理制度和廉政制度有机结合起来,在评审架构的设计、评审流程的设置等环节中,充分考虑廉政风险防控的因素,使廉政监督和风险防控贯穿于评审工作全过程。

强化对外交流和事后案例分析

跳出评审机构本身的评审体系,强化对外交流和事后的案例分析,列提高评审质量具有重要作用。广州市则政投资评审中心定期把审结的项目请第三方机构或其他省市评审中心进行复审并进行案例分析,从而保证了评审质量并不断丰富评审经验。建立审结项目复查制度,消除未审结项目目中存在的质量隐患,制定项目复查计划,以“回头看”的形式,开展已审结项目的复查工作。以目前运行的评审流程、评审标准和技术审查方式为标尺,对已审结项目的评审结论进行再复查,查找这些项目在评审过程中可能存在的缺陷和漏洞,对发现的问题分类、分层次加以解决。

结束语

评审质量控制是评审工作取得成效的基础和前提,更是政府投资评审事业的生命力所在。高质量的评审结论的形成,源自于评审人员扎实的专业技术水平和爱岗敬业、勤奋进取的精神依赖于完善的内部控制管理体系,成就于全体评审工作人员的共同努力。

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