机关事业单位预算体制改革的微观基础分析

袁琳琳

机关事业单位尽管作为全额拨款单位，但在新时期需要通过改革来完善组织的全面预算管理体系，并真正形成全过程和全员参与下的预算管理模式。

机关事业单位

预算体制改革 微观基础

在事业单位分类改革背景下，机关事业单位需要推动自身的预算体制改革。机关事业单位尽管作为全额拨款单位，但在新时期需要通过改革来完善组织的全面预算管理体系，并真正形成全过程和全员参与下的预算管理模式。随着改革的不断深入也促使笔者感知到，受困于机关事业单位组织生态中的习惯势力，使得强化全面预算管理时时面临诸多挑战。不可否认，在党风廉政建设下能够纠正过去在预算管理中的偏差。但作为一项财经工作，根本还在于通过优化微观基础，来形成确保全面预算管理能够切实执行的长效机制。

微观基础的构成要件

具体而言，微观基础的构成要件可概括如下：

（1）微观制度环境

作为执行预算会计制度的机关事业单位，当前所需要的微观制度便是建立起刚性的预算约束机制，并通过考核制度的设计来建构起资金效益评价体系。围绕着助力机关事业单位各项事业的发展，微观制度环境还应成为保证资金使用安全的屏障。

（2）微观文化环境

这里的微观特指思想文化，该思想文化体现为：破除机关事业单位中“人际关系影响力”对预算管理工作干扰的功能。受制于体制内“内部人治理”的现实状况，机关事业单位在预算管理中或许合规，但却不一定合理。

（3）微观治理环境

微观治理环境便体现为形成部门之间、岗位职责之间的相互制衡关系，进而使得预算管理工作能够在民主集中制的环境下，更加阳光和更加科学。

改造微观基础助力预算体制改革的着力点

不难看出，机关事业单位的预算体制改革属于系统工程。在改造微观基础上则需要形成问题导向，进而需要探寻改革的着力点。

（1）着力于完善部门预算考核机制

预算体制改革的首先任务在于强化预算管理的目标管理，目标管理要求形成目标分解与目标协同之间的统一。在机关事业单位权威式管理模式下，目标分解能够得到贯彻，而目标协同则存在难度。因此，通过完善部门预算考核机制，进而来推动预算管理目标的落地。

（2）着力于营造执行预算管理文化

思想文化建设在于，肃清机关事业单位组织生态中不利于预算管理的意识和舆论，且前面所指出的人为干扰因素便是肃清的重点和难点。通过营造严格执行预算管理的思想文化氛围，最终形成全员参与预算管理的行动自觉。

（3）着力于建立多元化的治理机制

与企业不同，机关事业单位需要依靠党建来推动预算体制改革能够落地，因此，依靠党建中的组织建设、作风建设、思想文化建设等，来约束各级领导干部。

实施策略

根据以上所述，实施策略可从以下三个方面来构建：

（1）落实预算管理中的主体责任

事实上，机关事业单位已经存有较为完善的预算考核制度，但在执行中却存在着软约束的现状。在当前的预算体制改革中，则必须通过落实各部门负责人的主体责任，来使他们重视对部门经费使用的监管。为此，可以将年度预算执行考核改为每季度考核一次。这样一来，实则减少了考核中的信息漏损。

（2）规制与激励结合的文化建设

機关事业单位的预算体制改革，最终需要建立全员参与下的预算管理模式。为此，可以首先以部门为单位，通过分季度严格考核预算执行情况，在落实部门主体责任的同时，促使部门负责人对部门成员的经费使用进行有效监管，并对部门经费使用首先进行季度自查，将其纳入对成员年终评优的条件之一。

（3）发挥党建工作政治保障职能

机关事业单位需要发挥党建工作的政治保障职能，将预算体制改革与党风廉政建设相挂钩，通过建立党支部监督和财经制度规制相结合的保障机制，在双管齐下的治理机制下，使全体职工切实执行和遵守岗位预算管理工作。

本文认为，机关事业单位尽管作为全额拨款单位，但在新时期需要通过改革来完善组织的全面预算管理体系，并真正形成全过程和全员参与下的预算管理模式。措施包括：落实预算管理中的主体责任、规制与激励结合的文化建设、发挥党建工作政治保障职能。

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